文┃臨澧縣安監(jiān)局 張遠才 雷煬

做好工傷預(yù)防工作的實踐與思考

文┃臨澧縣安監(jiān)局 張遠才 雷煬

工傷保險作為社會保險制度的一個重要方面，在社會進步、經(jīng)濟發(fā)展、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的作用和影響，越來越受到社會的廣泛關(guān)注。工傷安全事故不僅對職工生命和生活造成危害，給職工及家庭帶來痛苦，也阻礙了企業(yè)發(fā)展，同時對于社會經(jīng)濟安全平穩(wěn)發(fā)展帶來不利影響。因此，如何進一步落實抓好工傷預(yù)防，杜絕和減少生產(chǎn)安全事故，將工傷預(yù)防與安全生產(chǎn)有機地結(jié)合在一起，使其緊密相聯(lián)、相得益彰，值得我們思考。筆者以臨澧縣為例，就如何有效開展工傷預(yù)防進行了探討。

一、建立完善工傷預(yù)防工作制度與機制的必要性

近兩年來，臨澧縣堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，深入企業(yè)開展安全生產(chǎn)宣傳活動，以強化企業(yè)主體責(zé)任為重點，不斷提高用人單位安全生產(chǎn)意識，努力實現(xiàn)工傷案件總量得到控制、工亡事故得到有效遏制的目標(biāo)。

臨澧縣在工傷預(yù)防方面主要建立完善了三個制度。

一是工傷預(yù)防培訓(xùn)制度。經(jīng)常性地開展工傷保險與工傷預(yù)防宣傳，普及工傷保險知識，加強對企業(yè)負責(zé)人、生產(chǎn)管理人員及員工的安全教育培訓(xùn)，切實提高從業(yè)人員的法律意識和自我保護意識。同時，對工傷和職業(yè)病風(fēng)險較高的場所和崗位，鼓勵用人單位開展工傷預(yù)防技術(shù)研究，完善有效的防護辦法，制定科學(xué)的操作規(guī)范，建立嚴(yán)密的防范措施。

二是預(yù)警通報制度。對用人單位申報的工傷案件進行分類統(tǒng)計，針對生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)工傷案件多發(fā)的用人單位，發(fā)出預(yù)警通知書。對發(fā)出預(yù)警通知書的企業(yè)，依法責(zé)令限期整改，逾期未整改的責(zé)令停產(chǎn)整頓。

三是重點企業(yè)防范制度。將工傷案件高發(fā)多發(fā)企業(yè)列入重點防范對象，實施跟蹤監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)管，幫助其認真分析工傷事故高發(fā)的原因，及時查漏補缺，研究討論整改措施，積極做好相關(guān)預(yù)防工作，有效減少工傷事故的發(fā)生。今年，計劃在全縣評選出10家用人單位為工傷預(yù)防示范單位，將他們工傷預(yù)防的先進管理制度、好的辦法在全縣進行推廣，從而實行以點帶面。

由于強化了企業(yè)及個人安全意識，以2015年為例，全縣受理工傷認定申請548件，完成認定工傷469件，認定小額工傷106件，報送勞動能力鑒定96人次，賠付455名工傷人員的工傷保險金，工傷案件比以往明顯減少。

二、當(dāng)前工傷預(yù)防工作存在的問題與不足

臨澧縣在工傷預(yù)防方面雖然做了大量、艱苦的工作，收到了一些效果，但由于制度的不完善，政策缺乏剛性和可操作性，加上操作上不規(guī)范等原因，目前仍然存在不少問題與不足。主要表現(xiàn)在如下四個方面：

工傷預(yù)防缺乏有效的工作指導(dǎo)。

目前，臨澧縣工傷保險工作仍停留在重待遇、輕預(yù)防上。其主要原因是原《工傷保險條例》明確了有關(guān)工傷預(yù)防方面的基本原則，但缺乏細化的具體措施，雖然2011年《工傷保險條例》進行了修改，明確了工傷預(yù)防費用的支付，但沒有出臺具體辦法，導(dǎo)致工傷預(yù)防工作仍在探索階段，沒有實際開展。而且，全國都未形成全面和系統(tǒng)的可借鑒的經(jīng)驗。

工傷保險覆蓋率低，工傷預(yù)防工作開展范圍有限。盡管臨澧縣的工傷保險工作有了積極進展，工傷保險覆蓋面逐年增大，參保人數(shù)逐年增多，從2004年的1560人到2015年的37513人，增長了24倍。但是，目前仍有服務(wù)行業(yè)（餐館、酒店、汽修等）、民辦培訓(xùn)學(xué)校（駕校、特長培訓(xùn)學(xué)校等），由于用工流動性大等原因，參保率較低，工傷保險的有關(guān)工傷預(yù)防措施和手段難以延伸到這些用人單位中。

工傷預(yù)防的相關(guān)措施較為單一，工傷保險費用支出不合理?！豆ｋU條例》中沒有體現(xiàn)提前介入工傷預(yù)防方面的措施，工傷保險基金不能有針對性、主動地為用人單位開展預(yù)防工傷事故與職業(yè)危害的服務(wù)工作給予相應(yīng)的經(jīng)濟支撐，僅在繳費率上進行調(diào)控，不利于推進工傷預(yù)防工作。

安全預(yù)防職能管理相對分散。目前，工傷保險和安全生產(chǎn)分屬人社部門和安監(jiān)部門管理。人社部門主要履行工傷認定、勞動能力鑒定和工傷保險待遇的支付等工作；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門主要履行安全生產(chǎn)監(jiān)督和事故預(yù)防，根據(jù)事故責(zé)任依法處罰等職責(zé)。部門分立、職能分離的現(xiàn)狀和監(jiān)管機制，不利于工傷保險和工傷預(yù)防工作協(xié)調(diào)開展。

三、如何有效地開展工傷預(yù)防工作

工傷預(yù)防工作任重道遠，不可等閑視之。下一步如何進一步有效開展工傷預(yù)防，其大體思路有如下三點：

一是加快推進工傷保險擴面工作，改善用人單位安全生產(chǎn)環(huán)境。工傷保險覆蓋面的擴大是推進工傷預(yù)防工作的基礎(chǔ)，只有將工傷保險全覆蓋，工傷預(yù)防才能得到廣大用人單位和職工的認同和支持，才能在用人單位的安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮更加積極的作用。當(dāng)前，要加大推進服務(wù)行業(yè)工傷保險擴面及機關(guān)事業(yè)單位的征繳工作，加強工傷保險工作基礎(chǔ)，促進工傷保險向工傷預(yù)防工作的延伸，進而達到改善用人單位安全生產(chǎn)環(huán)境，保障職工生命安全，促進社會和諧發(fā)展的積極作用。

二是充分發(fā)揮差別費率的功能，落實工傷預(yù)防優(yōu)先原則。要在調(diào)查分析基礎(chǔ)上，對部分用人單位的費率進行浮動調(diào)整，通過浮動費率，使用人單位的安全狀況直接體現(xiàn)在繳費上，對用人單位積極預(yù)防事故是一個直接的經(jīng)濟刺激。費率的浮動機制，要在認真學(xué)習(xí)外地工傷保險預(yù)防優(yōu)先的先進理念和成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際工作需要，通過統(tǒng)計、數(shù)學(xué)模型等科學(xué)手段建立科學(xué)合理的差別費率和浮動費率靈活調(diào)整機制，從而扭轉(zhuǎn)目前工傷保險重賠付、輕預(yù)防的被動局面。

三是部門間加強協(xié)調(diào)配合，建立信息共享機制。工傷預(yù)防工作涉及到安監(jiān)、衛(wèi)計委、人社等部門，開展工傷預(yù)防工作就需要部門間的配合協(xié)作，建立信息共享機制。要在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上建立起與相關(guān)部門協(xié)同配合、信息共享的工作機制，定期互相通報部門之間工傷預(yù)防工作和安全生產(chǎn)工作情況，制定并細化階段性具體工作目標(biāo)和實施步驟，及時研究分析工傷預(yù)防工作的動態(tài)和特點，有針對性地解決工傷預(yù)防工作中的疑難問題等，加強監(jiān)察執(zhí)法工作，共同開展好工傷預(yù)防的相關(guān)工作。