文/李壽生

深入實(shí)施能源節(jié)約和低碳發(fā)展戰(zhàn)略加快形成石油和化工行業(yè)綠色發(fā)展方式

文/李壽生

今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)“十三五”石油和化工行業(yè)節(jié)能節(jié)水與低碳工作促進(jìn)會(huì)暨2015年度能效“領(lǐng)跑者”發(fā)布會(huì)。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排和低碳、綠色發(fā)展的系列工作要求，總結(jié)回顧行業(yè)“十二五”時(shí)期節(jié)能、節(jié)水與低碳發(fā)展成就，表彰行業(yè)節(jié)能工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，提出“十三五”行業(yè)節(jié)能、節(jié)水與低碳工作的思路、目標(biāo)與重點(diǎn)。圍繞會(huì)議主題，我講三方面意見(jiàn)。

一、“十二五”時(shí)期石油和化工行業(yè)節(jié)能節(jié)水和低碳發(fā)展取得顯著成就

“十二五”時(shí)期，是我國(guó)石油和化工行業(yè)發(fā)展十分不平凡的五年，面臨經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、前期刺激政策消化“三期”疊加的復(fù)雜形勢(shì)，行業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部矛盾交織、新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)性與周期性調(diào)整交匯，行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力持續(xù)加大。面對(duì)前所未遇的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國(guó)石油和化工行業(yè)堅(jiān)決貫徹黨的十八大和十八屆三、四、五中全會(huì)精神，始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容和手段，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，積極推廣應(yīng)用節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)與裝備，深入開(kāi)展能效領(lǐng)跑者發(fā)布活動(dòng)，積極開(kāi)展碳交易試點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能節(jié)水與低碳管理體系建設(shè)，行業(yè)節(jié)能節(jié)水與低碳發(fā)展取得顯著成績(jī)，為促進(jìn)行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮了重要作用。

第一，結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐，行業(yè)節(jié)能節(jié)水和廢水減排成效顯著。一是淘汰了一批落后產(chǎn)能。五年來(lái)，全國(guó)煉油能力退出約4000萬(wàn)噸，尿素退出產(chǎn)能約1400萬(wàn)噸，電石退出產(chǎn)能811萬(wàn)噸，燒堿退出產(chǎn)能905萬(wàn)噸，聚氯乙烯退出產(chǎn)能608萬(wàn)噸。二是化工新材料、高端專(zhuān)用化學(xué)品等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，綠色環(huán)保產(chǎn)品占行業(yè)比重不斷提高?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)成品油已全面執(zhí)行國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，部分省市提前實(shí)施了國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)；高濃度氮肥和高濃度磷復(fù)肥產(chǎn)量占總產(chǎn)量的比重分別提高了4.3和10.2個(gè)百分點(diǎn)；殺蟲(chóng)劑在農(nóng)藥中的占比下降了18.2個(gè)百分點(diǎn)，而除草劑的比重則大幅提高25個(gè)百分點(diǎn)；子午線輪胎、離子膜法燒堿和水性涂料、綠色助劑、膠粘劑等環(huán)保產(chǎn)品所占比例也不斷提升。通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展技術(shù)含量高、附加值高的綠色產(chǎn)品，企業(yè)平均裝置規(guī)模、技術(shù)水平得到了顯著提升，大幅降低了物耗、能耗、水耗和廢水排放。五年來(lái)，我國(guó)石化行業(yè)萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降12.2%，化工行業(yè)萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降22.5%，合計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量約6125萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；2014年行業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值取水量和用水量分別為3.7噸和49.1噸，近十年來(lái)平均降幅分別達(dá)到9%和7%以上。

第二，節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破，行業(yè)能效和水資源利用率明顯提升。五年來(lái)，我們?cè)谥攸c(diǎn)領(lǐng)域篩選出一大批先進(jìn)適用的節(jié)能節(jié)水技術(shù)，連續(xù)發(fā)布節(jié)能節(jié)水技術(shù)與產(chǎn)品（設(shè)備）目錄，其中多項(xiàng)技術(shù)被列入政府編制的推廣目錄，有力地促進(jìn)了行業(yè)節(jié)能節(jié)水發(fā)展。日投煤量2000噸級(jí)航天粉煤加壓氣化技術(shù)、兩段式干煤粉加壓氣化技術(shù)、低氮燃燒技術(shù)、二乙醇胺脫硫技術(shù)、催化原料預(yù)加氫技術(shù)、低能耗水溶液全循環(huán)尿素生產(chǎn)技術(shù)、氧陰極低槽電壓離子膜電解技術(shù)、電石爐和黃磷爐尾氣凈化綜合利用技術(shù)、氮肥生產(chǎn)污水零排放技術(shù)、原漿噴霧干燥技術(shù)、水平帶式真空過(guò)濾機(jī)技術(shù)、草甘膦副產(chǎn)氯甲烷清潔回收技術(shù)等一大批節(jié)能節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，并成功實(shí)現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用，極大地提升了傳統(tǒng)裝置資源利用效率，大幅度消減了廢氣、廢水、廢渣的產(chǎn)生和排放?！笆濉逼陂g，行業(yè)重點(diǎn)耗能產(chǎn)品單位能耗大幅下降，乙烯單位產(chǎn)品綜合能耗下降9.1%，合成氨下降4.9%，30%離子膜燒堿下降9.3%，電石下降9.6%，全部完成了“十二五”工業(yè)節(jié)能規(guī)劃目標(biāo)，行業(yè)水資源重復(fù)利用率也持續(xù)上升至2014年的92.5%。

第三，積極參與碳交易試點(diǎn)工作，努力探索CO2開(kāi)發(fā)利用新途徑。我國(guó)在7個(gè)省市開(kāi)展了碳交易試點(diǎn)工作，2000多家企業(yè)被納入碳交易市場(chǎng)中，其中包括146家石化和化工企業(yè)。以上海碳交易試點(diǎn)為例，涉及石化上海高橋分公司、上海焦化公司及巴斯夫、拜耳等45家石化和化工企業(yè)。中石化專(zhuān)門(mén)制定了《碳資產(chǎn)管理辦法》，詳細(xì)規(guī)定了集團(tuán)各部門(mén)和各分子公司在碳資產(chǎn)管理方面的職責(zé)與分工，有力地推進(jìn)了中石化的碳資產(chǎn)管理工作，下屬26家試點(diǎn)企業(yè)在2013和2014年兩個(gè)履約期內(nèi)，累計(jì)碳交易量389萬(wàn)噸，交易額達(dá)到1.4億元，占同期國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)交易規(guī)模的8%。中石油、中海油等重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展碳排放家底盤(pán)查、能力建設(shè)等工作也取得了積極進(jìn)展。一些科研院所和石化企業(yè)還積極跟蹤國(guó)際技術(shù)前沿，大力開(kāi)展碳資源綜合利用科技攻關(guān)，努力推進(jìn)CO2捕集、驅(qū)油和埋存先導(dǎo)性工程示范，吉林油田、中原油田、陜西延長(zhǎng)油田分別建成了10-50萬(wàn)噸/年規(guī)模的CCS-EOR項(xiàng)目，為今后碳資源的規(guī)?；_(kāi)發(fā)利用探索了新的途徑。

第四，能效領(lǐng)跑者發(fā)布制度不斷完善，培育出一大批節(jié)能減排先進(jìn)企業(yè)。截至目前，石化聯(lián)合會(huì)已連續(xù)五年發(fā)布能效領(lǐng)跑者名單。從少數(shù)企業(yè)參加到活動(dòng)覆蓋行業(yè)耗能總量近50%的企業(yè)，從覆蓋10個(gè)產(chǎn)品增加到覆蓋17個(gè)產(chǎn)品，從聯(lián)合會(huì)自己一家發(fā)布到國(guó)家有關(guān)部委在全國(guó)推廣發(fā)布，石油和化工行業(yè)能效領(lǐng)跑者發(fā)布活動(dòng)的影響力越來(lái)越大，對(duì)行業(yè)節(jié)能降耗的引領(lǐng)和促進(jìn)作用越來(lái)越強(qiáng)。五年來(lái)，能效領(lǐng)跑者的能耗指標(biāo)大幅下降，有的已經(jīng)達(dá)到或接近世界領(lǐng)先水平，以煙煤（包括褐煤）為原料的合成氨為例，2015年能效領(lǐng)跑企業(yè)的單位產(chǎn)品能耗為1136千克標(biāo)煤/噸，比2011年第一次能效領(lǐng)跑者發(fā)布的1554千克標(biāo)煤/噸下降了26.9%，有力地促進(jìn)了企業(yè)節(jié)能降耗，涌現(xiàn)出了中石化青島煉化、中石化鎮(zhèn)海煉化、中石油獨(dú)山子石化、河南心連心化肥、新疆天業(yè)集團(tuán)、青島堿業(yè)、湖北興發(fā)等一批單位產(chǎn)品能耗領(lǐng)先的標(biāo)桿企業(yè)。截至2014年底，中石油實(shí)現(xiàn)節(jié)能126萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、節(jié)水2462萬(wàn)立方米、節(jié)地1232公頃，主要污染物排放量均實(shí)現(xiàn)下降。中石化啟動(dòng)“碧水藍(lán)天”計(jì)劃和“能效倍增”計(jì)劃，實(shí)施803個(gè)環(huán)保綜合整治項(xiàng)目，截至2014年底累計(jì)節(jié)能247萬(wàn)噸標(biāo)煤。中海油2013年實(shí)施131個(gè)節(jié)能減排項(xiàng)目，全年實(shí)現(xiàn)節(jié)能量29.9萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。中國(guó)化工集團(tuán)推進(jìn)“零排放”管理，進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排，萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗同比下降3.7%。神華集團(tuán)與國(guó)家環(huán)保部簽訂《“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，主要污染排放大幅降低，有力地支撐了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第五，制定實(shí)施了一系列節(jié)能減排政策法規(guī)，行業(yè)節(jié)能節(jié)水和低碳管理體系初步建立。國(guó)家發(fā)改委、工信部、水利部等先后出臺(tái)了《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《石化和化學(xué)工業(yè)節(jié)能減排指導(dǎo)意見(jiàn)》、《能效“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案》、《水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)實(shí)施方案》等一系列涉及節(jié)能節(jié)水和低碳政策文件，進(jìn)一步強(qiáng)化了規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)稅、獎(jiǎng)懲等措施，對(duì)石油和化工行業(yè)節(jié)能節(jié)水和低碳發(fā)展作出了制度性安排，提供了政策保障?！笆濉逼陂g，共有2393家石油和化工企業(yè)被列入萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)方案，其中大多數(shù)企業(yè)都建立了能源管理體系，有160多家企業(yè)建設(shè)了能源管理中心，初步實(shí)現(xiàn)了能源的系統(tǒng)化、扁平化管理。聯(lián)合會(huì)以能效領(lǐng)跑者指標(biāo)為基礎(chǔ)，先后制修訂了合成氨、燒堿、尿素、聚氯乙烯等36項(xiàng)單位產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為行業(yè)“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”提供了有力支撐。

總之，“十二五”時(shí)期是企業(yè)節(jié)能減排意識(shí)不斷增強(qiáng)，節(jié)能減排投入不斷增加，節(jié)能減排措施不斷強(qiáng)化，綠色低碳發(fā)展水平提升較快的時(shí)期；是全行業(yè)綠色發(fā)展理念逐步樹(shù)立，節(jié)能減排體制機(jī)制不斷完善，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗和排放顯著下降，為改善大氣和環(huán)境質(zhì)量做出重要貢獻(xiàn)的五年。這些成績(jī)是國(guó)家發(fā)改委、工信部、國(guó)資委、能源局等政府部門(mén)正確領(lǐng)導(dǎo)和精心指導(dǎo)的結(jié)果，是廣大企業(yè)和干部職工不畏困難、敢于拼搏、努力奮斗的結(jié)果！今天受到表彰的先進(jìn)單位和個(gè)人就是他們的代表，在這里，我謹(jǐn)代表中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)，向“十二五”行業(yè)節(jié)能先進(jìn)單位、優(yōu)秀服務(wù)單位、突出貢獻(xiàn)者以及先進(jìn)個(gè)人，再次表示熱烈的祝賀！向一直以來(lái)關(guān)心、支持石油和化工行業(yè)綠色低碳發(fā)展的政府有關(guān)部門(mén)以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、深刻認(rèn)識(shí)“十三五”時(shí)期行業(yè)節(jié)能節(jié)水和低碳工作的重要性和緊迫性

黨的十八屆五中全會(huì)提出，要牢固樹(shù)立和深入貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展新理念，把綠色發(fā)展提高到關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的高度，成為“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)基本理念。節(jié)能節(jié)水和低碳發(fā)展是綠色發(fā)展理念的重要組成部分，對(duì)石油和化工行業(yè)尤其重要。目前，我國(guó)已經(jīng)成為世界石油和化學(xué)工業(yè)大國(guó)，但還不是世界石油和化工強(qiáng)國(guó)，一個(gè)重要原因就在于以高消耗、高投入、高排放為主要特征的生產(chǎn)方式，特別是能源資源消費(fèi)和CO2排放都位居工業(yè)部門(mén)前列，資源承載能力逼近極限，環(huán)境約束進(jìn)一步強(qiáng)化，已成為制約行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)突出矛盾。“十三五”時(shí)期，要邁出由石油和化工大國(guó)向強(qiáng)國(guó)跨越的步伐，必然要求行業(yè)深入貫徹綠色發(fā)展理念，全面促進(jìn)節(jié)能節(jié)水和CO2減排躍上一個(gè)新臺(tái)階，加快形成節(jié)能節(jié)水、高效低碳的綠色發(fā)展方式?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)石油和化工行業(yè)節(jié)能節(jié)水和低碳工作面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：

一是能源消耗總量巨大，完成能效指標(biāo)面臨很大壓力?！笆濉睍r(shí)期，行業(yè)能源消耗和萬(wàn)元增加值能耗增速下降，但能源消耗總量仍保持增長(zhǎng)，資源利用率依然較低，2015年全行業(yè)能源消耗總量5.5億噸標(biāo)煤，位居工業(yè)部門(mén)第二，合成氨、甲醇、乙烯等重點(diǎn)產(chǎn)品平均能效水平與國(guó)際先進(jìn)水平相比，普遍存在10%～30%的差距。特別是有少數(shù)“十二五”能效指標(biāo)完成的不理想，拖了全行業(yè)節(jié)能減排工作的后腿。與“十二五”相比，未來(lái)五年行業(yè)傳統(tǒng)節(jié)能技改空間將進(jìn)一步收窄，節(jié)能邊際效應(yīng)將逐步降低，推進(jìn)行業(yè)節(jié)能需要更加先進(jìn)的技術(shù)與裝備，需要更加先進(jìn)的能源管理，完成“十三五”節(jié)能指標(biāo)任務(wù)將更加艱巨，面臨著更大的壓力。

二是節(jié)水形勢(shì)依然嚴(yán)峻，廢水處理面臨較大困難。石油和化學(xué)工業(yè)是用水大戶(hù)，一些行業(yè)領(lǐng)域不但需要大量用水，而且排放的廢水比較難以治理，成為長(zhǎng)期困擾行業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。比如現(xiàn)代煤化工、精細(xì)化工品等行業(yè)的高濃度難降解有機(jī)廢水、高濃度含鹽廢水，減少排放和無(wú)害化處置技術(shù)要求很高，污染治理長(zhǎng)期達(dá)不到效果，治理難度加大，成為行業(yè)發(fā)展必須要下大氣力攻克的難題之一。

三是CO2減排任務(wù)艱巨，對(duì)企業(yè)低碳發(fā)展提出了更加緊迫的要求。我國(guó)已對(duì)世界作出莊嚴(yán)承諾，到2030年二氧化碳排放達(dá)到峰值，并將努力早日達(dá)峰。2017年，全國(guó)碳排放權(quán)交易將全面實(shí)施，石化和化工行業(yè)將被納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一階段，要求年綜合能源消耗總量達(dá)到1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)進(jìn)行碳排放核算與報(bào)告，預(yù)計(jì)涉及合成氨、甲醇、電石和乙烯等行業(yè)超過(guò)500家重點(diǎn)企業(yè)，企業(yè)將面臨更大的碳減排和成本壓力，對(duì)企業(yè)低碳發(fā)展提出了更加緊迫的要求。

四是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，行業(yè)節(jié)能減排服務(wù)體系建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是我國(guó)重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是石油和化工行業(yè)中的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。與化工新材料、高端專(zhuān)用化學(xué)品等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相比，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步較晚、規(guī)模較小、集中度較低、創(chuàng)新能力較弱，特別是缺少靈活高效、符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要求的服務(wù)模式，總體服務(wù)水平比較低，制約了產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展，急需從產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略上予以強(qiáng)化，從政策上給予扶持。

石油和化工行業(yè)節(jié)能節(jié)水和低碳發(fā)展在面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時(shí)，也面臨著更加嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的約束。特別是黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)被放在現(xiàn)代化建設(shè)全局的突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，我國(guó)政府先后頒布了新的《環(huán)境保護(hù)法》，發(fā)布了“氣十條”、“水十條”、“土十條”、《石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治方案》等一系列更加嚴(yán)格的法律法規(guī)和環(huán)保政策，從能源資源節(jié)約、生產(chǎn)過(guò)程排放、“三廢”治理到資源化利用都作出了全方位的規(guī)定。“十三五”時(shí)期，我國(guó)政府將進(jìn)一步出臺(tái)能源強(qiáng)度和總量雙控制、碳交易、環(huán)境稅等一系列節(jié)能和環(huán)境保護(hù)新政策，以及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估制度、更加嚴(yán)格的高能耗產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、化學(xué)品管理、化工園區(qū)污染防治等新的節(jié)能環(huán)保規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)，石油和化工行業(yè)面臨的節(jié)能減排要求越來(lái)越高、壓力越來(lái)越大，節(jié)能節(jié)水和保護(hù)環(huán)境的任務(wù)更加艱巨。

石油和化工行業(yè)既是能耗和排放大戶(hù)，同時(shí)也是節(jié)能與污染防治的主力軍，我們有著從分子結(jié)構(gòu)上改變物質(zhì)化學(xué)性質(zhì)的本領(lǐng)，能夠?yàn)樯鐣?huì)提供先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)和節(jié)能環(huán)保裝備，節(jié)能減排技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)相爭(zhēng)奪的制高點(diǎn)技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)需求巨大，我國(guó)石油和化工行業(yè)面臨著難得的機(jī)遇，發(fā)展?jié)摿艽?，前景十分廣闊，可以形成許多新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。以碳交易市場(chǎng)為例，根據(jù)我國(guó)政府發(fā)布的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2015年度報(bào)告》，截至2015年11月，我國(guó)碳市場(chǎng)配額累計(jì)成交量4653萬(wàn)噸，累計(jì)成交金額達(dá)到13.51億元，均價(jià)29.04元/噸。預(yù)計(jì)未來(lái)全國(guó)配額可達(dá)60億噸，其中首批配額30～40億噸。隨著2017年全國(guó)碳排放權(quán)市場(chǎng)建立，碳排放整體市場(chǎng)規(guī)模有望成倍放大，有關(guān)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，統(tǒng)一后的中國(guó)碳市場(chǎng)或?qū)⑦_(dá)到數(shù)百億市場(chǎng)規(guī)模，是一座蘊(yùn)藏著巨大商機(jī)、有待企業(yè)深入挖掘的巨大金礦。

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問(wèn)題。能源資源和環(huán)境保護(hù)的外在壓力，完全可以轉(zhuǎn)化為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)生動(dòng)力，完全可以成為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的切入點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)和突破點(diǎn)。李克強(qiáng)總理指出，“十三五”時(shí)期，要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式。推進(jìn)節(jié)能節(jié)水和低碳發(fā)展，必然會(huì)推動(dòng)行業(yè)從高投入、高排放、低效率的粗放式向創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展雙輪驅(qū)動(dòng)方式轉(zhuǎn)變。節(jié)能節(jié)水和低碳發(fā)展已成為我國(guó)石油和化工行業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要手段，成為推動(dòng)我國(guó)由石油和化工大國(guó)向強(qiáng)國(guó)跨越的必然選擇。全行業(yè)一定要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、使命感和責(zé)任感，變壓力為動(dòng)力，抓住機(jī)遇、迎難而上，主動(dòng)作為、積極進(jìn)取，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)做好“十三五”節(jié)能節(jié)水和低碳發(fā)展的各項(xiàng)工作，為推進(jìn)由石油和化工大國(guó)向強(qiáng)國(guó)跨越作出更大的貢獻(xiàn)。

三、深入實(shí)施能源節(jié)約和低碳發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成石油和化工行業(yè)綠色發(fā)展方式

“十三五”時(shí)期，石油和化工行業(yè)要全面貫徹綠色發(fā)展新理念，牢固樹(shù)立節(jié)約集約、循環(huán)利用的資源能源觀，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實(shí)施能源節(jié)約和低碳發(fā)展戰(zhàn)略，深入落實(shí)大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新，以完善能效領(lǐng)跑者發(fā)布制度和化工園區(qū)循環(huán)化改造為抓手，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立健全節(jié)能節(jié)水和低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高能源資源利用效率，減少?gòu)U水和CO2排放，初步形成節(jié)能節(jié)水、低碳高效的綠色生產(chǎn)方式，走出一條以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為新動(dòng)力、以綠色循環(huán)低碳為重要保障的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、本質(zhì)安全型新型工業(yè)化道路，推動(dòng)我國(guó)由石油和化學(xué)工業(yè)大國(guó)向強(qiáng)國(guó)跨越邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

“十三五”行業(yè)節(jié)能節(jié)水和低碳發(fā)展目標(biāo)是：到2020年，萬(wàn)元工業(yè)增加值能源消耗和二氧化碳排放量均比“十二五”末下降10%，重點(diǎn)產(chǎn)品單位綜合能耗顯著下降；萬(wàn)元增加值用水量比“十二五”末降低18%，廢水全部實(shí)現(xiàn)處理并穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，水的重復(fù)利用率提高到93%以上。

“十三五”時(shí)期，石油和化工行業(yè)節(jié)能節(jié)水和低碳發(fā)展要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

第一，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快構(gòu)建節(jié)能節(jié)水和低碳發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)體系。

一是要下大氣力化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。要充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在調(diào)結(jié)構(gòu)中的積極作用，加強(qiáng)能耗、用水、排放等限額標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。要通過(guò)差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)水價(jià)，以及非居民用水超定額超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)和差別污水處理費(fèi)、排污費(fèi)等差別化政策，倒逼落后產(chǎn)能主動(dòng)退出。對(duì)長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望的“僵尸企業(yè)”，要通過(guò)兼并重組和建立退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)瘦身健體、轉(zhuǎn)型發(fā)展，盡快從根本上化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。

二是要積極發(fā)展綠色制造和綠色服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、低碳產(chǎn)品的供應(yīng)能力。要大力發(fā)展新能源、化工新材料、高端專(zhuān)用化學(xué)品等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，完成油品質(zhì)量升級(jí)到國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)國(guó)VI標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)藥、化肥、染料、涂料、橡膠、膠粘劑等行業(yè)的高端綠色產(chǎn)品占比大幅提升，穩(wěn)步提升單位產(chǎn)品能耗、水耗和二氧化碳排放量的工業(yè)增加值產(chǎn)出量。

三是要培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。要推動(dòng)高效工業(yè)鍋爐、高效換熱器等節(jié)能節(jié)水裝備制造與應(yīng)用，培育一批專(zhuān)業(yè)環(huán)保設(shè)施營(yíng)運(yùn)、污染物高效處理、環(huán)保材料生產(chǎn)、廢水再利用的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)和“專(zhuān)、精、特、新”的中小型節(jié)能環(huán)保企業(yè)。

第二，深入開(kāi)展節(jié)能節(jié)水和低碳技術(shù)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，培育一批新的綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

一是要建設(shè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的節(jié)能、節(jié)水和低碳科技創(chuàng)新平臺(tái)，突破一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的節(jié)能節(jié)水和低碳關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)施一批節(jié)能節(jié)水和低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范、節(jié)能節(jié)水和低碳技術(shù)改造、合同能源管理等工程項(xiàng)目。要加快推廣應(yīng)用先進(jìn)煤氣化技術(shù)、乙烯裂解爐耐高溫輻射涂料技術(shù)、低能耗水溶液全循環(huán)尿素生產(chǎn)技術(shù)、大型密閉式電石爐、氯化氫合成余熱利用、聚氯乙烯母液回收利用、中水回收利用、化工蒸汽系統(tǒng)凝結(jié)水利用、高效節(jié)能電機(jī)、余熱發(fā)電等一批節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)與裝備。

二是要大力發(fā)展低碳技術(shù)，加快低碳能源的開(kāi)發(fā)利用。加快以頁(yè)巖氣、煤層氣為代表的非常規(guī)能源的勘探和開(kāi)發(fā)，突破水平井鉆完井、儲(chǔ)層多段壓裂改造、頁(yè)巖氣含氣量及儲(chǔ)層物性分析測(cè)試等關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和低碳化。要大力發(fā)展二氧化碳驅(qū)油、煤基多聯(lián)產(chǎn)、二氧化碳合成有機(jī)化學(xué)品等CO2綜合利用技術(shù)，在陜甘寧蒙等區(qū)域開(kāi)展碳捕集、驅(qū)油和封存項(xiàng)目示范。

第三，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力提升行業(yè)能效水效和低碳發(fā)展水平。

要構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)引導(dǎo)和政府推動(dòng)相結(jié)合的清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)機(jī)制，以煉油、烯烴、芳烴、化肥、氯堿、純堿、無(wú)機(jī)鹽、農(nóng)藥、染料、橡膠等行業(yè)為重點(diǎn)，加快制修訂清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案和清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開(kāi)展清潔生產(chǎn)技術(shù)改造和清潔生產(chǎn)審核。

煉油行業(yè)要加快推廣應(yīng)用催化加氫、低氮燃燒、催化煙氣脫硫脫硝等一系列關(guān)鍵技術(shù)?；A(chǔ)化工要大力推進(jìn)電石渣、堿渣等固體廢物綜合利用，實(shí)施磷石膏綜合利用示范工程，積極開(kāi)展電石尾氣、黃磷尾氣、焦?fàn)t氣等資源性尾氣生產(chǎn)乙二醇、甲醇等化學(xué)品的綜合利用。加快直接氧化法環(huán)氧乙烷、甘油法環(huán)氧氯丙烷、丁二烯法已二腈等清潔生產(chǎn)工藝的推廣應(yīng)用，逐步淘汰能耗高、污染大的傳統(tǒng)工藝。農(nóng)藥、染料及中間體等精細(xì)化工行業(yè)要加快推進(jìn)先進(jìn)催化技術(shù)、溶劑替代技術(shù)和定向轉(zhuǎn)化技術(shù)，逐步限制、淘汰高毒、高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品和工藝技術(shù)。

第四，全面實(shí)施化工園區(qū)綠色化改造，著力提升化工園區(qū)可持續(xù)發(fā)展水平。

建設(shè)化工園區(qū)是當(dāng)前石油和化工行業(yè)的一個(gè)重要發(fā)展趨勢(shì)。截至2015年底，已有約1.5萬(wàn)家規(guī)模以上石油和化工企業(yè)進(jìn)入化工園區(qū)，企業(yè)入園率達(dá)到51%左右，化工園區(qū)正在成為化工項(xiàng)目建設(shè)與搬遷改造的主戰(zhàn)場(chǎng)。要主動(dòng)學(xué)習(xí)和積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家化工園區(qū)發(fā)展和管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把化工園區(qū)作為推進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展的主要抓手，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)減量化、再利用、資源化原則，深入推進(jìn)化工園區(qū)綠色化改造，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)展清潔能源替代，推動(dòng)余熱余壓利用、廢物交換利用和水的循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)化工園區(qū)資源高效、循環(huán)利用和廢物“零排放”，不斷增強(qiáng)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。

要引導(dǎo)和支持化工園區(qū)承諾實(shí)施責(zé)任關(guān)懷，把園區(qū)的環(huán)境、安全管理從末端治理延伸貫穿到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通和消費(fèi)全生命周期過(guò)程，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)與園區(qū)發(fā)展相融合、相協(xié)調(diào)。要充分考慮資源可承載能力和環(huán)境容量，做好園區(qū)安全環(huán)保規(guī)劃，建立健全安全環(huán)保預(yù)警系統(tǒng)，完善園區(qū)公用工程配套設(shè)施，促進(jìn)資源能源循環(huán)利用，減少?gòu)U水、廢氣、固體廢棄物的排放。通過(guò)舉辦開(kāi)放日、科普宣傳等活動(dòng)，加強(qiáng)與社區(qū)的互動(dòng)交流，提升園區(qū)和石油化工行業(yè)的社會(huì)形象。

第五，加強(qiáng)行業(yè)節(jié)能減排管理與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建長(zhǎng)效工作機(jī)制。

一是要進(jìn)一步完善行業(yè)節(jié)能減排管理體系，加快推進(jìn)油氣資源價(jià)格和稅收政策改革，逐步建立碳排放權(quán)、節(jié)能量和排污權(quán)交易等制度，形成主要由市場(chǎng)決定能源資源價(jià)格機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定作用。二是要加快建立節(jié)能節(jié)水和碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制修訂產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的能耗、水耗、物耗以及終端產(chǎn)品的能效、水效、碳排放等標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，動(dòng)態(tài)調(diào)整并不斷提高產(chǎn)品的資源環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，做好計(jì)量檢測(cè)、應(yīng)用評(píng)價(jià)等工作。三是要進(jìn)一步完善能效領(lǐng)跑者發(fā)布制度，開(kāi)展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)活動(dòng)，發(fā)揮領(lǐng)跑與引領(lǐng)作用，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展能效、水效對(duì)標(biāo)工作，帶動(dòng)行業(yè)整體效能提升。四是要進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)能源管理體系建設(shè)，將能源管理貫穿于企業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能管理水平持續(xù)改進(jìn)，構(gòu)建節(jié)能管理長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。

各位代表、同志們，“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”，展望“十三五”，行業(yè)節(jié)能節(jié)水和低碳發(fā)展工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，全行業(yè)一定要堅(jiān)定信心、迎難而上，主動(dòng)作為、突破難點(diǎn)，努力使我們的節(jié)能節(jié)水和低碳綠色發(fā)展工作走在各工業(yè)部門(mén)的前列。讓我們緊緊抓住“十三五”發(fā)展面臨的新機(jī)遇，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展的新理念，同心協(xié)力、扎實(shí)工作，為推動(dòng)我國(guó)由石油和化工大國(guó)向強(qiáng)國(guó)跨越、全面建成小康社會(huì)做出新的更大貢獻(xiàn)！

（作者是中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)）