□ 中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì) 王春益環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所 張修玉

加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)的重要舉措
——學(xué)習(xí)中辦、國辦《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》的幾點(diǎn)思考

□ 中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì) 王春益
環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所 張修玉

全面落實(shí)環(huán)保垂直管理制度改革要求，將能有力推動(dòng)地方環(huán)保管理體制創(chuàng)新、明晰職責(zé)、完善制度、配套政策，提高環(huán)境管理的整體效能，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

推進(jìn)環(huán)保垂直管理改革對(duì)持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。近日，兩辦印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，這是黨中央、國務(wù)院在新時(shí)期新形勢下作出的一項(xiàng)重大決策，是對(duì)地方環(huán)境保護(hù)管理體制的一項(xiàng)根本性改革，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高度重視。隨著這一體制與制度的實(shí)施，必將對(duì)生態(tài)文明制度建設(shè)產(chǎn)生重要影響，是提升各級(jí)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)管理能力和水平的重大舉措。本文對(duì)《意見》作了一些粗淺解讀，旨在為推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)提供學(xué)習(xí)參考與宣傳鼓動(dòng)。

一是指導(dǎo)思想明確?！兑庖姟访鞔_要求全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)五位一體總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的地方環(huán)境保護(hù)管理體制，切實(shí)落實(shí)對(duì)地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題的新要求，規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，為建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗中國提供堅(jiān)強(qiáng)體制保障。

二是黨政權(quán)責(zé)清晰。《意見》提出，試點(diǎn)省份要進(jìn)一步強(qiáng)化地方各級(jí)黨委和政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任、黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員主要責(zé)任，完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。建立和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法活動(dòng)、插手具體環(huán)境保護(hù)案件查處的責(zé)任追究制度，支持環(huán)保部門依法依規(guī)履職盡責(zé)。

三是機(jī)制體制合理?！兑庖姟访鞔_市級(jí)環(huán)保局實(shí)行以省級(jí)環(huán)保廳(局)為主的雙重管理，仍為市級(jí)政府工作部門。省級(jí)環(huán)保廳(局)黨組負(fù)責(zé)提名市級(jí)環(huán)保局局長、副局長，會(huì)同市級(jí)黨委組織部門進(jìn)行考察，征求市級(jí)黨委意見后，提交市級(jí)黨委和政府按有關(guān)規(guī)定程序辦理，其中局長提交市級(jí)人大任免;市級(jí)環(huán)保局黨組書記、副書記、成員，征求市級(jí)黨委意見后，由省級(jí)環(huán)保廳(局)黨組審批任免。直轄市所屬區(qū)縣及省直轄縣(市、區(qū))環(huán)保局參照市級(jí)環(huán)保局實(shí)施改革。計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市環(huán)保局實(shí)行以省級(jí)環(huán)保廳(局)為主的雙重管理；涉及廳級(jí)干部任免的，按照相應(yīng)干部管理權(quán)限進(jìn)行管理。

《意見》提出，省(自治區(qū)、直轄市)及所轄各市縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評(píng)價(jià)和考核工作由省級(jí)環(huán)保部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級(jí)監(jiān)測、考核?，F(xiàn)有市級(jí)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)調(diào)整為省級(jí)環(huán)保部門駐市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，由省級(jí)環(huán)保部門直接管理，人員和工作經(jīng)費(fèi)由省級(jí)承擔(dān)；領(lǐng)導(dǎo)班子成員由省級(jí)環(huán)保廳(局)任免；主要負(fù)責(zé)人任市級(jí)環(huán)保局黨組成員，事先應(yīng)征求市級(jí)環(huán)保局意見。省級(jí)和駐市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作。直轄市所屬區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)改革方案由直轄市環(huán)保局結(jié)合實(shí)際確定。

四是環(huán)保隊(duì)伍規(guī)范?！兑庖姟访鞔_要求強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察職能，建立健全環(huán)境監(jiān)察體系，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要配強(qiáng)省級(jí)環(huán)保廳(局)專職負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合工作需要，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，探索建立環(huán)境監(jiān)察專員制度。規(guī)范和加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)保部門對(duì)社會(huì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)和運(yùn)營維護(hù)機(jī)構(gòu)的管理。試點(diǎn)省份結(jié)合事業(yè)單位分類改革和綜合行政執(zhí)法改革，規(guī)范設(shè)置環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)。健全執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范和約束環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法行為。市縣兩級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)精簡的人員編制要重點(diǎn)充實(shí)一線環(huán)境執(zhí)法力量。

五是組織實(shí)施得力?！兑庖姟诽岢鲈圏c(diǎn)省份黨委和政府對(duì)環(huán)保垂直管理制度改革試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)，成立相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。試點(diǎn)省份黨委要把握改革方向，研究解決改革中的重大問題。試點(diǎn)省份政府要制定改革實(shí)施方案，明確責(zé)任，積極穩(wěn)妥實(shí)施改革試點(diǎn)。試點(diǎn)省份環(huán)保、機(jī)構(gòu)編制、組織、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、法制等部門要密切配合，協(xié)力推動(dòng)。市縣兩級(jí)黨委和政府要切實(shí)解決改革過程中出現(xiàn)的問題，確保改革工作順利開展、環(huán)保工作有序推進(jìn)。

環(huán)保垂直管理制度改革，改體制、調(diào)機(jī)構(gòu)、動(dòng)人員，不只是機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系的調(diào)整，也涉及監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法、許可、審批等環(huán)境治理基礎(chǔ)制度的重構(gòu)。全面落實(shí)垂改要求，將能有力推動(dòng)地方環(huán)保管理體制創(chuàng)新、明晰職責(zé)、完善制度、配套政策，提高環(huán)境管理的整體效能，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。