撰文_徐會壇　攝影_張旭

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楊團：把握慈善立法契機，推動民間公益

撰文_徐會壇攝影_張旭

二十多年來，行不離知，知不離行，于探索公益發(fā)展和社會動力新機制的路途上，她沉淀出了一種叫做“楊團”的氣場。2015年，她致力于推進(jìn)的慈善立法，終于有了實質(zhì)性進(jìn)展

參與推進(jìn)慈善立法多年，楊團最大的擔(dān)憂，終于可以在2015年放下一些。

“在中國目前情況下的慈善立法應(yīng)厘清國家、政府和社會的關(guān)系，其要義在于保障公民自發(fā)組織起來做公益慈善、追求美好生活的權(quán)利?！鄙頌橹袊F(xiàn)代民間公益的探路人，中國社會科學(xué)院社會政策研究中心副主任、研究員楊團反復(fù)強調(diào)，只有公民充分參與的慈善立法才有可能實現(xiàn)這一目標(biāo)。

2015年10月30日，《中華人民共和國慈善法（草案）》首次提交并通過全國人大常委會會議審議。第二天，草案亮相全國人大網(wǎng)，共11章115條，向社會公開征求意見。

距離征求意見截止日期（2015年11月30日）還有十天時，中國靈山公益慈善促進(jìn)會、北京大學(xué)非營利組織法研究中心在北京西郊賓館舉行了一場慈善法草案研討會。來自社會組織、學(xué)術(shù)界、企業(yè)界、政府相關(guān)部門、媒體等各界的近百名人士，為促進(jìn)慈善法草案進(jìn)一步完善進(jìn)行了公共討論。

一年前，2014年12月21日，這些人中的大部分也參加過由中國靈山公益慈善促進(jìn)會主持召開的慈善法民間版本研討會。當(dāng)時，慈善法草案連征求意見稿都尚未形成。那樣的背景之下，在研究的基礎(chǔ)上，組織和收集民間自發(fā)撰寫的法律版本，并召開覆蓋社會各個界別的研討會，知名媒體人南香紅說，“這在中國立法史上是第一次”。

兩次會議，楊團都是組織核心。

在慈善法草案研討會的開幕致辭中，她回顧，“過去，中國的任何大事都是由體制決定和推動的，開門立法從未真正實現(xiàn)過”；然而，過去一年多來，慈善法開門立法呈現(xiàn)了歷史上從未有過的有聲有色，這使2015年面世的慈善法草案也具有里程碑意義，集開放性、民間性和社會性為一體。

“這是中國社會動力機制出現(xiàn)善變的標(biāo)志?！彼H鏘有力地說：“我們希望借慈善法立法的契機推動正在萌芽中的中國社會新動力機制迅速增長，與體制內(nèi)的動力機制形成正向聯(lián)動格局，共同推進(jìn)慈善法正式出臺后的中國慈善公益，實現(xiàn)大家所期望的重大突破?！?/p>

作為會議召集者，楊團表示，希望構(gòu)造一個公共空間，讓社會各界對慈善立法進(jìn)行多層面、多視角的研討，引導(dǎo)社會力量形成共識與合力，最大限度地防止慈善法成為“惡法”，限制中國公益慈善的良性成長。在會上，她盡量讓每一位與會者都有機會拿起話筒，發(fā)出自己的聲音。

她反復(fù)強調(diào)：“作為公民，參與第一?！睅滋旌?，她還特意深入居民社區(qū)，為社區(qū)的街坊們現(xiàn)場答疑，并引導(dǎo)他們也為慈善法草案提意見。在她看來，慈善立法的根本是要以國家法律的形式為社會賦權(quán)，為愿意投身公益慈善事業(yè)的公民賦權(quán)。

2015年社會促進(jìn)慈善立法的整個過程，楊團說已經(jīng)安排團隊成員將其撰寫成文，計劃收錄在2016年的《慈善藍(lán)皮書》中。從2009年首發(fā)至今，由她擔(dān)任主編的《慈善藍(lán)皮書》已經(jīng)出版六本，客觀記錄和分析了中國公益慈善事業(yè)的發(fā)展。

2014和2015兩年來，社會參與慈善法開門立法的實踐，正是楊團提出的“社會協(xié)治”的典型例子。

從1993年初涉公益，到九十年代中后期參與中華慈善總會的創(chuàng)立和管理，再到二十一世紀(jì)的現(xiàn)代民間公益倡導(dǎo)和推動，二十多年的實踐讓楊團對中國公益慈善深有反思。她將這種反思對應(yīng)建國以來的政治體制，進(jìn)而提出了社會協(xié)治的理念，即民間用協(xié)同的姿態(tài)，去理解、幫助和支持黨和政府做好社會治理。

“在中國，黨和政府處在社會差序格局的核心，中國大陸社會力量崛起最重要的是處理好與它們的關(guān)系。承認(rèn)這個現(xiàn)實，能夠幫助社會組織把位置擺得比較合適，爭取到更大的空間，發(fā)揮更大的作用。硬碰硬一點作用沒有。”

“綜合農(nóng)協(xié)”也是一個能夠充分體現(xiàn)楊團社會協(xié)治構(gòu)想及其價值的案例。

綜合農(nóng)協(xié)即綜合性農(nóng)民協(xié)會，是一種小農(nóng)戶互助組織，不僅做金融合作、供銷合作，還做農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和社區(qū)教育等。這是楊團在探索中國“三農(nóng)問題”解決之道時，結(jié)合自己的農(nóng)村試驗和到日本、臺灣、韓國等地考察所得，提出來的一個模式。

“城市化是大的趨勢，但在人地沖突和城鄉(xiāng)二元體制、社會化小農(nóng)村社制長期存在的中國，小農(nóng)戶的出路不能只是變成城市居民，必須找到一條能夠讓起碼占人口30％至40％的專業(yè)和兼業(yè)小農(nóng)戶能可持續(xù)生存并且得到發(fā)展的道路。”

她認(rèn)定，綜合農(nóng)協(xié)是破解三農(nóng)問題的突破口，它“既能給農(nóng)民帶來實實在在的經(jīng)濟利益，又能維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)利，還能對改善農(nóng)村公共服務(wù)落后局面做出看得見的貢獻(xiàn)。這樣的新型社會經(jīng)濟組織，可以從根本上加強農(nóng)村內(nèi)生的解決問題和保持社會秩序穩(wěn)定的能力?！?/p>

十年來，楊團一直通過農(nóng)禾之家聯(lián)盟踐行自己的理念。2015年12月，她組織了農(nóng)禾之家的十周年年會，國內(nèi)外專家、學(xué)者、農(nóng)合組織、NGO、政商界代表、媒體記者、鄉(xiāng)村社區(qū)代表等二百多人齊聚泰山腳下，共同回顧農(nóng)禾之家的發(fā)展歷程，并探討綜合農(nóng)協(xié)的未來。

2005年冬天，在中國社科院社會政策研究中心的幫助下，全國七家農(nóng)民合作組織在北京發(fā)起成立了農(nóng)禾之家。但是，由于政策限制，農(nóng)禾之家一直未能獲得登記。

為了在狹小的制度空間中保護(hù)和幫助聯(lián)盟成長，2010年，楊團發(fā)起成立北京農(nóng)禾之家咨詢服務(wù)中心，并合法登記為民辦非企業(yè)單位，兼做農(nóng)禾之家的秘書處。她說，這是在“用小馬拉大車”。

如今，已經(jīng)有約150家農(nóng)民合作組織自愿加入農(nóng)禾之家，遍布全國23個省市自治區(qū)。

山西永濟“蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)”是農(nóng)禾之家第一批成員之一，也是楊團掛在口邊的綜合農(nóng)協(xié)成功典范。它不僅形成了萬畝有機農(nóng)作物的機械化生產(chǎn)，實現(xiàn)協(xié)會會員連續(xù)三年戶均收入增長20％，還通過自我治理解決了村子的許多公共難題，例如動員農(nóng)民自愿每戶每月交一元錢，專門用于村子的垃圾處理問題，從而保持整個鄉(xiāng)村的干凈整潔。

這是農(nóng)民在自主自愿的前提下協(xié)治社區(qū)公共事務(wù)的體現(xiàn)，也是楊團現(xiàn)代民間公益理想的體現(xiàn)。在各種場合，她都不停地宣講，現(xiàn)代慈善可以界定為現(xiàn)代民間公益，是“公民按照自主的意愿自組織起來，通過自己的行動，讓生活和社會更美好”。

楊團觀察到，中國社會正在變化：過去強勢的政府在慢慢認(rèn)可民間的力量和智慧，并且開始社會治理改革，嘗試通過立法、制定新政策等辦法“激活社會組織的活力”；老百姓也不再像木頭似的，而是逐漸活動起來，不但可以自主去找活路，人與人之間的獨立性也大大增強，“社會自組織的力量就像地火在運行，而且越來越強大”。

她說，越做心里越有譜了。但是，她也清醒地知道，現(xiàn)狀距離她“人人都是公益人”、“公益無界”的“大公益”理想尚遠(yuǎn)，她要走的路也還很長。