滕凱玲 徐立紅

(紹興市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，浙江 紹興 312000)

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環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化監(jiān)督管理思路探討

滕凱玲 徐立紅

(紹興市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，浙江 紹興 312000)

分析社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)自身存在的突出問(wèn)題，探討環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化發(fā)展過(guò)程中監(jiān)管的方向，以期其能健康良性地發(fā)展，真正成為政府環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充和幫手。研究表明，環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)化已是大勢(shì)所趨。因地制宜、有序放開(kāi)環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容，穩(wěn)步提高社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，建立長(zhǎng)效的監(jiān)督管理機(jī)制，培育引導(dǎo)環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)健康有序發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境檢測(cè)服務(wù)。環(huán)境檢測(cè)需市場(chǎng)化，環(huán)境檢測(cè)更需規(guī)范化。通過(guò)行業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)督管理，樹(shù)立檢測(cè)機(jī)構(gòu)的社會(huì)公信力，使一批管理理念先進(jìn)、技術(shù)力量雄厚的社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)真正成為環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的必要補(bǔ)充，以期共同為環(huán)境保護(hù)事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

環(huán)境監(jiān)測(cè)；市場(chǎng)化；監(jiān)管

隨著環(huán)境問(wèn)題的日趨嚴(yán)重，環(huán)境意識(shí)的日益提高，環(huán)境保護(hù)工作正受到社會(huì)各界前所未有的高度重視。在此形勢(shì)下，環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的工作強(qiáng)度和工作難度也逐年上升，僅僅依靠傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制下的人力和物力，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需求。因此，逐步開(kāi)放環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，引入社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)環(huán)境管理已成為環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的新思路和新方向。

在不少業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，隨著環(huán)境管理模式的改變，政府壟斷的環(huán)境監(jiān)測(cè)局面已逐漸被打破，環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)正在迎來(lái)黃金發(fā)展時(shí)期。據(jù)浙江省環(huán)保廳調(diào)查顯示，2015年全省社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)有125家左右，目前進(jìn)入紹興市環(huán)保局備案的社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)也已有42家。各地的環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化發(fā)展已初具規(guī)模。

1 社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在的突出問(wèn)題

引入市場(chǎng)機(jī)制后不少人都看好這塊蛋糕，社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量呈迅速上升勢(shì)頭，其中的能力水平難免良莠不齊。根據(jù)近幾年的運(yùn)行情況來(lái)看，環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化發(fā)展過(guò)程中也暴露出了一些突出的問(wèn)題。

1.1 檢測(cè)項(xiàng)目擴(kuò)項(xiàng)速度過(guò)快

為迎合市場(chǎng)的多種需求，機(jī)構(gòu)決策層往往會(huì)把工作的重心放在檢測(cè)項(xiàng)目數(shù)量的提高上面。一些機(jī)構(gòu)每年申請(qǐng)進(jìn)行擴(kuò)項(xiàng)評(píng)審，在短短的數(shù)年時(shí)間里，檢測(cè)項(xiàng)目的數(shù)量呈現(xiàn)從幾十個(gè)到幾百個(gè)甚至上千個(gè)的幾何級(jí)增長(zhǎng)速度。從表面來(lái)看，檢測(cè)項(xiàng)目數(shù)量的確有所增加，但實(shí)際上根本沒(méi)有根據(jù)自身實(shí)際，長(zhǎng)遠(yuǎn)地循序漸進(jìn)地推動(dòng)機(jī)構(gòu)整體檢測(cè)能力的提高。新項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)僅僅注重結(jié)果而忽視效果，在這過(guò)程中帶來(lái)的必定會(huì)是急功近利的負(fù)面影響。

1.2 人員技術(shù)素質(zhì)不過(guò)關(guān)

社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的普遍現(xiàn)狀是從業(yè)人員從學(xué)校、工廠(chǎng)、社會(huì)招聘以后直接上崗，技術(shù)人員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和交流的機(jī)會(huì)幾乎為零。即使在日常有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，決策層也會(huì)出于成本考慮而只是指派部分人員參與，致使其理論基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)知識(shí)、技術(shù)水平和工作經(jīng)驗(yàn)無(wú)法與檢測(cè)工作的要求相適應(yīng)。尤其是當(dāng)今環(huán)保領(lǐng)域的新方法、新標(biāo)準(zhǔn)、新設(shè)備等等層出不窮，加強(qiáng)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)學(xué)習(xí)尤為重要。

1.3 質(zhì)量管理工作不到位

大都數(shù)機(jī)構(gòu)在人員的配備上除法人代表外，質(zhì)量負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、授權(quán)簽字人等關(guān)鍵崗位往往均由一人擔(dān)任，更不會(huì)有專(zhuān)職的質(zhì)量管理人員來(lái)對(duì)檢測(cè)的過(guò)程進(jìn)行全程的監(jiān)督把關(guān)。機(jī)構(gòu)只看重業(yè)務(wù)數(shù)量而對(duì)檢測(cè)工作的質(zhì)量尚未引起足夠的重視，殊不知全面提升自身質(zhì)量管理水平，確保分析數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，才能增強(qiáng)其自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)公信力。

1.4 行業(yè)之間存在非良性競(jìng)爭(zhēng)

社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的供大于求在市場(chǎng)機(jī)制下本屬于正?，F(xiàn)象，有利于互相競(jìng)爭(zhēng)。但從目前現(xiàn)狀看來(lái)，因?yàn)槭袌?chǎng)還不夠規(guī)范，很多時(shí)候的競(jìng)爭(zhēng)處于一種低價(jià)、惡性的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。浙江省目前的環(huán)境監(jiān)測(cè)收費(fèi)采用的還是省物價(jià)局2000年制定的147號(hào)“關(guān)于調(diào)整浙江省環(huán)境監(jiān)測(cè)專(zhuān)業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知”中規(guī)定的價(jià)格，現(xiàn)今16年過(guò)去了，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)顯然已經(jīng)偏低。為了占領(lǐng)市場(chǎng)先機(jī)，機(jī)構(gòu)之間的報(bào)價(jià)還在不斷下降，甚至達(dá)到令人難以置信的境地。由此不難想象，檢測(cè)的收益和質(zhì)量如何來(lái)保障。

2 環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化監(jiān)管方向探討

隨著市場(chǎng)越來(lái)越大、機(jī)構(gòu)越來(lái)越多，監(jiān)管成為不少地方推進(jìn)環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)化過(guò)程中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。如何對(duì)社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)管制度也引起了越來(lái)越多人士的關(guān)注和探討。

2.1 明確檢測(cè)業(yè)務(wù)的分類(lèi)

在推進(jìn)市場(chǎng)化的過(guò)程中首先應(yīng)明確環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化的定義，界定其與政府環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)邊界，同時(shí)結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的開(kāi)放計(jì)劃。在浙江省環(huán)保廳《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)化工作的意見(jiàn)》中，已明確由政府所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)站直接承擔(dān)的任務(wù)主要包括：地表水、空氣、飲用水、聲環(huán)境等例行環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)；污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)；環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)；企業(yè)環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收監(jiān)測(cè)(含污染源在線(xiàn)設(shè)施比對(duì)驗(yàn)收監(jiān)測(cè))；污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)；環(huán)保行政主管部門(mén)或上級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)布置的臨時(shí)性檢測(cè)任務(wù)。市場(chǎng)化的環(huán)境檢測(cè)業(yè)務(wù)范圍可包括：企業(yè)自行檢測(cè)委托業(yè)務(wù)；報(bào)告表項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)檢測(cè)；環(huán)境管理認(rèn)證、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等環(huán)境檢測(cè)；科研項(xiàng)目委托檢測(cè)；地表水、環(huán)境空氣、飲用水、污染源自動(dòng)檢測(cè)站的日常運(yùn)行維護(hù)；環(huán)保行政主管部門(mén)及其所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)委托的各類(lèi)檢測(cè)等。對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)實(shí)行分類(lèi)管理、逐步放開(kāi)的原則，真正實(shí)現(xiàn)“監(jiān)測(cè)”與“檢測(cè)”的分開(kāi)。

2.2 健全相應(yīng)的法律制度

我國(guó)目前尚未形成相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化的法律制度，對(duì)社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等法律規(guī)定，僅限于經(jīng)省級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門(mén)對(duì)其計(jì)量檢定、測(cè)試的能力和可靠性考核合格[1]。在社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、檢測(cè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及管理、政府監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管辦法和措施等方面的法規(guī)制度急需建立完善[2]。應(yīng)適當(dāng)提高行業(yè)準(zhǔn)入制度，建立健全信用評(píng)價(jià)制度、行政問(wèn)責(zé)制度、黑名單制度等系列制度。浙江省已制定出臺(tái)《社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力評(píng)估辦法(試行)》，用以促進(jìn)社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的規(guī)范運(yùn)作，目前已在10余家機(jī)構(gòu)先行試點(diǎn)，社會(huì)反應(yīng)良好。

2.3 多種行業(yè)監(jiān)管模式并進(jìn)

管理模式可以采用行政管理、行業(yè)規(guī)范和技術(shù)支持相結(jié)合的原則，即由主管部門(mén)責(zé)任處室牽頭，統(tǒng)一對(duì)社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)引導(dǎo)和監(jiān)管，同時(shí)充分利用生態(tài)文明促進(jìn)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體力量進(jìn)行準(zhǔn)入把關(guān)和日常管理，政府環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)重要的技術(shù)支撐，為實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理的監(jiān)測(cè)工作提供保障。協(xié)會(huì)的工作可包括日常的行業(yè)協(xié)調(diào)和自律規(guī)范市場(chǎng)、調(diào)查統(tǒng)計(jì)、技術(shù)交流等，監(jiān)測(cè)站的工作可包括在主管部門(mén)定期或不定期組織的質(zhì)量檢查中的資料審查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、樣品考核、比對(duì)監(jiān)測(cè)、留樣復(fù)核等多種方式相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)督。在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的各類(lèi)環(huán)境檢測(cè)業(yè)務(wù)中，也可嘗試引入第三方監(jiān)理制度，通過(guò)專(zhuān)業(yè)的第三方監(jiān)理機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督服務(wù)履約。

2.4 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量控制

社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)質(zhì)量往往缺乏日常的監(jiān)督，在要求使用正常的質(zhì)控措施外，還可以采用要求強(qiáng)制參與能力驗(yàn)證，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)開(kāi)展飛行檢查，跟蹤樣品分析的質(zhì)控過(guò)程，對(duì)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)符合性檢查，對(duì)質(zhì)量體系運(yùn)行考核，跟蹤質(zhì)量管理計(jì)劃的落實(shí)情況等手段[3]。主管部門(mén)組織檢查后，要將綜合評(píng)議的結(jié)果公布在新聞媒體、政府網(wǎng)站上接受社會(huì)各界的監(jiān)督，促使社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)質(zhì)量管理工作產(chǎn)生緊迫感和自覺(jué)性。

2.5 嚴(yán)格違紀(jì)機(jī)構(gòu)的處罰

社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)在環(huán)境檢測(cè)活動(dòng)過(guò)程中，如果存在質(zhì)量管理問(wèn)題，主管部門(mén)要責(zé)令其限期整改，并在整改期間不能對(duì)外出具數(shù)據(jù)；如果存在篡改、偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)或出具虛假檢測(cè)報(bào)告的，一經(jīng)查實(shí)要實(shí)行一票否決，取消其備案資格并列入黑名單，并按照《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》的規(guī)定予以嚴(yán)厲處罰直至撤銷(xiāo)資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)。規(guī)范檢測(cè)業(yè)務(wù)和行為，規(guī)避造假行為及惡性競(jìng)爭(zhēng)，真正做到維護(hù)市場(chǎng)秩序，形成市場(chǎng)退出機(jī)制，建立起一個(gè)統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、公平、有序的環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)。

3 結(jié) 語(yǔ)

環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)化已是大勢(shì)所趨。因地制宜、有序放開(kāi)環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容，穩(wěn)步提高社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，建立長(zhǎng)效的監(jiān)督管理機(jī)制，培育引導(dǎo)環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)健康有序發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境檢測(cè)服務(wù)[4]。環(huán)境檢測(cè)需市場(chǎng)化，環(huán)境檢測(cè)更需規(guī)范化。通過(guò)行業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)督管理，樹(shù)立檢測(cè)機(jī)構(gòu)的社會(huì)公信力，使一批管理理念先進(jìn)、技術(shù)力量雄厚的社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)真正成為環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的必要補(bǔ)充，以期共同為環(huán)境保護(hù)事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

[1]張梓欣.淺談我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化法律制度的構(gòu)建[J].北京電力高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2012，(08).

[2]王湜等.社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展及質(zhì)量監(jiān)管思路探討[J].科技視界，2015，(33).

[3]董錚等.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理方法研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2014，(08).

[4]浙江省環(huán)境保護(hù)廳.關(guān)于推進(jìn)環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)化工作的意見(jiàn)[Z].浙環(huán)發(fā)〔2013〕44號(hào).

Study on Market Management of Environmental Monitoring

TENG Kailing XU Lihong

(Shaoxing environmental monitoring center，Shaoxing，Zhejiang 312000)

Problems analysis of the social environment，the detection mechanism of its own existence，to explore the regulatory process of the development of monitoring the market environment in the direction of the healthy development of environmental monitoring institutions truly become the supplement and help the government.

environmental monitoring；market oriented；supervise

滕凱玲，大學(xué)本科，工程師，主要從事環(huán)境監(jiān)測(cè)與質(zhì)量管理工作

X83

A

1673-288X(2016)06-0121-02

引用文獻(xiàn)格式：滕凱玲 等.環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化監(jiān)督管理思路探討[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(6)：121-122.