生態(tài)文明體制改革取得了哪些經(jīng)驗(yàn)？

通過3年左右的努力，中央層面的生態(tài)文明基本制度體系已經(jīng)初步形成，地方層面的制度配套和創(chuàng)新正在有序推進(jìn)。中國(guó)生態(tài)文明體制改革取得了積極進(jìn)展，形成了生態(tài)文明建設(shè)的中國(guó)方案，在實(shí)踐中也積累了一些重要的經(jīng)驗(yàn)。

首先，生態(tài)文明體制改革必須有序發(fā)揮地方黨委、人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、市場(chǎng)、企業(yè)和個(gè)人的共治作用，調(diào)動(dòng)各方的積極性。為落實(shí)環(huán)境保護(hù)的黨政同責(zé)，一些地方按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責(zé)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)環(huán)境審計(jì)制度以及自然資源環(huán)境損害的嚴(yán)肅問責(zé)和終身追責(zé)制度。通過督企和督政相結(jié)合，破解了一些地方長(zhǎng)期存在的老大難問題，撬動(dòng)形成了地方黨委和地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)真抓實(shí)干的大格局。

其次，生態(tài)文明體制改革必須重視建立科學(xué)的綜合規(guī)劃和民主決策機(jī)制，平衡好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，使環(huán)境保護(hù)的社會(huì)性與自然性實(shí)現(xiàn)最大程度的契合。一些地方健全了綠色發(fā)展的民主決策制度，制定綠色發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)綠色發(fā)展新格局；完善生態(tài)保護(hù)紅線管理制度，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)“多規(guī)合一”。在此背景下，結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，發(fā)展特色和互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)。

第三，生態(tài)文明體制改革必須重視產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化、改造和共進(jìn)的支撐作用。變生態(tài)文明建設(shè)理念為可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，變生態(tài)要素為生產(chǎn)要素，變生態(tài)財(cái)富為物質(zhì)財(cái)富，讓人人有事做、家家有收入，社會(huì)各界全面參與生態(tài)文明建設(shè)就有積極性。為此，生態(tài)文明建設(shè)必須和工業(yè)化的升級(jí)換代相結(jié)合，和發(fā)展特色的旅游經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，和發(fā)展本土化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，和發(fā)展本地需要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合，和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等全面建成小康社會(huì)的要求相結(jié)合。要使第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)的大格局中多元共進(jìn)，讓老百姓既有享受美好生態(tài)環(huán)境的獲得感，也有共享經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成果的獲得感。

第四，生態(tài)文明體制改革必須出實(shí)招、重實(shí)效。2015年，著力落實(shí)環(huán)境保護(hù)法4個(gè)配套辦法，積極推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境司法。環(huán)境保護(hù)部對(duì)33個(gè)市（區(qū)）開展綜合督查，公開約談15個(gè)市級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志；全國(guó)實(shí)施按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)案件8000余件，移送行政拘留、涉嫌環(huán)境污染犯罪案件近3800件；開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革，改變紅頂中介賺黑心錢、禍害公共環(huán)境的丑惡現(xiàn)象；拒絕審批一批對(duì)環(huán)境存在潛在負(fù)面影響的水電、火電等重大項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文書。

2016年年初至今，全國(guó)空氣質(zhì)量整體持續(xù)改善，環(huán)境保護(hù)紅利得以釋放，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局取得積極進(jìn)展，生態(tài)文明建設(shè)展現(xiàn)出旺盛生機(jī)和光明前景。這必然會(huì)堅(jiān)定全社會(huì)持續(xù)、深入開展生態(tài)文明改革和建設(shè)的決心與信心。

（常紀(jì)文）