□ 長(zhǎng)江科學(xué)院流域水環(huán)境研究所 流域水資源與生態(tài)環(huán)境科學(xué)湖北省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 李青云 曹慧群 王振華

長(zhǎng)江流域如何在大保護(hù)下求發(fā)展？

□ 長(zhǎng)江科學(xué)院流域水環(huán)境研究所 流域水資源與生態(tài)環(huán)境科學(xué)湖北省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 李青云 曹慧群 王振華

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省份，面積205.8萬(wàn)平方公里，以大約全國(guó)1/5的面積承載著全國(guó)近1/2的人口，具有交通便捷、資源豐富、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、城市密集等特點(diǎn)。隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、綜合運(yùn)輸通道建設(shè)等任務(wù)進(jìn)一步加快推進(jìn)，對(duì)生態(tài)和環(huán)境安全提出了更高的要求。長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一個(gè)關(guān)系到長(zhǎng)江及全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

近年來(lái)，由于氣候變化和人類活動(dòng)的影響，長(zhǎng)江流域水生態(tài)系統(tǒng)面臨巨大的壓力，主要問(wèn)題是水環(huán)境惡化、生境退化和過(guò)度開(kāi)發(fā)利用等。尤其是隨著長(zhǎng)江流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)污水、農(nóng)業(yè)面源污染和居民生活污水排放量的增加，長(zhǎng)江處于“亞健康”狀態(tài)，具體表現(xiàn)為：長(zhǎng)江干流沿江城市排污量逐年增加、岸邊污染帶擴(kuò)展，突發(fā)性水污染事故頻繁發(fā)生，三峽庫(kù)區(qū)庫(kù)灣和漢江下游都出現(xiàn)過(guò)水華現(xiàn)象，中下游湖泊水庫(kù)出現(xiàn)不同程度的富營(yíng)養(yǎng)化等，這些現(xiàn)象和問(wèn)題已危及流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，引起政府高層、流域管理機(jī)構(gòu)、地方政府和社會(huì)各界的高度關(guān)注。

2016年1月，習(xí)近平總書(shū)記就推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展問(wèn)題指出，當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。

在年初召開(kāi)的全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧要求，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)的推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)精神，加快推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶有關(guān)環(huán)保工作。并堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略定位，會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方編制加緊編制《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》 。

長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀怎么樣？長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境約束、綠色轉(zhuǎn)型、公眾參與、流域綜合管理的相互關(guān)系如何？如何完善長(zhǎng)江中下游生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的水利技術(shù)支撐與公眾參與機(jī)制？我們對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了一些探討。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶示意圖

長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀和特點(diǎn)是什么？

長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境總體保持良好狀態(tài)，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和氣候變化影響加強(qiáng)，水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問(wèn)題日益突出。

流域水生態(tài)系統(tǒng)問(wèn)題突出。一是流域開(kāi)發(fā)利用對(duì)上游水生生物的影響：隨著規(guī)劃水電站的逐步實(shí)施，長(zhǎng)江上游地區(qū)控制性水庫(kù)調(diào)節(jié)庫(kù)容將達(dá)到河川徑流量的1/3左右，大量天然河流將轉(zhuǎn)為人工控制的河道，生境條件的改變對(duì)水生生物的多樣性、完整性構(gòu)成威脅。

二是流域開(kāi)發(fā)對(duì)中下游水生態(tài)系統(tǒng)的影響：上游來(lái)沙減少及水庫(kù)蓄泄調(diào)度導(dǎo)致下泄水沙條件及其攜帶營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的變化，造成中下游河道沖刷，干流營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)比例失衡，使水生生物生境發(fā)生了較大的變化；特別是水庫(kù)汛后蓄水期洞庭湖、鄱陽(yáng)湖出流加快，出現(xiàn)枯水期提前、枯水歷時(shí)延長(zhǎng)、枯水位降低等水文情勢(shì)變化，導(dǎo)致湖泊濕地萎縮、生境退化，影響了中下游地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能。

流域水環(huán)境狀況不容樂(lè)觀。長(zhǎng)江沿岸聚集了4萬(wàn)多家化工企業(yè)，已呈現(xiàn)“化工圍江”的局面，一些企業(yè)污水直排、偷排等問(wèn)題突出。長(zhǎng)期以來(lái)，長(zhǎng)江流域農(nóng)村以粗放型的方式排放生活污水，農(nóng)村企業(yè)隨意排污現(xiàn)象嚴(yán)重，養(yǎng)殖廢水未經(jīng)達(dá)標(biāo)處理排放問(wèn)題突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在化肥施用量過(guò)高、流失嚴(yán)重，加劇了流域面源污染。此外，長(zhǎng)江航運(yùn)污染、旅游服務(wù)業(yè)污染同樣使長(zhǎng)江不堪重負(fù)。上述情況，導(dǎo)致陸域污染物減排目標(biāo)與水域納污能力未能有效銜接，局部地區(qū)排污布局與水域水環(huán)境承載能力極不匹配。目前流域水環(huán)境突出問(wèn)題表現(xiàn)為：

一是干流污染未得到遏制。盡管干流總體水質(zhì)尚好，由于節(jié)約用水和清潔生產(chǎn)措施不到位，水污染治理滯后，廢污水排放總量逐年遞增。目前，進(jìn)入長(zhǎng)江的污水排放量已超過(guò)330億噸，城市江段的岸邊污染帶長(zhǎng)度累計(jì)超過(guò)600 公里。與此同時(shí)，沿岸城市及附近地區(qū)用水越來(lái)越依賴長(zhǎng)江干流水源，飲用水源地安全受到日益嚴(yán)重的威脅。

二是中下游湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化仍在發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，由于排入湖庫(kù)的氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)不斷增加，長(zhǎng)江中下游湖泊和一些水庫(kù)水質(zhì)逐年下降，水體富營(yíng)養(yǎng)化呈加重趨勢(shì)。太湖、巢湖總體水質(zhì)為劣Ⅴ類或Ⅴ類，均處于中度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，都曾暴發(fā)過(guò)大面積藍(lán)藻水華；鄱陽(yáng)湖和洞庭湖整體水質(zhì)基本良好，但局部污染仍比較嚴(yán)重。

三是三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境保護(hù)壓力增加。監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，雖然2003年三峽水庫(kù)初次蓄水以來(lái)，庫(kù)區(qū)干流各斷面水質(zhì)大多符合Ⅱ、Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，但城市附近江段水質(zhì)普遍較差，庫(kù)灣及部分支流水質(zhì)出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化及水華現(xiàn)象，持續(xù)時(shí)間延長(zhǎng)。入庫(kù)主要支流水質(zhì)下降趨勢(shì)明顯，Ⅱ類水質(zhì)斷面日趨減少，Ⅳ類水質(zhì)斷面明顯增加，局部水域甚至出現(xiàn)Ⅴ類和劣Ⅴ類，庫(kù)區(qū)正在建設(shè)大型化工企業(yè)和工業(yè)園區(qū)，水污染事故風(fēng)險(xiǎn)加大，庫(kù)區(qū)水資源保護(hù)壓力增加。

四是農(nóng)村水環(huán)境污染嚴(yán)重。近年來(lái)一些污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，一些企業(yè)長(zhǎng)期超標(biāo)向農(nóng)村湖庫(kù)、塘堰排放廢污水，再加上農(nóng)業(yè)面源污染擴(kuò)大和畜禽養(yǎng)殖業(yè)增加等，長(zhǎng)江流域廣大農(nóng)村地區(qū)的河流、渠系和池塘等地表水和地下水污染日益嚴(yán)重，水環(huán)境狀況不斷惡化。

五是重大水污染事件頻發(fā)。近些年來(lái)，由于流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，化工等高污染企業(yè)和危險(xiǎn)物品運(yùn)輸量增加，長(zhǎng)江沿線化工產(chǎn)量約占全國(guó)的46%，2014年長(zhǎng)江干線港口?；吠掏铝恳堰_(dá)1.7億噸，生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)奈；贩N類超過(guò)250種。沿江化工、?；愤\(yùn)輸、尾礦庫(kù)及礦山洗選等因生產(chǎn)安全事故造成污染環(huán)境、危害長(zhǎng)江水資源和流域生態(tài)環(huán)境的事件時(shí)有發(fā)生。

長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)有哪些需求？

長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境狀況及其保護(hù)依賴于產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、環(huán)境保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新、流域綜合管理與法規(guī)建設(shè)、公眾參與等。

一是產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展需求。為推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展和改善長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境，需要積極轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)新要求，優(yōu)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)空間布局，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，嚴(yán)格沿江產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，解決沿江工業(yè)、港口岸線無(wú)序發(fā)展問(wèn)題，推動(dòng)黃金水道建設(shè)，構(gòu)建綠色生態(tài)廊道，推行農(nóng)村綠色生產(chǎn)生活方式，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。

造成長(zhǎng)江水質(zhì)下降和環(huán)境污染的因素中，工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染最為突出。因此，在流域產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整和過(guò)程中，需要建立沿江開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“負(fù)面清單”制度，防止高排放、高污染產(chǎn)業(yè)向中上游轉(zhuǎn)移，有效引導(dǎo)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)污染物排放總量控制，實(shí)現(xiàn)容量總量控制。大力促進(jìn)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能和關(guān)閉重污染企業(yè)。全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，強(qiáng)化水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”的先導(dǎo)作用，建立水資源水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。堅(jiān)持落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，推進(jìn)建立規(guī)劃水資源論證制度建設(shè)，重大項(xiàng)目布局規(guī)劃、行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃均應(yīng)進(jìn)行水資源論證，以水定需、量水而行、因水制宜，制定長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江取水口、排污口和應(yīng)急水源布局規(guī)劃，并建立長(zhǎng)江流域國(guó)家水資源督察制度，使水資源和水環(huán)境承載能力成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性約束。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染是造成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境壓力大的另一個(gè)重要問(wèn)題。因此，需要打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。以小流域?yàn)閱卧运镰h(huán)境治理為重點(diǎn)，推行農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色生產(chǎn)生活方式，大力實(shí)施土地利用方式優(yōu)化、農(nóng)田節(jié)灌保土耕作、坡耕地養(yǎng)分優(yōu)化管理、村鎮(zhèn)生活污水及垃圾處理、畜禽糞便資源化利用、漁業(yè)養(yǎng)殖廢水綜合利用、生態(tài)溝渠建設(shè)、功能性濕地生態(tài)重建等清潔流域關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶清潔小流域建設(shè)，有效控制農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染。

二是生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新需求。長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)直接依賴于水生態(tài)修復(fù)和水環(huán)境治理技術(shù)的創(chuàng)新。新形勢(shì)下，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化、不能惡化。因此，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，需要實(shí)施重點(diǎn)支流綜合治理，加強(qiáng)重點(diǎn)支流河段生態(tài)流量管理，保障生態(tài)需水；針對(duì)長(zhǎng)江流域總磷超標(biāo)等突出環(huán)境問(wèn)題，梳理排查總磷超標(biāo)原因，加快重點(diǎn)江段總磷污染防治；加大對(duì)太湖、巢湖等湖庫(kù)水環(huán)境綜合治理，開(kāi)展湖體水生態(tài)修復(fù)，有效減輕富營(yíng)養(yǎng)化水平；強(qiáng)化洞庭湖和鄱陽(yáng)湖生態(tài)安全體系建設(shè)，完善水生態(tài)保護(hù)和水資源調(diào)度；健全現(xiàn)代生態(tài)水網(wǎng)體系，因地制宜推進(jìn)江河湖庫(kù)水系連通，提高長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境容量；提高江河湖庫(kù)水沙調(diào)控能力，保障長(zhǎng)江泥沙與營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)輸移平衡；劃定并落實(shí)濕地紅線，實(shí)行濕地開(kāi)發(fā)利用管制制度，實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶退耕還濕工程；建立長(zhǎng)江沿線安全生產(chǎn)事故預(yù)警信息平臺(tái)，建立健全長(zhǎng)江危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故應(yīng)急救援體系，提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力與技術(shù)。

三是流域管理與法律法規(guī)建設(shè)需求。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境保護(hù)亟需流域管理制度和法律法規(guī)的保障。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展面臨的一大問(wèn)題在于行政區(qū)域間合作缺乏制度保障，協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，上游地區(qū)環(huán)保積極性不高。因此，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，需要進(jìn)一步加強(qiáng)流域綜合管理，創(chuàng)新管理機(jī)制，改變九龍治水，各行其是的局面，建立縱橫向一體化的流域管理機(jī)制。制定全流域分區(qū)、分類、分級(jí)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展策略。需要統(tǒng)籌規(guī)劃長(zhǎng)江岸線資源，嚴(yán)格分區(qū)管理和用途管制，嚴(yán)格限制建設(shè)項(xiàng)目占用自然岸線，集約利用好岸線資源。實(shí)施好水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，完善聯(lián)防聯(lián)控和流域共治機(jī)制，嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，優(yōu)化沿江取水口和排污口布局。推進(jìn)長(zhǎng)江?；飞a(chǎn)和運(yùn)輸安全管理體系建設(shè)，嚴(yán)格危化品生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入條件，建立沿江企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警體系，強(qiáng)化?；犯劭?、碼頭、水上運(yùn)輸安全監(jiān)管，建立流域區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

近幾年來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江省市加強(qiáng)地方立法，為經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供了一定制度保障。但由于條塊分割尤其是水量與水質(zhì)分離的管理體制機(jī)制，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。為促進(jìn)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境依法治理，應(yīng)盡快制定《長(zhǎng)江法》（或《長(zhǎng)江流域管理法》）《長(zhǎng)江水污染防治條例》等流域性法律法規(guī)，建立高效、權(quán)威的流域綜合管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)流域水資源與水環(huán)境一體化管理（水量與水質(zhì)統(tǒng)一管理），確保流域環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律支撐，規(guī)范長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展行為，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶從行政約束向法律約束轉(zhuǎn)變。

四是全社會(huì)公眾參與需求。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和保護(hù)中公眾參與還存在很多不足，比如，公眾的環(huán)保參與意識(shí)還不強(qiáng)，公眾依法、有序、理性參與的能力有待增強(qiáng)。鑒于此，在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)過(guò)程中，需要積極鼓勵(lì)公眾參與，加強(qiáng)宣傳教育，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)和法制觀念。充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，擴(kuò)大公眾環(huán)境知情權(quán)。通過(guò)設(shè)置熱線電話、公眾信箱、環(huán)境信訪等途徑獲得公眾反饋信息，將群眾關(guān)心水環(huán)境的熱情轉(zhuǎn)化為讓江河湖泊休養(yǎng)生息的實(shí)際行動(dòng)。

長(zhǎng)江中下游十八索自然保護(hù)區(qū)

如何用科技支撐長(zhǎng)江水環(huán)境、水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)？

長(zhǎng)江大保護(hù)的內(nèi)涵豐富、涉及面廣，我們僅就長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水環(huán)境保護(hù)和治理、水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)兩個(gè)方面探討急需的水利科技支撐問(wèn)題。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶分區(qū)水環(huán)境承載力與生態(tài)需水評(píng)價(jià)技術(shù)。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)下，根據(jù)不同區(qū)域水生態(tài)環(huán)境背景及需求差別，在以供定需前提下，研究提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局與水環(huán)境承載力最優(yōu)匹配關(guān)系。在綠色發(fā)展的共識(shí)下，研究提出河湖水功能區(qū)劃體系、分區(qū)技術(shù)方法；從生態(tài)安全角度，研究提出適合流域不同分區(qū)的生態(tài)需水計(jì)算方法和合理性評(píng)價(jià)體系，提出流域基本控制斷面的基本生態(tài)需水過(guò)程、目標(biāo)生態(tài)需水過(guò)程，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局中的生態(tài)環(huán)境提供技術(shù)支撐。

水環(huán)境與水生態(tài)監(jiān)控技術(shù)。長(zhǎng)江承納的廢污水量越來(lái)越大，污染物種類越來(lái)越多，但許多污染物并未納入長(zhǎng)江的水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，對(duì)排污口監(jiān)測(cè)頻次數(shù)也偏少。根據(jù)新形勢(shì)下長(zhǎng)江保護(hù)和發(fā)展的需求，應(yīng)加快長(zhǎng)江水資源保護(hù)監(jiān)控體系建設(shè)完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局，提高重要江河湖泊水功能區(qū)的監(jiān)測(cè)覆蓋率，實(shí)現(xiàn)流域重要河流控制斷面水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，開(kāi)展省界和主要控制斷面生態(tài)水量監(jiān)測(cè)，并提高突發(fā)水污染應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力；重點(diǎn)突破多指標(biāo)全自動(dòng)監(jiān)測(cè)分析技術(shù)、大型飲用水水源地的水質(zhì)監(jiān)控、水污染風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別、污染物跟蹤模擬與預(yù)警預(yù)報(bào)模擬技術(shù)，完善多源生物預(yù)警監(jiān)測(cè)技術(shù)，為長(zhǎng)江流域水生態(tài)安全提供監(jiān)測(cè)技術(shù)保障。

湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化一體化防治技術(shù)。湖庫(kù)水體富營(yíng)養(yǎng)化主要是一個(gè)過(guò)量營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)污染造成的生態(tài)受損問(wèn)題，涉及污染底泥、水體與藻類等多個(gè)環(huán)境載體。針對(duì)湖庫(kù)水華形成機(jī)理，應(yīng)在外源截污背景下，采用合適的工藝方法控制底泥營(yíng)養(yǎng)鹽釋放、原位削減水體氨氮、總磷和生化需氧量，在藻類生長(zhǎng)關(guān)鍵期及時(shí)進(jìn)行抑生和殺滅，進(jìn)而重構(gòu)并恢復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)，使富營(yíng)養(yǎng)化湖泊整體得到凈化并長(zhǎng)效維持水生態(tài)健康。因此，需要打破傳統(tǒng)湖泊水體富營(yíng)養(yǎng)化治理思維定式，有效結(jié)合水生態(tài)系統(tǒng)中營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的輸送循環(huán)機(jī)理與藻類水華形成機(jī)制，研究提出湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化治理的一體化技術(shù)，如采用生態(tài)毯對(duì)污染底泥進(jìn)行覆蓋、水體營(yíng)養(yǎng)鹽原位快速削減、水面藻類殺滅與底泥種藻抑制等措施，切斷藻類水華的營(yíng)養(yǎng)來(lái)源，破壞藻類水華的種藻，通過(guò)藻類的抑生殺滅和營(yíng)養(yǎng)鹽的逐步削減，使受污染湖庫(kù)水環(huán)境質(zhì)量和功能得以恢復(fù)和持續(xù)地維持，為湖泊、水庫(kù)水生態(tài)文明建設(shè)提供重要技術(shù)支撐。

水系連通的生態(tài)水文調(diào)控技術(shù)。在人類活動(dòng)影響下，長(zhǎng)江中下游河湖連通狀況發(fā)生變化，入湖水沙和水質(zhì)條件也在逐年變化，導(dǎo)致湖泊萎縮、水質(zhì)自凈能力下降、水生生物棲息環(huán)境改變。恢復(fù)長(zhǎng)江中下游的河湖水系連通，是修復(fù)湖泊生境的有效措施。長(zhǎng)江中下游水系連通工程規(guī)模和投資巨大，工程的水生態(tài)環(huán)境影響復(fù)雜，且存在污染轉(zhuǎn)移、生物入侵等風(fēng)險(xiǎn)。為切實(shí)保證水系連通工程的水生態(tài)環(huán)境改善效果，保障湖泊的生態(tài)服務(wù)功能，亟需研發(fā)水系連通的生態(tài)水文調(diào)控技術(shù)。識(shí)別長(zhǎng)江中下游現(xiàn)有河湖水生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，探索水系連通生態(tài)環(huán)境演化的水文過(guò)程響應(yīng)機(jī)制，建立河湖水系連通效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開(kāi)發(fā)集水文-水環(huán)境-水生態(tài)于一體的生態(tài)水文數(shù)值模擬技術(shù)及調(diào)控平臺(tái)，科學(xué)評(píng)價(jià)水系連通工程的生態(tài)環(huán)境、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)影響，科學(xué)決策工程實(shí)施的必要性和可行性，制定水系連通工程的生態(tài)水文調(diào)控對(duì)策；結(jié)合自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)和預(yù)警技術(shù)，研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控技術(shù)，規(guī)避或減緩水系連通后可能發(fā)生的突發(fā)性水污染事件、外來(lái)物種入侵等風(fēng)險(xiǎn)。

干流水沙與營(yíng)養(yǎng)鹽調(diào)控技術(shù)。長(zhǎng)期以來(lái)長(zhǎng)江干流連續(xù)輸移水沙和營(yíng)養(yǎng)鹽，形成了健康和穩(wěn)定的河流生態(tài)系統(tǒng)。近年來(lái)隨著上游大型梯級(jí)水庫(kù)的修建和運(yùn)行，河流輸運(yùn)能力減弱，導(dǎo)致河流物質(zhì)運(yùn)移規(guī)律發(fā)生變化，大量泥沙及其攜帶的營(yíng)養(yǎng)鹽被攔截在庫(kù)區(qū)，導(dǎo)致長(zhǎng)江中下游清水沖刷、水體營(yíng)養(yǎng)狀況及初級(jí)生產(chǎn)力發(fā)生了很大的變化，從而影響中下游及長(zhǎng)江河口的生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定。針對(duì)長(zhǎng)江上游梯級(jí)水庫(kù)修建后中下游水沙變化的新形勢(shì)，應(yīng)構(gòu)建干流水沙與營(yíng)養(yǎng)鹽調(diào)控技術(shù)，根據(jù)上游梯級(jí)水庫(kù)運(yùn)行調(diào)度條件下長(zhǎng)江干流水沙和營(yíng)養(yǎng)鹽的通量變化及生態(tài)響應(yīng)，以及河流生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定對(duì)水沙與營(yíng)養(yǎng)鹽調(diào)控的需求，提出集工程措施和非工程措施于一體的水沙調(diào)控技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)水沙和營(yíng)養(yǎng)鹽的連續(xù)輸移，以減輕長(zhǎng)江中下游沖刷、保持營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)平衡輸移，從而逐步恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，使大型水電工程建設(shè)運(yùn)行對(duì)長(zhǎng)江中下游水生態(tài)環(huán)境的影響逐步減緩。

突發(fā)性水污染事件應(yīng)急預(yù)警與處置技術(shù)。針對(duì)長(zhǎng)江中下游沿江化工園區(qū)布局密集，突發(fā)性水污染事件風(fēng)險(xiǎn)很大的特點(diǎn)，構(gòu)建突發(fā)性水污染事件應(yīng)急預(yù)警與處置技術(shù)體系。根據(jù)長(zhǎng)江中下游突發(fā)性污染事件源分布情況，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控圖；建立基于無(wú)人機(jī)自動(dòng)監(jiān)測(cè)、跟蹤采樣和指示生物毒性技術(shù)，實(shí)現(xiàn)突發(fā)性水污染事件快速綜合監(jiān)測(cè)和應(yīng)急預(yù)警；提出不同類型突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急處置技術(shù)，涵蓋源頭堵截、擴(kuò)散控制、就地快速處理處置、敏感目標(biāo)保護(hù)和人員安全防護(hù)等措施，開(kāi)發(fā)應(yīng)急處置技術(shù)工具包，滿足不同類型污染物、不同突發(fā)場(chǎng)景、不同污染階段下的快速處理處置技術(shù)要求；集成“3S”技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、三位虛擬技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信等先進(jìn)手段，開(kāi)發(fā)污染物遷移轉(zhuǎn)化數(shù)學(xué)模型與事件應(yīng)急處置可視化系統(tǒng)，以科學(xué)快速地提出成套高效經(jīng)濟(jì)的應(yīng)急處置預(yù)案，最大程度地減少突發(fā)性水污染事件造成的危害，為應(yīng)急決策和響應(yīng)提供依據(jù)和先進(jìn)可靠的技術(shù)支持。

長(zhǎng)江三峽

如何完善長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)公眾參與機(jī)制？

搞好長(zhǎng)江保護(hù)工作，核心是開(kāi)發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，當(dāng)前應(yīng)抓緊制定和完善長(zhǎng)江流域保護(hù)規(guī)劃，建立長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境治理的協(xié)同管理機(jī)制，健全相關(guān)法律法規(guī)加大執(zhí)法力度，同時(shí)要形成公眾參與社會(huì)監(jiān)督的綜合防治體系。依據(jù)2015年9月1日施行的《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》，我們對(duì)完善長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)公眾參與機(jī)制提出如下建議。

一是要明確公眾參與長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)事務(wù)的范圍。明確公眾（包括公民、法人和其他組織）有權(quán)參與制定政策法規(guī)、實(shí)施行政許可或者行政處罰、監(jiān)督違法行為、開(kāi)展宣傳教育等長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)公共事務(wù)的活動(dòng)。

二是要暢通參與渠道，提升公眾參與能力。通過(guò)公眾教育和宣傳，提高公眾參與長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，促進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)公眾參與依法有序發(fā)展。堅(jiān)持依法、有序、自愿、便利的公眾參與原則，滿足公眾對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三是要擴(kuò)大公眾參與途徑與方式。政府及其環(huán)保、水行政等主管部門(mén)可通過(guò)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查，組織召開(kāi)座談會(huì)、專家論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式開(kāi)展公眾參與長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。公眾可以通過(guò)電話、信函、傳真、網(wǎng)絡(luò)等方式向政府及其環(huán)保、水行政等主管部門(mén)提出意見(jiàn)和建議。

四是建立和完善長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)的舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。支持和鼓勵(lì)公眾對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)公共事務(wù)進(jìn)行輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，公眾發(fā)現(xiàn)任何單位和個(gè)人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，可以通過(guò)信函、傳真、電子郵件、舉報(bào)熱線、政府網(wǎng)站等途徑，向政府及其環(huán)保、水行政等主管部門(mén)進(jìn)行舉報(bào)。政府及其有關(guān)部門(mén)設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

五是完善對(duì)妨礙公眾參與長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為的制裁。公眾發(fā)現(xiàn)政府及其有關(guān)部門(mén)不依法履行職責(zé)的，可向其上級(jí)機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。對(duì)妨礙公眾參與長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為，且造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)對(duì)直接責(zé)任人員給予懲罰，比如記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)等處分。

六是注重發(fā)揮非政府組織在長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境中的作用。支持環(huán)保社會(huì)組織依法提起環(huán)境公益訴訟，通過(guò)法律途徑要求有關(guān)責(zé)任主體（如不達(dá)標(biāo)排污的企業(yè)）承擔(dān)停止破壞、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀等責(zé)任。同時(shí)，環(huán)保社會(huì)組織依法可對(duì)地方政府及其有關(guān)部門(mén)在公眾參與過(guò)程中的行政不作為提起訴訟，要求有關(guān)行政機(jī)關(guān)履行有利于保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的行政管理職責(zé)，通過(guò)環(huán)境公益訴訟，促進(jìn)有關(guān)行政機(jī)關(guān)和單位改進(jìn)工作。

長(zhǎng)江作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)脈，其生態(tài)環(huán)境健康永續(xù)發(fā)展對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有極為重要的戰(zhàn)略作用。依托長(zhǎng)江黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，是我國(guó)的一項(xiàng)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，也是我國(guó)走綠色發(fā)展之路的重要示范。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性很強(qiáng)。長(zhǎng)江流域的未來(lái)，只有在保護(hù)生態(tài)的條件下有序推進(jìn)發(fā)展，才是一條真正可持續(xù)的綠色發(fā)展之路。