陳秋昊

(北京大學(xué)歷史學(xué)系，北京 100871)

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歷史視角下的全球協(xié)同發(fā)展歷程探析
——關(guān)于《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的思考

陳秋昊

(北京大學(xué)歷史學(xué)系，北京 100871)

《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》是對千年發(fā)展目標(biāo)的繼承和升級，是在總結(jié)千年發(fā)展目標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全球攜手制定的一個(gè)公平、包容、可持續(xù)的發(fā)展議程，開始了全球協(xié)同發(fā)展新紀(jì)元。從歷史角度看，全球協(xié)同發(fā)展的歷程艱難且艱巨。本文基于歷史角度詮釋全球協(xié)同發(fā)展內(nèi)涵，分析當(dāng)前全球協(xié)同發(fā)展可持續(xù)性不足的原因，揭示全球協(xié)同發(fā)展的愿景及中國的切實(shí)行動。

2030年可持續(xù)發(fā)展議程；千年發(fā)展目標(biāo)；全球協(xié)同發(fā)展

2015年7月6日，《2015年聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》在紐約聯(lián)合國總部發(fā)布。報(bào)告指出，雖然全世界在多個(gè)千年發(fā)展目標(biāo)方面取得了顯著成績，但各地區(qū)和各國之間的進(jìn)展并不均衡，存在巨大差距；沖突仍然是人類發(fā)展的最大威脅，脆弱和受沖突影響的國家通常面臨的貧困率最高；盡管婦女在議會的代表性增加，越來越多的女童入學(xué)，但性別不平等依然存在，婦女在獲得工作、經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)及參與私人和公共決策方面仍然面臨歧視。在這樣的背景下，2015年9月25日，聯(lián)合國發(fā)展峰會正式通過了《改變我們的世界—2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，作為國際社會未來15年的行動綱領(lǐng)。該議程設(shè)立了17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169個(gè)子目標(biāo)，勾勒了一張“結(jié)束全球貧困，為所有人構(gòu)建尊嚴(yán)生活且不讓一個(gè)人被落下”的路線圖。但不可諱言，對于大多數(shù)國際話語權(quán)不高、內(nèi)政困頓、經(jīng)濟(jì)萎靡的發(fā)展中國家來說，政府的道義責(zé)任在一夜之間變得更重，而能調(diào)用的實(shí)際資源卻沒有顯著增加。從歷史視角看，全球協(xié)同發(fā)展的歷程仍處于初級階段，艱難且艱巨。

1 關(guān)于“全球協(xié)同發(fā)展”的詮釋

西方學(xué)者一般認(rèn)為，公元15-16世紀(jì)的新航路開辟(地理大發(fā)現(xiàn))是世界日益連成一個(gè)整體的開端，國內(nèi)學(xué)界較早確認(rèn)了這一觀點(diǎn)。500余年來，來自不同文化、不同民族甚至不同種族的人們不斷交流，產(chǎn)生了豐碩的文明成果。一般說來，“全球協(xié)同發(fā)展”的最初形態(tài)，肇始于以歐洲為中心、以殖民貿(mào)易為主要經(jīng)濟(jì)形式和手段的近代世界。

同時(shí)，應(yīng)當(dāng)指出的是，彼時(shí)“全球協(xié)同發(fā)展”的內(nèi)涵與當(dāng)下相比具有較大的不同：

首先，發(fā)展本身是第一性的，發(fā)展什么、如何發(fā)展是第二性的。19世紀(jì)初，西歐各國的社會經(jīng)濟(jì)面貌已經(jīng)在資本主義因素的作用下煥然一新，并在利益的驅(qū)動下膨脹著擴(kuò)張的愿望，而同期的中華文明，正在帝國機(jī)器的局部失靈和全面衰弱之下醞釀一場激烈的社會變革。西方文明和中華文明雖然處于社會發(fā)展的不同階段，呈現(xiàn)出迥異的面貌，但是都有顯著的新生因素，都在向著更高的社會形態(tài)發(fā)展。無論何時(shí)何地，人們都有發(fā)展的需求和愿望。

其次，協(xié)同意味著社會層面的廣泛參與，并不強(qiáng)調(diào)政府層面的合作。隨著社會生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，社會分工勢在必行。殖民體系的建立，標(biāo)志著早期國際分工的形成。歐洲殖民者駕駛帆船往來于各大洲之間，輸送香料、茶葉、絲綢等大宗商品，當(dāng)然還有奴隸和白銀。從全球史的角度講，人類通過空間配置來創(chuàng)造性地利用海外資源，是一個(gè)巨大的進(jìn)步。促成這一進(jìn)步的動機(jī)是利益，而不是人道主義；創(chuàng)造這一進(jìn)步的主體是資本家，而不是政府。

再次，全球“合作”不是一味追求平等和公平，而是突出重點(diǎn)和主線。在聯(lián)合國誕生之前，強(qiáng)權(quán)國家作為世界秩序的建立者和維護(hù)者，自然也就成為了全球協(xié)同發(fā)展的樞紐，廣大亞非拉國家一度淪為歐美國家的附庸。雖然缺乏可靠的貿(mào)易數(shù)據(jù)，但是世界人口在1500-1913年間幾乎翻了兩番，其中西歐人口增長速度明顯高于世界平均增速。在這一體系下，基于當(dāng)時(shí)的交通運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)力條件，資源配置的效率及其對社會發(fā)展的貢獻(xiàn)卻是可圈可點(diǎn)的。

由此可見，“全球協(xié)同發(fā)展”在500余年間經(jīng)歷了一個(gè)由局部而整體、由自發(fā)而自覺、由機(jī)械而互動的過程。國際社會當(dāng)下倡導(dǎo)的“全球協(xié)同發(fā)展”，是在這一概念的基本外延的基礎(chǔ)上，增加了人道主義和博愛精神的產(chǎn)物。

2 當(dāng)前全球協(xié)同發(fā)展可持續(xù)性不足的原因

進(jìn)入21世紀(jì)以來，國際社會陸續(xù)建立了一大批雙邊和多邊合作框架，也取得了一定的積極成效。根據(jù)不同的目的，這些國際合作機(jī)制大致可分為兩類：旨在建立地域聯(lián)系的機(jī)制和旨在提高開放程度的機(jī)制。目前，世界范圍內(nèi)尚未建立的雙邊關(guān)系已經(jīng)很少，各國紛紛將工作重點(diǎn)放在多邊框架的建設(shè)和利用上。作為世界上最重要的政府間國際組織，聯(lián)合國與其專門機(jī)構(gòu)一道構(gòu)成了成員國最多、覆蓋面最廣的全球協(xié)同發(fā)展體系。

盡管如此，全球協(xié)同發(fā)展的可持續(xù)性仍然不足?！肚臧l(fā)展目標(biāo)》期間，有關(guān)貧困人口、貧民窟、飲用水以及小學(xué)教育中男女生平等的重要具體目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，但全球伙伴關(guān)系卻進(jìn)展乏力。其癥結(jié)大致有三：過度依賴少數(shù)發(fā)達(dá)國家的財(cái)政收入、廣大發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)地位尚未獨(dú)立、粗放的援助政策。

2.1 過度依賴少數(shù)發(fā)達(dá)國家的財(cái)政收入

繼2010年達(dá)到頂峰之后，2011年，來自發(fā)達(dá)國家的官方發(fā)展援助為1335億美元，下降了3%，相當(dāng)于這些國家合計(jì)國民總收入的0.31%。按照聯(lián)合國的具體目標(biāo)，官方發(fā)展援助應(yīng)該達(dá)到捐助國國民總收入的0.7%。當(dāng)年僅此一項(xiàng)的資金缺口就達(dá)1670億美元，且只要發(fā)達(dá)國家的財(cái)政狀況沒有顯著改善，這些資金就難以順利撥付。

2.2 廣大發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)地位尚未獨(dú)立

債務(wù)減免倡議成功地減少了最貧困國家的外債，但很多國家仍然面臨不可持續(xù)的債務(wù)問題；在很多發(fā)展中國家，基本藥物仍然過于昂貴和難以獲??；對低收入群體特別是非洲人民來說，因特網(wǎng)的使用仍然過于昂貴。既然主權(quán)債務(wù)和大宗商品與服務(wù)的定價(jià)權(quán)難以掌握，發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)便會大大增加。

2.3 粗放的援助政策

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，接受援助最多的前十位國家占據(jù)了援助總額的45%，而最不發(fā)達(dá)國家僅接受到援助總額的25%。由于具體實(shí)施過程中的種種粗放政策，貧困人口返貧風(fēng)險(xiǎn)突出，被援助國基層官員的職務(wù)腐敗難以監(jiān)管，這些都造成援助的效率大打折扣，與預(yù)算的高執(zhí)行率形成鮮明的對比。

正是由于“全球協(xié)同發(fā)展”的內(nèi)涵中帶有一定的盲目性和絕對平均思想，才會在實(shí)施這一政策的過程中不可避免地產(chǎn)生內(nèi)耗。聯(lián)合國框架下全球協(xié)同發(fā)展的最大局限，便是難以從制度原理層面確保資源配置的效率，從而損害了發(fā)展的可持續(xù)性。

3 《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》前景及中國的切實(shí)行動

2015年后發(fā)展議程必將根本性地改變片面追求經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)發(fā)展觀，堅(jiān)持包容性增長和經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展理念?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)無論是廣度、深度、難度、力度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了千年發(fā)展目標(biāo)，為全球2030年可持續(xù)發(fā)展描繪了一幅美好的藍(lán)圖。當(dāng)然，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)在具體實(shí)施過程中還面臨很多困難，特別是處于不利地位的發(fā)展中國家將面臨更大的挑戰(zhàn)。破解全球可持續(xù)發(fā)難題，不僅需要發(fā)展中國家自身的努力，也需要各方共同努力，構(gòu)建新型全球可持續(xù)發(fā)展的伙伴關(guān)系。

中國在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域發(fā)揮重大作用。尤其近20年來，中國無論在發(fā)展理念、制度建設(shè)、實(shí)踐探索與國際合作方面，還是在減少貧困、節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，都為全球可持續(xù)發(fā)展作出了實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)，提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)和模式。目前中國正在開展的生態(tài)文明建設(shè)，是理念、制度和行動的綜合體，是可持續(xù)發(fā)展與中國國情相結(jié)合的具體體現(xiàn)。

[1]萬怡挺，常捷.全球氣候變化談判的回顧與展望[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015，40(2)：30-32.

[2]胡道玖.全球可持續(xù)發(fā)展中民間規(guī)制策略分析[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2014，39(3)：99-100.

[3]陳秋昊.基于環(huán)境史研究開展中英環(huán)境合作的基礎(chǔ)和前景分析[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015，40(6)：83-84.

[4]陳秋昊.基于政府“公民性”與公民“政府性”淺論應(yīng)對環(huán)境群體性事件的思路[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015，40(1)：99-101.

Analysis on the Global Coordinated Development under the Historical Perspective

CHEN Qiuhao

(Department of History，Peking University，Beijing 100871)

The 2030 Agenda for Sustainable Development is to inherit and upgrade to development goals in one thousand，is on the basis of summarizing the experience development goals in one thousand，the world hand in hand to develop of a fair，inclusive and sustainable development agenda，started the era of the global coordinated development. From the historical point of view，the global coordination development is difficult and hard. Based on the connotation of the interpretations of the global coordinated development，the paper analyzes the current sustainability causes and deficiency of the global coordinated development，reveals the vision of global coordinated development and actions in China.

The 2030 Agenda for Sustainable Development；Millennium Development Goals；global coordinated development

陳秋昊，北京大學(xué)歷史學(xué)系2014級在讀本科生，主要學(xué)科領(lǐng)域歷史學(xué)

X21

A

1673-288X(2016)06-0101-02

引用文獻(xiàn)格式：陳秋昊.歷史視角下的全球協(xié)同發(fā)展歷程探析[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(6)：101-102.