建設(shè)生態(tài)文明新家園
——記福建省長(zhǎng)汀縣生態(tài)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

滴水穿石 人一我十

福建省長(zhǎng)汀縣生態(tài)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成立于2011年，由縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣委、縣直有關(guān)單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全縣實(shí)施生態(tài)縣建設(shè)工作，對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一部署，綜合決策，協(xié)調(diào)各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的行動(dòng)；研究決定實(shí)施生態(tài)縣建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)重大事項(xiàng)；檢查指導(dǎo)和督促生態(tài)創(chuàng)建工作。

近年來(lái)，長(zhǎng)汀縣生態(tài)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組緊緊抓住習(xí)近平總書(shū)記對(duì)長(zhǎng)汀水土流失治理重要批示——“長(zhǎng)汀縣水土流失治理正處在一個(gè)十分重要的節(jié)點(diǎn)，進(jìn)則全勝，不進(jìn)則退，應(yīng)進(jìn)一步加大支持力度，要總結(jié)長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全國(guó)水土流失治理工作”精神，按照福建實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的部署和“百姓富、生態(tài)美”有機(jī)統(tǒng)一的要求，以及龍巖市委、市政府提出建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)目標(biāo)來(lái)開(kāi)展工作。

長(zhǎng)汀縣堅(jiān)持“一個(gè)方向”，即走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代；“一條路徑”，即加快“從荒山—綠洲—生態(tài)家園”轉(zhuǎn)變；“一種精神”，即“滴水穿石，人一我十”的長(zhǎng)汀精神，發(fā)揮生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化“政府引領(lǐng)，規(guī)劃先行，專家指導(dǎo)，社會(huì)參與”措施，集全縣之力，采取整體規(guī)劃、分步實(shí)施、逐步推廣、扎實(shí)推進(jìn)等措施實(shí)施了 “生態(tài)工業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)”等六大生態(tài)工程建設(shè)。長(zhǎng)汀的水土流失治理和生態(tài)文明建設(shè)在中央和相關(guān)部委、省市的關(guān)心支持下，取得重大進(jìn)展。

2012年以來(lái)，長(zhǎng)汀先后被評(píng)為“全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范縣”、“全國(guó)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)示范縣”，“全國(guó)水土保持生態(tài)文明縣”，是“福建省生態(tài)縣”，“福建優(yōu)秀旅游縣”、“福建省級(jí)衛(wèi)生縣城”，“福建省森林縣城”。2013年以來(lái)，還被列為全國(guó)首批“水生態(tài)文明城市”建設(shè)試點(diǎn)、“全國(guó)第六批生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)縣”、東部地區(qū)唯一“全國(guó)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣”。2015年4月，又被列入全國(guó)首批“國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)”。

一、分層次構(gòu)建推進(jìn)體系

（一）分解目標(biāo)，合力推進(jìn)。在省、市有關(guān)部門的關(guān)心和支持下，長(zhǎng)汀縣成立了由縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的生態(tài)文明建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。生態(tài)文明建設(shè)小組全面分解落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，并將生態(tài)創(chuàng)建納入目標(biāo)責(zé)任制考核，形成了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、全社會(huì)共同參與”的工作推進(jìn)機(jī)制。有關(guān)部門按照生態(tài)文明建設(shè)職責(zé)分工，有效聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)。一是明確和分解創(chuàng)建責(zé)任，切實(shí)做到認(rèn)識(shí)上提升層次，責(zé)任上提升境界，工作上提升水平，推進(jìn)上提升質(zhì)量。二是執(zhí)行和強(qiáng)化工作調(diào)度制度，做到調(diào)度細(xì)，安排實(shí)，推動(dòng)快，效果好。三是堅(jiān)持把生態(tài)創(chuàng)建作為部門創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的重要內(nèi)容，作為部門領(lǐng)導(dǎo)的考核指標(biāo)，堅(jiān)持以良好的政治生態(tài)推動(dòng)生態(tài)創(chuàng)建。

（二）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。在長(zhǎng)汀縣生態(tài)文明建設(shè)小組的帶領(lǐng)下，長(zhǎng)汀縣準(zhǔn)確把握生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵，正確處理金山銀山和綠水青山的關(guān)系，找準(zhǔn)科學(xué)發(fā)展與發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)的結(jié)合點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際確定生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路,編制了《長(zhǎng)汀縣生態(tài)縣建設(shè)實(shí)施方案》《長(zhǎng)汀生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》《汀江生態(tài)走廊建設(shè)總體規(guī)劃》?！堕L(zhǎng)汀生態(tài)文明示范縣建設(shè)規(guī)劃》成為十八大后首個(gè)由國(guó)家環(huán)保部審查通過(guò)的縣級(jí)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃。

（三）強(qiáng)化整治，優(yōu)化推進(jìn)。一是嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，從源頭上控制新污染源產(chǎn)生。二是嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)違法排污、群眾反映強(qiáng)烈的違法企業(yè)實(shí)行嚴(yán)厲處罰。三是有效監(jiān)管，對(duì)入園企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)評(píng)”和“三同時(shí)”制度，同時(shí)建立環(huán)保巡查制度，保持環(huán)境安全高壓態(tài)勢(shì)。

二、全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理

（一）實(shí)施植樹(shù)造林、水土流失治理、封山育林等一系列生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)。長(zhǎng)汀縣自2009年被列為國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目區(qū)的以來(lái)，按照集中連片、規(guī)劃治理、突出重點(diǎn)、打造精品、體現(xiàn)效益的原則，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)為主線，以改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，以小流域?yàn)閱卧虻刂埔?，綜合防治。在防治工作中，長(zhǎng)汀縣實(shí)行人工治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)相結(jié)合，工程措施和生物措施、農(nóng)耕措施相結(jié)合，不斷拓展重點(diǎn)建設(shè)工程模式，形成了完整的綜合防治和技術(shù)體系。

（二）開(kāi)展汀江流域水環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境綜合整治。緊緊抓住中央、省、市加大對(duì)長(zhǎng)汀水土流失治理和生態(tài)建設(shè)扶持力度的契機(jī)，深入研究政策，積極做好項(xiàng)目策劃、生成、對(duì)接、落地等工作。先后組織實(shí)施了汀江流域水環(huán)境補(bǔ)償資金項(xiàng)目和農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目。

（三）加大養(yǎng)殖業(yè)污染整治力度。長(zhǎng)汀縣對(duì)生豬養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作高度重視，通過(guò)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂生豬養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治工作目標(biāo)責(zé)任狀，采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一尺度，加大養(yǎng)殖業(yè)污染整治力度。2013年以來(lái)拆除豬舍面積26萬(wàn)多平方米，削減生豬存欄12萬(wàn)多頭，COD削減1380多噸。

（四）推進(jìn)縣域流域水環(huán)境治理。長(zhǎng)汀縣每年都制定重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治工作計(jì)劃，并將計(jì)劃及時(shí)分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位。2011年以來(lái)，在工業(yè)污染源治理、農(nóng)業(yè)面源治理、畜禽養(yǎng)殖污染整治、飲用水源保護(hù)等方面共組織實(shí)施完成汀江流域水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目40個(gè)，投入資金3680多萬(wàn)元，其中省級(jí)補(bǔ)助989萬(wàn)元，自籌2694萬(wàn)元。

長(zhǎng)汀龍門河道清淤后

目前，全縣受保護(hù)地區(qū)占國(guó)土面積比例26.76%，集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，全縣環(huán)境空氣質(zhì)量、地表水、地下水質(zhì)量和噪聲環(huán)境質(zhì)量都達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)要求；城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到13.5平方米；城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到83.3%，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)97%以上；規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便綜合利用率達(dá)到95.3%，秸稈綜合利用率達(dá)到96.1%；以畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”、農(nóng)村面源污染治理為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境整治有序推進(jìn)，全縣環(huán)境面貌得到持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高。

三、著力打造六大生態(tài)工程

建設(shè)生態(tài)文明是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，長(zhǎng)汀生態(tài)縣建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，著力打造六大生態(tài)工程。

（一）做大做強(qiáng)生態(tài)工業(yè)。以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)工業(yè)園為目標(biāo)，實(shí)行環(huán)保一票否決制，重點(diǎn)引進(jìn)上規(guī)模、低耗能、輕污染、高效益的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決淘汰和拒絕“十五小”和新“五小”污染企業(yè)，積極引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施節(jié)能降耗、技術(shù)更新和設(shè)備改造，構(gòu)建集約發(fā)展、資源節(jié)約、綠色環(huán)保的生態(tài)工業(yè)體系。2014年工業(yè)總產(chǎn)值162億元，比增11.7%。其中稀土產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值35億元，比增52.1%，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值16億元，比增10.3%。

（二）積極發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。著力構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)扶持設(shè)施果蔬生產(chǎn)和生態(tài)型畜禽水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖，推廣現(xiàn)代設(shè)施設(shè)備和技術(shù)，提升集約化、規(guī)?；?。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，大力推行養(yǎng)殖廢棄物綜合利用措施，2014年建成有機(jī)肥廠1家，加大對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽廢棄物無(wú)害化處理力度，推廣“草牧沼果”循環(huán)種養(yǎng)，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。全縣共有24個(gè)種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品先后被認(rèn)定為有機(jī)、綠色及無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，種植面積53.66萬(wàn)畝，占全縣農(nóng)作物種植總面積87.97萬(wàn)畝的61%。有機(jī)、綠色及無(wú)公害、地理標(biāo)志食品總產(chǎn)量39.79萬(wàn)噸，銷售產(chǎn)值9.99億元。

（三）大力推進(jìn)生態(tài)林業(yè)和水土保持。長(zhǎng)汀曾是全國(guó)南方紅壤區(qū)水土流失最嚴(yán)重的區(qū)域，全縣人民發(fā)揚(yáng)“滴水穿石，人一我十”的長(zhǎng)汀精神，把植樹(shù)造林、發(fā)展林業(yè)作為新一輪水土流失治理和生態(tài)縣建設(shè)基礎(chǔ)工作、主體內(nèi)容和首要任務(wù)來(lái)推進(jìn)。采取改燃節(jié)柴、發(fā)放燃料補(bǔ)貼等惠民政策，實(shí)行封、管、造并舉，喬、灌、草相結(jié)合的措施，恢復(fù)森林植被、恢復(fù)林分，長(zhǎng)汀走出了一條特色的水土保持及林業(yè)生態(tài)建設(shè)之路。汀江源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。全縣有汀江國(guó)家濕地公園1個(gè)，自然保護(hù)小區(qū)26個(gè)。與1986年相比，2012年初的全縣森林面積已由275萬(wàn)畝增加到370萬(wàn)畝，水土流失面積已由146萬(wàn)畝減少到48萬(wàn)畝。長(zhǎng)汀因此被水利部譽(yù)為中國(guó)水土流失治理的品牌，南方治理的一面旗幟。

（四）著力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。近年來(lái)，長(zhǎng)汀縣充分發(fā)揮國(guó)家文化名城、客家首府、紅軍故鄉(xiāng)、全國(guó)水土保持先進(jìn)縣的優(yōu)勢(shì)，整合、改造、提升長(zhǎng)汀旅游資源，著力構(gòu)建富有魅力的生態(tài)旅游體系。以“一江兩岸”景觀修復(fù)工程、汀江國(guó)家級(jí)濕地公園建設(shè)、南坑鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目為抓手，大力發(fā)展名城旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游。2014年全年共接待游客155萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)20.8%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入12.5億元，同比增長(zhǎng)20.9%。

（五）傾力構(gòu)建生態(tài)家園。認(rèn)真按照主體功能區(qū)劃要求，深入挖掘長(zhǎng)汀的歷史、客家、紅色、生態(tài)“四位一體”文化底蘊(yùn)，加快汀江生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，沿汀江自上而下打造六大功能板塊。加快推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，積極開(kāi)展“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“生態(tài)村”、“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)建生態(tài)優(yōu)美文明祥和宜居區(qū)。全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得“國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”命名，17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得“福建省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，命名，63個(gè)行政村獲得“省級(jí)生態(tài)村”命名，195個(gè)行政村獲得“市級(jí)生態(tài)村”命名；第一批44個(gè)美麗鄉(xiāng)村等生態(tài)家園重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)已全面開(kāi)展。

（六）不斷加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)。一是重視生態(tài)文化研究，組織邀請(qǐng)省、市黨校等有關(guān)專家開(kāi)展生態(tài)課題調(diào)研，進(jìn)一步總結(jié)創(chuàng)新“長(zhǎng)汀足跡”可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)。二是建設(shè)生態(tài)文化載體。充分發(fā)揮博物館、主流媒體、網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)媒體，特別是人民網(wǎng)“長(zhǎng)汀生態(tài)論壇”在傳播生態(tài)文化方面的作用、大力宣傳普及生態(tài)文明思想理念，提高公眾生態(tài)文明認(rèn)知度、生態(tài)知識(shí)普及度和生態(tài)建設(shè)參與度。同時(shí)，充分結(jié)合生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)，建設(shè)并形成了一批綠色企業(yè)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村為主體的生態(tài)文化宣傳教育基地。2014年，長(zhǎng)汀縣成功申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)環(huán)境教育基地1個(gè)。三是加強(qiáng)生態(tài)文化傳播。積極利用“4.22”地球日、“六五”世界環(huán)境日和元旦、春節(jié)、元宵、五一、中秋、國(guó)慶等節(jié)慶日，開(kāi)展豐富多彩的群眾文藝活動(dòng)，強(qiáng)化紀(jì)念活動(dòng)的文化色彩，增加公眾接受生態(tài)文明教育的機(jī)會(huì)，營(yíng)造良好氛圍，不斷提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)。

如今， “機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新長(zhǎng)汀正逐步建成。長(zhǎng)汀“生態(tài)保護(hù)、生態(tài)富民、生態(tài)文明”路徑引起各方矚目。在黨和人民的關(guān)心支持下，長(zhǎng)汀人民勇抓機(jī)遇，大膽探索、先行先試、鍥而不舍、持之以恒，圍繞建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范試點(diǎn)縣的目標(biāo)，以建立汀江生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊為抓手，努力打造“長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版，扎實(shí)做好生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)、生態(tài)資源的保護(hù)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)的利用、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等各方面工作，力爭(zhēng)把長(zhǎng)汀建設(shè)成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的生態(tài)示范縣。

汀江源龍門景觀