程 磊,許新亞

（蘭州交通大學，甘肅 蘭州 730070）

全球氣候變化視角下的海綿城市建設探析

程 磊,許新亞

（蘭州交通大學，甘肅 蘭州 730070）

海綿城市是21世紀城市建設和發(fā)展的新理念。論文從全球氣候變化的視角，首先對海綿城市的概念進行解讀，繼而闡述了海綿城市建設現(xiàn)狀，然后分析了全球氣候變化趨勢及對海綿城市建設帶來的挑戰(zhàn)，最后做出了海綿城市建設的合理路徑選擇。

全球氣候變化；海綿城市建設；彈性

21世紀是城市的世紀。隨著我國城市化的快速擴張，旱澇多發(fā)、水質(zhì)惡化、水資源短缺等突出的水問題嚴重制約著城市的健康和可持續(xù)發(fā)展。2013年12月在中央城鎮(zhèn)化工作會議上，習近平總書記提出要建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”理念[1]，從此拉開了全國海綿城市建設的序幕。在海綿城市建設中，全球氣候變化是不容忽視的要素。氣候變化將導致極端天氣現(xiàn)象的增多，海綿城市規(guī)劃不應該只是考慮在通常情況下城市所具有的吸水、蓄水、滲水和凈水的能力，而是需要考慮在極端天氣情況下城市應對洪澇災害的能力[2]。因此，本文從全球氣候變化的視角來對海綿城市建設進行探析，試圖為海綿城市建設者提供另一種解決問題的思路。

1 海綿城市概念解讀

海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用[3]。簡言之，就是通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”的方式，最大限度減少城市開發(fā)建設對水生態(tài)環(huán)境的影響，使得城市對雨水“吐納自如”，在旱澇災害以及未來極端氣候事件面前擁有回旋的余地。

作為全新的雨洪管理理念，海綿城市將過去粗放的直排模式改變?yōu)樵搭^控制、中途削減、末端治理的精細化模式。通過生態(tài)恢復、修復以及低影響開發(fā)，來達到“小雨不積水，大雨不內(nèi)澇，水體不黑臭，熱島有緩解”的目的，為城市生態(tài)文明建設打下堅實基礎(chǔ)。

2 海綿城市建設現(xiàn)狀

2016年4月22日，福州、珠海等14個城市被選作國家第二批海綿城市試點，加上去年選出的第一批16個試點城市，迄今為止，國家海綿城市試點已達30個。除了國家級試點城市，省級試點城市也在緊鑼密鼓篩選中。安徽、江蘇、四川、山東、甘肅、吉林等多個省份也陸續(xù)公布了推進海綿城市建設的實施意見及相關(guān)工作細則，130多個城市制定了“海綿城市”建設方案。當前，全國已經(jīng)出現(xiàn)一股海綿城市建設熱潮。

海綿城市建設如火如荼，但其目標并非一蹴而就。目前已納入試點的30個城市中，近期出現(xiàn)內(nèi)澇的城市至少有14個，占比接近50%，其中首批試點的16個城市中，至少有9個城市出現(xiàn)內(nèi)澇[4]，這不僅說明了海綿城市建設的緊迫性與必要性，而且還昭示著海綿城市建設的復雜性與長期性。特別是在當今全球氣候變化大背景下，海綿城市建設更應立足當?shù)貙嶋H，制定科學合理的防范措施和技術(shù)標準來加以應對。

3 全球氣候變化趨勢及對海綿城市建設帶來的挑戰(zhàn)

3.1 全球氣候變化趨勢

科學研究和觀測數(shù)據(jù)表明，近百年來全球氣候正在發(fā)生以變暖為主要特征的變化，中國的氣候變化趨勢與全球的總趨勢基本一致：近一個世紀以來，中國區(qū)域降水波動性增大，西北地區(qū)降水有所

增加，東北和華北地區(qū)降水減少，全國平均降水量呈增長趨勢，海岸侵蝕和咸潮入侵等海岸帶災害加重，極端天氣氣候事件發(fā)生頻率增加，北方水資源短缺和南方季節(jié)性干旱加劇，洪澇等災害頻發(fā)，登陸臺風強度和破壞度增強，沿海海平面仍將繼續(xù)上升[5-6]。全球氣候變化對中國經(jīng)濟社會的健康可持續(xù)發(fā)展以及城市減災防災帶來了嚴峻考驗。

3.2 海綿城市建設面臨的挑戰(zhàn)

全球氣候變化的負面效應是世界各國需要面對的重大課題，中國也難以獨善其身。在海綿城市建設過程中面臨的挑戰(zhàn)主要包括以下三個方面：

1）不確定性因素增加，應對能力不足。中國夏季受季風氣候影響顯著，雨帶的推移主要靠副熱帶高壓決定。受全球氣候變化影響，極端天氣事件增多，厄爾尼諾和拉尼娜現(xiàn)象交替出現(xiàn)，汛期雨帶預測充滿不確定性,旱澇災害影響范圍精細化預警困難。目前海綿城市建設大多集中在城市雨水花園、下沉綠地、綠色屋頂、植草溝等小尺度“海綿體”上，這對“小雨不積水”有一定效果。但從宏觀尺度來看，河湖水系在城市化進程中被填埋占用，城市失去削峰補枯的天然海綿，在突發(fā)性氣象災害如短時特大暴雨引發(fā)的洪澇災害面前應對能力不足，“大雨不內(nèi)澇”難以實現(xiàn)，城市“彈性”柔弱。

2）建設目標與考核指標固化，成功案例缺乏。中國幅員遼闊，各地氣候、水文、地質(zhì)等自然條件以及社會經(jīng)濟條件差異很大，海綿城市建設都在“摸著石頭過河”，沒有成功案例可供借鑒。全球氣候變化使得各個地區(qū)在制定海綿城市建設目標以及進行績效評價和考核時變得復雜多元，若全國采用相同的指標如年徑流總量控制率則是不科學的，是違背各地實際的。目前，我國城市雨洪模型的應用以國外模型為主，不能很好地適應國內(nèi)數(shù)據(jù)環(huán)境、自然、社會和經(jīng)濟等條件，功能上也不能滿足當前海綿城市規(guī)劃和設計所需，迫切需要開發(fā)適用于我國國情且在功能上滿足海綿城市規(guī)劃和需求的城市雨洪模型[7]。

3）任務繁重，時間緊迫。海綿城市建設任務繁重，時間緊迫。國務院辦公廳在關(guān)于推進海綿城市建設的指導意見中指出，通過海綿城市建設，最大限度地減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求[8]。住房和城鄉(xiāng)建設部規(guī)定，到2016年10月底前完成設市城市海綿城市專項規(guī)劃草案[9]；對海綿城市建設績效評價與考核指標（試行）包括了水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全、制度建設及執(zhí)行情況、顯示度6大類別和18項指標[10]。然而，城市化快速擴張留下的沉疴痼疾尤其是“三個1億人”戰(zhàn)略目標對城市財政、環(huán)境承載力等帶來巨大挑戰(zhàn)，全球氣候變化引發(fā)的負面效應長期存在，國內(nèi)數(shù)百座城市要在相應時間內(nèi)完成目標，略顯草率和倉促。

4 海綿城市建設的合理路徑選擇

4.1 建立“互聯(lián)網(wǎng)+海綿城市”綜合信息系統(tǒng)，提高應對能力

首先，對城市進行普查“體檢”，掌握氣象、水文、地質(zhì)、環(huán)境等現(xiàn)狀資料。在做好建筑、道路、廣場、綠地等微觀尺度“海綿體”基礎(chǔ)上，更加側(cè)重于區(qū)域和流域等大尺度“海綿體”建設。依托大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等科技平臺，以智慧城市建設為契機，推進海綿城市綜合信息系統(tǒng)建設，建立資料數(shù)據(jù)開放共享機制以及城市氣候變化影響監(jiān)測與風險評估體系，提升海綿城市建設的信息化、精細化、智能化水平。在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設施建設、生產(chǎn)力布局等經(jīng)濟社會活動中充分考慮氣候變化因素，適時制定和調(diào)整相關(guān)技術(shù)規(guī)范標準，加強氣候變化系統(tǒng)觀測和科學研究，健全預測預警體系，提高應對極端天氣和氣候事件能力[11]。

4.2 因地制宜，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的“大海綿”

各地自然稟賦不同以及全球氣候變化引發(fā)的“蝴蝶效應”使得我國城市所面臨的具體情況復雜多樣，故海綿城市建設要因地制宜，遵循自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，合理確定建設規(guī)模、時序和模式，科學制定海綿城市績效評價與考核指標體系，審慎劃定要完成目標要求的時間表，切忌搞“一刀切”。當代的雨洪管理技術(shù)不宜機械地搬用、更不宜盲目地套用，也沒有必要斤斤計較地用各種復雜的數(shù)學公式來計算，使簡單問題復雜化；更應該避免將綠色工程“灰色”化[12]。城鄉(xiāng)作為不可分割的命運共同體，可謂唇齒相依，患難與共。在全球氣候變化背景

下，海綿城市建設應在不轉(zhuǎn)嫁和犧牲鄉(xiāng)村利益并守住鄉(xiāng)村生態(tài)底線的條件下開展工作，從而形成城鄉(xiāng)一體的“大海綿”，最后產(chǎn)生規(guī)?；纳鷳B(tài)效益，維護自然的生態(tài)水循環(huán)。

4.3 充分考慮氣候變化因素，循序漸進地開展工作

海綿城市不是搞大拆大建的“大躍進”運動，而是功在當代，利在千秋的偉大事業(yè)，需要幾代人的不懈努力。政府決策者需要摒棄傳統(tǒng)的唯GDP的政績觀，少一些面子工程，多一些里子建設，擺脫土地財政的依賴，回歸問題導向，避免過度工程化、盲從化、雷同化和景觀化的問題[13]，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念來進行海綿城市建設，尤其是要高度重視全球氣候變化在其中扮演的重要角色，并將之作為優(yōu)先考慮要素列入到海綿城市建設專項規(guī)劃中。

4.4 廣泛參與，加強國際合作

在海綿城市建設過程中，加強城市適應氣候變化社會組織培育和科普宣傳，加強應對極端氣候事件能力建設，提倡綠色生活方式和消費模式，建立全社會適應氣候變化共識，積極主動參與適應行動[14]。同時，要加強與國際的交流與合作，借鑒國外城市應對氣候變化的經(jīng)驗與成果，共同應對這一全球性的挑戰(zhàn)。

5 結(jié)語

海綿城市建設不僅關(guān)系到國家的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到每一個人的福祉和利益。在全球氣候變化大背景下，海綿城市建設面臨多重嚴峻挑戰(zhàn)，未知風險增多，這既需要頂層的設計也需要民眾的支持，既需要科技的力量也需要埋頭的務實，既需要理念的轉(zhuǎn)換，也需要責任的擔當。海綿城市建設是一場“持久戰(zhàn)”，而打贏這場“戰(zhàn)爭”，建設和諧宜居家園，從而使得城市更加彈性適應氣候變化，任重而道遠。

[1] 柴逸扉,侯冰琪,劉康,等.“海綿城市”關(guān)閉“雨后看海”模式[N].人民日報海外版，2015-8-7(08).

[2] 祝明建.氣候變化與海綿城市規(guī)劃[EB/OL].http://www. calid.cn/2016/04/8628,2016-8-1.

[3] 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部.海綿城市建設技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建(試行）[Z].2014.

[4] 張志龍,李勁峰,黃鵬飛,等.30個試點城市近半內(nèi)澇，小規(guī)?！昂＞d”難解整體城市內(nèi)澇[EB/OL].http://news.china. com.cn/live/2016-07/27/content_36585422.htm,2016-8-1.

[5] 中國國家發(fā)展和改革委員會.國家應對氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)[Z].2014.

[6] 中國國家發(fā)展和改革委員會.中國應對氣候變化國家方案[Z].2007.

[7] 張靜.中國科學院院士劉昌明：海綿城市建設需做足氣候變化應對文章[N].中國氣象報，2016-2-17(001).

[8] 國務院辦公廳.國務院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設的指導意見[Z].2015.

[9] 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部.住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于印發(fā)海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定的通知[EB/ OL].http://www.mohurd.gov.cn/wjfb/201603/t20160317_ 226932.html,2016-8-1.

[10]中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳.海綿城市建設績效評價與考核指標（試行）[Z].2015.

[11]中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會.中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要[Z].2016.

[12]俞孔堅.海綿城市——理論與實踐（上）[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2016：94.

[13]危昱萍.“城市看?！鳖l現(xiàn)，海綿城市規(guī)劃應回歸問題導向[EB/OL].http://www.zgghw.org/html/xinwenjiaodian/gongzhong guanzhu/20160804/34143.html,2016-8-5.

[14]中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會,中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部.城市適應氣候變化行動方案[Z]. 2016.

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