談　紅　馬　恒

(1.新疆阿克區(qū)地區(qū)環(huán)境保護(hù)政策研究與技術(shù)發(fā)展中心，新疆 阿克蘇　84300；

2.浙江省環(huán)境保護(hù)科學(xué)設(shè)計(jì)研究院，浙江 杭州　310007)

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阿克蘇地區(qū)服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)市場(chǎng)化探析

談紅1馬恒2

(1.新疆阿克區(qū)地區(qū)環(huán)境保護(hù)政策研究與技術(shù)發(fā)展中心，新疆 阿克蘇84300；

2.浙江省環(huán)境保護(hù)科學(xué)設(shè)計(jì)研究院，浙江 杭州310007)

【摘要】本文分析阿克蘇地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制、管理手段、管理目標(biāo)、管理職能等存在的不足方面，論述了服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測(cè)工作內(nèi)容和性質(zhì)，并對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析與研究，提出了在本地環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域日益擴(kuò)大、環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)快速增加和環(huán)境管理要求不斷提高的情況下，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)主體多元化、服務(wù)方式多樣化和社會(huì)化，放開(kāi)服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制的管理思路。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)型環(huán)境監(jiān)測(cè)；環(huán)境管理；業(yè)務(wù)市場(chǎng)化

隨著我國(guó)加入WTO后，許多領(lǐng)域進(jìn)一步放開(kāi)，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的進(jìn)程也隨之加速。環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)根據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)定，屬于商業(yè)性服務(wù)貿(mào)易的一部分。加之我國(guó)目前2000余個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站[1]，多數(shù)屬于國(guó)家撥款的事業(yè)單位，隸屬各級(jí)環(huán)保局，工作內(nèi)容是提供轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量、污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，為環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法提供依據(jù)，存在著儀器設(shè)備較落后、工作效率較低、技術(shù)人員緊缺等問(wèn)題。如何定位環(huán)境監(jiān)測(cè)的發(fā)展方向，以及應(yīng)對(duì)國(guó)外監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的挑戰(zhàn)，是我國(guó)各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站首要面對(duì)與思考的問(wèn)題。

1國(guó)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化運(yùn)作探索

1.1環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化是與國(guó)際接軌的必然要求

國(guó)際上按WTO的規(guī)定，為公正計(jì)，所有的檢測(cè)必須由第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具。環(huán)境服務(wù)貿(mào)易是WTO職能中服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分，其基本內(nèi)容就包括環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)。根據(jù)WTO的相關(guān)原則，作為WTO成員國(guó)，我國(guó)已承諾開(kāi)放檢測(cè)市場(chǎng)。美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展與運(yùn)作已非常成熟[2]。雖然現(xiàn)在我國(guó)各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站主要依靠政府財(cái)政撥款，實(shí)行政策性業(yè)務(wù)壟斷。這種現(xiàn)象可能還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，但東部發(fā)達(dá)省市和某些城市已經(jīng)引入社會(huì)力量充實(shí)和彌補(bǔ)政府環(huán)境監(jiān)測(cè)力量不足的領(lǐng)域[3]。

1.2國(guó)家逐步認(rèn)可環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化

在國(guó)家層面，環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)雖然未被列入優(yōu)先發(fā)展的對(duì)象，但卻被列入逐步社會(huì)化的行列。環(huán)境保護(hù)部根據(jù)國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃的《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》中擬設(shè)置環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)資質(zhì)行政許可，這意味著我國(guó)市場(chǎng)化的環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)正向法制化的方向推進(jìn)，也意味著國(guó)家層面對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化的逐步認(rèn)可和推進(jìn)。環(huán)境監(jiān)測(cè)逐步擺脫政府壟斷的局面，是環(huán)境監(jiān)測(cè)體系發(fā)展的總體趨勢(shì)[4]。

目前北京、上海、廣東、江蘇、山東等地環(huán)保部門(mén)已經(jīng)紛紛出臺(tái)第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)定[5]，開(kāi)展針對(duì)第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定工作，如《環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)資格認(rèn)定規(guī)程(晉環(huán)發(fā)[2011]219號(hào))》、《北京市社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力認(rèn)定管理辦法》、《江蘇省社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力認(rèn)定管理辦法(試行)》等[6]。2014年新疆自治區(qū)環(huán)保廳已發(fā)布《新疆維吾爾自治區(qū)社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)管理辦法(試行)》，加快疆內(nèi)推進(jìn)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化。

2阿克蘇地區(qū)服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化可行性分析

2.1社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展為阿克蘇地區(qū)服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測(cè)推向市場(chǎng)化提供必要的條件和平臺(tái)

當(dāng)前社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展迅速，某些機(jī)構(gòu)的環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和水平在某些方面已經(jīng)達(dá)到了現(xiàn)行方法及標(biāo)準(zhǔn)的要求。社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)的不斷發(fā)展為地區(qū)服務(wù)型環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化提供了必要條件和平臺(tái)。但目前，受高校、科研院所、科技企業(yè)的距離限制和當(dāng)?shù)胤?wù)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展限制，在阿克蘇地區(qū)為企業(yè)和個(gè)人提供污染排放監(jiān)測(cè)、室內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)等市場(chǎng)化服務(wù)的社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)尚不多。在推進(jìn)阿克蘇地區(qū)服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化的進(jìn)程中，需要營(yíng)造良好的市場(chǎng)化氛圍，吸納和創(chuàng)辦具備相應(yīng)資質(zhì)和能力水平的社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)積極主動(dòng)加入到阿克蘇地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化服務(wù)事業(yè)中。

2.2國(guó)內(nèi)先進(jìn)省份的成功案例為阿克蘇地區(qū)的服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測(cè)推向市場(chǎng)化的運(yùn)作和制度建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒

先進(jìn)省份的成功案例使得在阿克蘇地區(qū)推進(jìn)服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化具有可操作性和可行性。相關(guān)運(yùn)作模式、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定條件和監(jiān)管模式可以有效借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)省份的成功案例。如在運(yùn)作模式上，點(diǎn)源污染監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化可借鑒山東環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的“轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)”模式(TO模式)，實(shí)行“現(xiàn)有設(shè)備有償轉(zhuǎn)讓、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍運(yùn)營(yíng)維護(hù)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)移動(dòng)比對(duì)、環(huán)保部門(mén)質(zhì)控考核、政府購(gòu)買(mǎi)合格數(shù)據(jù)”的管理方式，移交由第三方負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的模式；針對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化所存在的領(lǐng)域適用性限制，可借鑒蘇州環(huán)境監(jiān)測(cè)分領(lǐng)域市場(chǎng)化的實(shí)施模式。

通過(guò)建立完善的監(jiān)管模式和考核制度，可以有效解決環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化初期所存在的較難管理，數(shù)據(jù)質(zhì)量難以控制，數(shù)據(jù)真實(shí)性難以保證等問(wèn)題。在監(jiān)管模式和制度建設(shè)上，可充分借鑒內(nèi)地及北疆部分地市等地的相關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)的資質(zhì)認(rèn)定、管理辦法及考核制度的經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)和創(chuàng)辦第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)等。如遵循本地化的原則，將公司的環(huán)境監(jiān)測(cè)能力、水平、獲得CNAS實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可認(rèn)證和CMA認(rèn)證(中國(guó)計(jì)量認(rèn)證)、公司的誠(chéng)信、經(jīng)營(yíng)和管理水平等作為資質(zhì)認(rèn)證條件。在考核機(jī)制上，可借鑒山東所采取的經(jīng)濟(jì)手段、資格管理和法律法規(guī)相結(jié)合的機(jī)制，對(duì)達(dá)不到運(yùn)營(yíng)要求或違規(guī)操作的，扣減相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用直至終止運(yùn)營(yíng)合同、取消山東境內(nèi)運(yùn)營(yíng)資格、情節(jié)嚴(yán)重觸犯刑律的移交司法部門(mén)依法處理。

另外，針對(duì)自治區(qū)層面尚未出臺(tái)有關(guān)服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化的統(tǒng)一政策和舉措的情況，可以借鑒浙江省根據(jù)本地實(shí)際情況對(duì)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化做出不同規(guī)定的做法，在阿克蘇地區(qū)率先開(kāi)展部分服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化。例如，浙江省杭州市環(huán)保局對(duì)于其審批權(quán)限下的環(huán)評(píng)項(xiàng)目，允許由獲得CNAS實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可認(rèn)證和CMA認(rèn)證(中國(guó)計(jì)量認(rèn)證)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

2.3自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)的發(fā)展為阿克蘇地區(qū)服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化奠定基礎(chǔ)

早在2004年，新疆維吾爾自治區(qū)就服務(wù)型環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化出臺(tái)了相關(guān)管理辦法。2010年，自治區(qū)發(fā)展改革委出臺(tái)了《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)和技術(shù)有償服務(wù)收費(fèi)管理辦法》。自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)辦法的出臺(tái)及環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)的發(fā)展歷程為阿克蘇地區(qū)服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化奠定了一定的基礎(chǔ)。

3阿克蘇地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

阿克蘇地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站成立于1986年，主要承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，無(wú)論在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、人員配制、員工素質(zhì)及整體檢測(cè)能力水平等方面都有了很大進(jìn)步和改善，目前具備對(duì)水(含大氣降水)和廢水、環(huán)境空氣和廢氣、土壤、固體廢物、機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染物、噪聲、振動(dòng)、室內(nèi)空氣共8大類(lèi)，173項(xiàng)指標(biāo)的檢測(cè)能力。

隨著環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的發(fā)展，與東、中部發(fā)展地區(qū)相比，阿克蘇地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的環(huán)境監(jiān)測(cè)能力與政府環(huán)境管理和社會(huì)環(huán)境信息訴求之間的矛盾更加突出。

3.1第三級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作滯后

大部分東、中部發(fā)展地區(qū)設(shè)立了省、市、縣三級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，三級(jí)聯(lián)動(dòng)，分級(jí)別各自承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)，如浙江省，在浙江省環(huán)境監(jiān)測(cè)站的工作指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)了所有地級(jí)市、縣(區(qū))的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。而阿克蘇地區(qū)各縣市均沒(méi)有相應(yīng)的能承擔(dān)業(yè)務(wù)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，2009年阿克蘇地區(qū)環(huán)保局才在庫(kù)車(chē)縣成立了新疆第一個(gè)地市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的派出機(jī)構(gòu)——阿克蘇地區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站庫(kù)車(chē)分站(以下簡(jiǎn)稱庫(kù)車(chē)分站)，負(fù)責(zé)庫(kù)車(chē)、沙雅、新和、拜城縣的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)測(cè)以及突發(fā)污染事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)任務(wù)。但是，由于業(yè)務(wù)用房、實(shí)驗(yàn)室、監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)、人員、隸屬關(guān)系等方面的原因，沒(méi)有建立起能進(jìn)行環(huán)境因子分析測(cè)試的化驗(yàn)室。

3.2基層監(jiān)測(cè)任務(wù)更加繁重

煤炭、石油等資源開(kāi)采加工是阿克蘇地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱產(chǎn)業(yè)，均屬于環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)，污染排放濃度大、治理水平偏低，環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管難度較大。由于阿克蘇地區(qū)第三級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)的不完善，整個(gè)地區(qū)的大部分環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)全部落在地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站身上。在這種環(huán)境監(jiān)測(cè)體系之下，監(jiān)測(cè)范圍、監(jiān)測(cè)任務(wù)更加繁重。而西部地區(qū)普遍存在地大面廣的地理特征，導(dǎo)致基層環(huán)境監(jiān)測(cè)的業(yè)務(wù)對(duì)象存在路途遠(yuǎn)、成本很高等問(wèn)題，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)車(chē)輛的配備、人員的配置、資金保障，提出了更高的要求。

3.3環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)落后

3.3.1實(shí)驗(yàn)室及技術(shù)裝備等硬件設(shè)備不完備

目前的實(shí)驗(yàn)室與相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相比仍有較大差距；技術(shù)裝備更新滯后，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)難以適應(yīng)環(huán)境管理的需求。

3.3.2人員能力薄弱

阿克蘇地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站現(xiàn)有編制低于《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，人員不足，缺乏足夠的專(zhuān)業(yè)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，承擔(dān)全部環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)壓力過(guò)大，直接影響環(huán)境監(jiān)測(cè)各項(xiàng)任務(wù)的有效開(kāi)展。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比重不高，在現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)體系下，監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)范圍廣，任務(wù)繁重，人員工作負(fù)荷已經(jīng)飽和。

3.3.3資金保障不足

由于阿克蘇地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，環(huán)境監(jiān)測(cè)投入不足，儀器設(shè)備、監(jiān)測(cè)車(chē)輛等硬件配置經(jīng)費(fèi)及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)比較緊缺，致使環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備不全更新慢，技術(shù)水平較低，監(jiān)測(cè)能力薄弱，缺乏不斷發(fā)展的后勁。

4對(duì)策與建議

4.1明確階段性推向市場(chǎng)的服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域

基于環(huán)境監(jiān)測(cè)性質(zhì)和目的的不同，對(duì)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)、突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)、重大項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)等作為環(huán)境執(zhí)法的依據(jù)、環(huán)境質(zhì)量公布的數(shù)據(jù)(如水、氣、聲、固廢等)、環(huán)境事故的調(diào)查、“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)、企業(yè)上市核查、征收排污費(fèi)的依據(jù)的項(xiàng)目，不宜向市場(chǎng)開(kāi)放。

基于環(huán)評(píng)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、清潔生產(chǎn)、環(huán)保產(chǎn)品性能檢測(cè)、環(huán)境評(píng)估(以企業(yè)為主)、企業(yè)排污申報(bào)、污水接管是否達(dá)標(biāo)、企業(yè)自主的環(huán)境監(jiān)測(cè)需求、企業(yè)是否履行社會(huì)責(zé)任的點(diǎn)源監(jiān)測(cè)及其他研究性或調(diào)查性為目的的監(jiān)測(cè)行為，可以向市場(chǎng)放開(kāi)。

而對(duì)于三同時(shí)驗(yàn)收、污染限期治理驗(yàn)收等驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，不同地方有不同的看法。根據(jù)當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化機(jī)制尚不完善的現(xiàn)狀，結(jié)合阿克蘇地區(qū)的環(huán)境管理體制和社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀，建議在現(xiàn)階段暫不放開(kāi)三同時(shí)驗(yàn)收、污染限期治理驗(yàn)收等驗(yàn)收監(jiān)測(cè)。

4.2制定配套的政策及監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從事環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)的市場(chǎng)行為

4.2.1建立資質(zhì)認(rèn)證分級(jí)制度

建立環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度，是指凡從事環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)，向政府或社會(huì)出具監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，必須獲得環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的環(huán)境監(jiān)測(cè)資質(zhì)認(rèn)定。經(jīng)認(rèn)定合格的單位，可在認(rèn)定范圍內(nèi)從事環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)工作。未獲得監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的，所監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)不能應(yīng)用于政府部門(mén)或社會(huì)服務(wù)。

4.2.2實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)規(guī)范和方法確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量

確立細(xì)化、量化具體的環(huán)境監(jiān)測(cè)相應(yīng)程序，包括監(jiān)測(cè)方案設(shè)計(jì)、布點(diǎn)、采樣、運(yùn)輸、分析測(cè)試、數(shù)據(jù)處理、評(píng)價(jià)、報(bào)告、信息傳輸?shù)拳h(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程。以現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)為首要依據(jù)，以通過(guò)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證認(rèn)可的方法為依據(jù)，在沒(méi)有前兩者方法的情況下，以文獻(xiàn)方法為依據(jù)，通過(guò)不斷地?cái)?shù)據(jù)驗(yàn)證，建立科學(xué)的檢測(cè)質(zhì)量保證體系和制度。

4.3積極營(yíng)造環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)，吸納社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)的進(jìn)駐

建立優(yōu)剩劣汰的良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)的良好市場(chǎng)氛圍，在阿克蘇地區(qū)現(xiàn)有社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展相對(duì)滯后的情況下，率先吸納譜尼測(cè)試、SGS通標(biāo)技術(shù)服務(wù)有限公司等環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)走在前列的先進(jìn)綜合性檢測(cè)機(jī)構(gòu)，充分利用自治區(qū)高校及科研院所和科技公司的檢測(cè)力量，以此為標(biāo)榜帶動(dòng)本地社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，推進(jìn)服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化的進(jìn)程。

4.4建議自治區(qū)層面加快推進(jìn)服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化進(jìn)程

阿克蘇地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)在體制及發(fā)展過(guò)程中所存在的問(wèn)題，在自治區(qū)具有一定的代表性和普遍性，建議自治區(qū)層面加快推進(jìn)服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化進(jìn)程，明確自治區(qū)層面的市場(chǎng)化服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，出臺(tái)統(tǒng)一的資格認(rèn)定制度、考核監(jiān)管機(jī)制等相關(guān)的保障措施，將更有利于阿克蘇地區(qū)實(shí)施服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互認(rèn)。

參考文獻(xiàn)：

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Market Analysis of Environment Monitoring Service in Akesu

TAN Hong1MA Heng2

(1.Environmental Policy Research and Technology Development Center of Akesu of Xinjiang Province，Akesu Zhejiang China，84300；2.Environmental Science Research and Design Institute of Zhejiang Province，Hangzhou Zhejiang China，310007)

Abstract：he paper analyzes the problem of environmental monitoring management and deficiencies of environmental monitoring service business market in Akesu，puts forward suggestions on improving service environment monitoring market in the field of environmental protection in Akesu.

Keywords：Service oriented environmental monitoring；Environmental management；Business marketing

中圖分類(lèi)號(hào)：X21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-288X(2016)02-0040-03

通訊作者：馬恒，環(huán)境工程碩士，主要從事環(huán)境政策、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等方面工作

作者簡(jiǎn)介：談紅，主要從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境區(qū)劃、規(guī)劃、環(huán)境政策等方面研究工作

引用文獻(xiàn)格式：談紅等.阿克蘇地區(qū)服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)市場(chǎng)化探析[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(2)：40-42.