□ 十一屆全國政協(xié)副主席、中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會會長 陳宗興

守護(hù)綠水青山 推進(jìn)綠色發(fā)展
——在中國縣域綠色發(fā)展（仙居）論壇上的講話

□ 十一屆全國政協(xié)副主席、中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會會長 陳宗興

今天,我們在仙居舉行縣域綠色發(fā)展論壇，來自國家有關(guān)部門的同志、高校和研究機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者以及生態(tài)文明建設(shè)一線工作者等匯聚一堂，以“守護(hù)綠水青山，推進(jìn)綠色發(fā)展”為主題，共同探討交流縣域綠色發(fā)展和國家公園體制建設(shè)有關(guān)問題，很有意義，也很有必要。

十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，習(xí)總書記關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”的重要論述，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、全面建成小康社會的重要思想引領(lǐng)。綠色發(fā)展以人與自然和諧為價值取向，以綠色、低碳、循環(huán)為主要原則，以生態(tài)文明建設(shè)為基本抓手，體現(xiàn)了黨中央對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征的科學(xué)把握，是突破資源環(huán)境瓶頸制約的必然要求，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

縣，是我國相對固定的行政區(qū)域，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是社會發(fā)展、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)?？h域經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)整個國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)整以及社會管理目標(biāo)的過程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。實(shí)現(xiàn)縣域綠色發(fā)展，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大系統(tǒng)工程。

推進(jìn)縣域綠色發(fā)展，是一場從思維方式、生產(chǎn)和生活方式到結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長動力和發(fā)展方式的深刻變革。當(dāng)前和今后一個時期，應(yīng)著重做好以下幾點(diǎn)：一是牢固樹立綠色理念。要以黨的十八大提出的“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)文明理念為指導(dǎo)，堅(jiān)持“在保護(hù)中發(fā)展,在發(fā)展中保護(hù)”,大力弘揚(yáng)生態(tài)文明主流價值觀，厚植人與自然和諧的新風(fēng)尚。二是精心謀劃綠色布局。要構(gòu)建起有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的空間和產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)“多規(guī)合一”,科學(xué)規(guī)劃生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu),建設(shè)綠色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。三是大力推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下,積極淘汰落后產(chǎn)能,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代，形成新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是切實(shí)踐行綠色生活。推動公眾在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決抵制和反對各種形式的奢侈浪費(fèi)、不合理消費(fèi)，促進(jìn)生活方式綠色化。五是建立健全綠色制度。要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法和大氣、水、土壤污染防治等各類法規(guī)政策，下大力解決群眾最關(guān)心和反映最強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境問題，改善和提高環(huán)境質(zhì)量。結(jié)合縣域特點(diǎn)，制定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)職責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究，發(fā)揮生態(tài)文明制度的政績導(dǎo)向作用。

縣域經(jīng)濟(jì)有著顯著的地域特色，推進(jìn)縣域綠色發(fā)展，關(guān)鍵是要結(jié)合本地在地理環(huán)境、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、歷史文化傳統(tǒng)等方面的特點(diǎn)，因地制宜進(jìn)行總體設(shè)計(jì)和謀劃。仙居是浙江省首個縣域綠色化發(fā)展改革的試點(diǎn)縣，得天獨(dú)厚的自然資源是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)，必須堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”，突出綠色富縣和綠色惠民，按照生產(chǎn)循環(huán)化、生活低碳化、全域生態(tài)化、治理現(xiàn)代化的思路，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)綠色生活，建立綠色制度，構(gòu)建綠色家園，走出一條有仙居特點(diǎn)的綠色發(fā)展道路。

建立國家公園體制是黨中央、國務(wù)院借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署。十八屆三中全會提出建立國家公園體制的重點(diǎn)改革任務(wù)。去年5月，國務(wù)院提出在9個省份開展“國家公園體制試點(diǎn)”。目前，國家公園體制試點(diǎn)正在全國陸續(xù)展開。

建立國家公園體制是優(yōu)化國土空間、落實(shí)生態(tài)文明制度的重要任務(wù)。國家公園建設(shè)是為了保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，加強(qiáng)對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和永續(xù)利用，給子孫后代留下寶貴的自然遺產(chǎn)。在國家公園體制建設(shè)中，一是要改革各部門分頭設(shè)置自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、森林公園等的狀況，合理界定國家公園范圍，確保重要生態(tài)功能得以實(shí)現(xiàn)。二是要建立國家層面的法規(guī)制度。進(jìn)一步研究國家公園體制創(chuàng)新，在實(shí)踐中可以把生態(tài)文明建設(shè)方面的法規(guī)制度和經(jīng)驗(yàn)做法引入國家公園體制試點(diǎn)中去。如，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護(hù)制度、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、績效評價考核與責(zé)任追究制度等。三是要根據(jù)國家公園中的不同空間和生態(tài)系統(tǒng)，按照保護(hù)、科研、教育、游憩和社區(qū)發(fā)展等不同功能定位進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，利用良好的自然生態(tài)資源促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)文化、生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)生等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏。

近年來，仙居圍繞“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的目標(biāo)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，增進(jìn)綠色福祉，取得了可喜的進(jìn)展。仙居也是較早開始國家公園探索的地區(qū)之一，創(chuàng)建工作已經(jīng)全面展開。希望通過在浙江仙居舉辦這次論壇，大家研究交流、集思廣益，為推進(jìn)縣域綠色發(fā)展、探索國家公園體制改革、推動生態(tài)文明建設(shè)凝聚更多的智慧和力量。

中國縣域綠色發(fā)展（仙居）論壇