文/馮躍

化解煤炭過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困轉(zhuǎn)型發(fā)展

文/馮躍

編者按

受能源價格下降和國內(nèi)宏觀經(jīng)濟“三期疊加”等多重因素影響，煤炭行業(yè)進入需求增速放緩期、過剩產(chǎn)能和庫存消化期、環(huán)境制約強化期和結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅期“四期并存”的發(fā)展階段。在這個階段，煤炭產(chǎn)業(yè)從理念到模式、從目標(biāo)到動力，從保障到約束都已出現(xiàn)新形勢、發(fā)生新變化。

不變即死、應(yīng)變求生。

面對新常態(tài)，煤炭企業(yè)既不等、不靠、不熬，也不被動應(yīng)付，而是瞄準(zhǔn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和能源革命的大方向毅然決然地開啟新一輪改革：理順體制、完善機制、調(diào)整布局。

開弓沒有回頭箭，半途而廢將一事無成。從本期起，本刊編輯部將推出“煤企去產(chǎn)能脫困轉(zhuǎn)型系列報道”，關(guān)注煤炭大企業(yè)、大集團如何貫徹落實、精準(zhǔn)發(fā)力“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的實踐，怎樣打破慣性思維，跳出經(jīng)驗主義，用創(chuàng)新的思維、市場的手段和改革的辦法來破解發(fā)展中的難題，以期為煤炭行業(yè)去產(chǎn)能、整體脫困提供有益的參考。

重慶能源集團成立于2007年，擁有煤電、燃?xì)?、建設(shè)、商貿(mào)、清潔能源、鋁業(yè)、金融7個產(chǎn)業(yè)板塊，二級企業(yè)19家、三級企業(yè)116家，在冊職工7萬人，其中煤炭企業(yè)49個，煤礦職工6.2萬人。

2014年以來，重慶能源集團面對經(jīng)濟下行壓力，主動適應(yīng)新常態(tài)，推進煤炭企業(yè)供給側(cè)改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展新動能，保持了企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

適應(yīng)新常態(tài)，下決心“去產(chǎn)能”

2013年開始，煤炭價格持續(xù)下滑，煤炭企業(yè)經(jīng)營形勢愈加嚴(yán)峻。通過深入調(diào)研，我們認(rèn)為，煤炭行業(yè)供給嚴(yán)重過剩，環(huán)境對煤炭消費制約增強，而集團旗下大部分煤礦資源稟賦差、質(zhì)量差、生產(chǎn)效率低，虧損嚴(yán)重，不能適應(yīng)未來市場需求，不及早去除低效、無效產(chǎn)能，等下去只有死路一條?；谶@一判斷，2014年初，我們下定決心，淘汰煤炭資源稟賦差、安全生產(chǎn)無保障、扭虧無望的煤礦，減人增效，遏制持續(xù)下滑的煤炭經(jīng)營形勢。經(jīng)過多次論證，我們制定了《煤炭企業(yè)2015-2017年脫困轉(zhuǎn)型方案》，確定了第一輪關(guān)閉17個煤礦和5個電廠的計劃，得到了重慶市委、市政府大力支持，并于2015年3月獲得市政府批準(zhǔn)實施。針對不同環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險，集團研究制定了《時間節(jié)點方案》、《人員分流安置方案》、《資產(chǎn)處置方案》、《資金保障方案》、《安全風(fēng)險評估報告》、《安全工作方案》、《穩(wěn)定風(fēng)險評估報告》、《穩(wěn)定工作方案》、《宣傳工作方案》、《民主程序方案》等10個實施子方案。

為做好去產(chǎn)能工作集團及礦業(yè)公司分別成立了主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、班子成員齊參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、宣傳穩(wěn)定、職工安置、安全督導(dǎo)、資產(chǎn)處置和資金保障、職代會程序指導(dǎo)、紀(jì)律監(jiān)督七個專項工作組，確定礦業(yè)公司為工作主體，集團公司1名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)一個礦業(yè)公司，對去產(chǎn)能工作進行全面指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各礦業(yè)公司按照集團公司確定的去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，制定工作措施、節(jié)點任務(wù)和責(zé)任人，細(xì)化實施方案，及風(fēng)險評估和防控預(yù)案，落實到每項工作中，確保工作順利推進。

在去產(chǎn)能的過程中，我們始終將職工安置作為工作的重中之重，為做好職工安置，我們提出“三堅持”，分別是：

堅持宣傳引導(dǎo)和政策解答，通過溝通協(xié)調(diào)贏得共識。宣傳引導(dǎo)注重“四性”：即煤礦關(guān)閉的必要性、執(zhí)行政策的合法性、安置方案的公平性、職工安置信息的公開性。政策解答要求“四講清”：講清分流安置的范圍、方式、步驟，講清下崗再就業(yè)的渠道，講清經(jīng)濟補償金的計算方式和獎勵標(biāo)準(zhǔn)，講清失業(yè)金、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等方面的有關(guān)政策。通過宣傳形勢和政策解答，吸納職工合理意見，打消了職工顧慮，減輕了下崗安置阻力。

堅持依法依規(guī)和以人為本，通過民主參與體現(xiàn)公平。充分發(fā)揮基層黨組織和工會、職代會在去產(chǎn)能過程中的重要作用。按“四步法”嚴(yán)格履行民主程序：第一步細(xì)化方案?！耙坏V一策”細(xì)化職工分流安置方案，盡量讓職工有多種安置選擇。第二步逐一談心。采取“一對一”、“多對一”形式，切實做好職工代表對職工安置方案的宣傳解釋工作。第三步分析評估。評估方案，對職工代表存在的疑慮問題，落實人員“一對一”做工作化解，適時召開職工代表大會。第四步投票表決。公開透明對職工分流安置方案進行表決，為去產(chǎn)能工作提供法律保障和群眾基礎(chǔ)。

堅持“溫暖與改革同行”，對困難職工幫扶兜底。用十項硬措施分類進行重點幫扶，對關(guān)閉退出礦井困難職工，工會統(tǒng)一納入到幫扶體系中，切實兜牢困難職工的生活底線。堅持耐心疏導(dǎo)和精心服務(wù)，通過包干負(fù)責(zé)保證穩(wěn)定。采取專班負(fù)責(zé)、專人包干，定期開展影響穩(wěn)定因素摸排、梳理和評估，制定預(yù)案和模擬演練，確保礦區(qū)穩(wěn)定。

截至2016年6月底，重慶能源集團已關(guān)閉8個煤礦，停產(chǎn)、停建10個煤礦，減少產(chǎn)能542萬噸，煤炭企業(yè)用工比2014年初減少2.1萬人。

抓轉(zhuǎn)型升級，培育新動能

轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)脫困發(fā)展，既是加快培育新動能、保持企業(yè)活力的現(xiàn)實要求，也是籌集關(guān)閉煤礦資金、拓展人員安置渠道的重要手段。

改造升級存續(xù)煤礦，推行煤礦“四化”建設(shè)。對存續(xù)煤礦從解決工效低、安全無保障、盈利能力弱為目標(biāo)，實施“機械化、信息化、自動化、專業(yè)化”建設(shè)，近年來，煤礦“四化”水平明顯提升，目前原煤人均工效達到2噸/工，比2014年初提升33%。

抓好煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸，加快實施重點項目。與新加坡勝科公司合作，新建安穩(wěn)二期2×66萬千瓦火力發(fā)電項目，將于年內(nèi)并網(wǎng)發(fā)電。積極推進煤層氣抽采、煤炭地下氣化等煤炭清潔利用項目，中梁山公司煤炭原地氣化第一口科學(xué)試驗井已于2016年7月8日點火成功，天府公司第一口試驗井計劃于2017年上半年建成。

尋求轉(zhuǎn)型，填補煤炭產(chǎn)業(yè)退出空白。為解決煤炭產(chǎn)業(yè)退出后的“空心化”，我們充分利用人才優(yōu)勢，組織銷售經(jīng)營人才，組建了進出口貿(mào)易公司，開展市場有需求的生活消費商品貿(mào)易，從能源生產(chǎn)供給體系轉(zhuǎn)向生活消費體系，加大生活暢銷商品進出口貿(mào)易，咖啡貿(mào)易額上半年達到3億美元，全年預(yù)計達到6億美元。中梁山礦業(yè)公司煤礦退出后，轉(zhuǎn)向咖啡豆深加工產(chǎn)業(yè)，正在籌建10000噸咖啡加工產(chǎn)業(yè)園。集團與云南宏天實業(yè)公司等九家企業(yè)發(fā)起成立了咖啡交易中心，咖啡交易中心于6月16日正式開業(yè)，形成咖啡收儲、加工、交易和進出口貿(mào)易的全產(chǎn)業(yè)鏈。

通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重慶能源集團上下對化解過剩產(chǎn)能的認(rèn)識更加統(tǒng)一，脫困發(fā)展的信心更加堅定，煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、發(fā)展質(zhì)量不斷提升。今年上半年，在煤炭價格持續(xù)下跌的情況下，全集團營業(yè)收入同比增長2.2%，原煤全員工效增長了11%，原煤制造成本下降了18%。截至6月30日，全集團連續(xù)25個月沒有發(fā)生較大及以上安全事故，連續(xù)安全生產(chǎn)232天，創(chuàng)造了安全生產(chǎn)歷史最長周期，去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)初見成效。

國發(fā)［2016］7號文件印發(fā)以來，按照黨中央、國務(wù)院和重慶市委、市政府的統(tǒng)一部署，在國家各項政策能夠及時到位的前提下，我們將加快實施第二輪關(guān)閉19個煤礦的化解過剩產(chǎn)能計劃。到2020年，全集團煤礦個數(shù)由2014年初49個減少至13個，總?cè)藬?shù)由6.2萬人減少至1.5萬人，煤炭產(chǎn)能由2355萬噸下降到1000萬噸。我們有信心，煤炭企業(yè)通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一定能夠走出困境，走向持續(xù)健康發(fā)展道路。

（作者為重慶能源集團董事長、黨委書記）