于洪波

(東北大學(xué)馬克思主義基本原理所，遼寧 沈陽(yáng) 110167)

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基于生態(tài)文明建設(shè)視角的政府生態(tài)責(zé)任內(nèi)涵解析

于洪波

(東北大學(xué)馬克思主義基本原理所，遼寧 沈陽(yáng) 110167)

生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐中，地方政府的生態(tài)責(zé)任意識(shí)一定程度上是淡漠的，這會(huì)影響其主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任、履行生態(tài)職能、落實(shí)生態(tài)責(zé)任。為此，厘清生態(tài)責(zé)任的相關(guān)概念是必要的，本文嘗試從學(xué)科視角和現(xiàn)實(shí)要求兩方面來(lái)理解和定位生態(tài)責(zé)任，揭示其基本內(nèi)涵和主要特征，有助于政府系統(tǒng)地理解和把握生態(tài)責(zé)任內(nèi)涵，深化對(duì)生態(tài)責(zé)任必要性和重要性的認(rèn)識(shí)，主動(dòng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

生態(tài)文明；生態(tài)責(zé)任；內(nèi)涵；特征

1 生態(tài)責(zé)任的多元定位及其影響

生態(tài)責(zé)任的研究興起于責(zé)任政府和現(xiàn)代化民主政府的大背景下，十七大以來(lái)學(xué)界對(duì)責(zé)任政府的研究視角逐漸從傳統(tǒng)的政治層面和法律層面轉(zhuǎn)向生態(tài)層面，圍繞著生態(tài)責(zé)任問(wèn)題雖然積累了不少研究成果，但對(duì)生態(tài)責(zé)任的核心內(nèi)涵卻難成共識(shí)，一個(gè)重要原因是學(xué)者們基于學(xué)科視角或研究立場(chǎng)的不同，往往各執(zhí)一詞，這些側(cè)重點(diǎn)各不相同的概念界定和對(duì)生態(tài)責(zé)任的多元定位，不利于政府職能部門(mén)在理論層面的整體理解和把握，也不利于在實(shí)踐層面的具體操作。

在具體的生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中，政府生態(tài)責(zé)任意識(shí)的缺失一定程度上影響生態(tài)文明建設(shè)：尤其是地方政府生態(tài)責(zé)任意識(shí)是淡漠的，甚至在一定程度上是缺失的，導(dǎo)致政府職能部門(mén)無(wú)法把生態(tài)責(zé)任內(nèi)化為具體的行動(dòng)，使其很難主動(dòng)落實(shí)生態(tài)責(zé)任、履行生態(tài)職能。在生態(tài)文明建設(shè)逐步深化的背景下，關(guān)于生態(tài)責(zé)任的基本內(nèi)涵和主要特征等一系列基本的理論問(wèn)題，迫切需要學(xué)界從學(xué)理上給予充分的科學(xué)論證和理論闡釋。為此，厘清生態(tài)責(zé)任的相關(guān)概念是必要的。

2 生態(tài)責(zé)任的理論新定位

2.1 理論定位的學(xué)科依據(jù)

從生態(tài)學(xué)學(xué)科視角看，生態(tài)學(xué)最早是從生物學(xué)發(fā)展起來(lái)，后來(lái)由自然科學(xué)逐漸向社會(huì)科學(xué)、人文科學(xué)交叉與融合的方向發(fā)展，由此衍生出了一系列新興邊緣或交叉學(xué)科，如生態(tài)政治學(xué)、生態(tài)倫理學(xué)等。伴隨著生態(tài)學(xué)的發(fā)展，“生態(tài)”的內(nèi)涵也在不斷地演進(jìn)和擴(kuò)展，由“關(guān)系論”升華為“和諧論”，即從早期的“生物有機(jī)體與周邊環(huán)境的關(guān)系”發(fā)展到“多種關(guān)系和諧論”，不僅揭示了人類與其生物與非生物環(huán)境之間的和諧，還“意味著人類生存環(huán)境系統(tǒng)中各個(gè)子系統(tǒng)之間的和諧，即人文層面中政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、文化環(huán)境等與自然環(huán)境之間的和諧以及它們彼此之間關(guān)系的和諧”[1]?！吧鷳B(tài)”內(nèi)涵的演進(jìn)為我們提供了從有機(jī)整體、普遍聯(lián)系和物質(zhì)循環(huán)視角來(lái)看待世界和處理問(wèn)題的一種方法。

從“生態(tài)”內(nèi)涵的演進(jìn)來(lái)看，如果把政府生態(tài)責(zé)任限定在“履行其在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的應(yīng)盡義務(wù)與法定職責(zé)，”[2]這僅僅是指對(duì)自然環(huán)境方面的責(zé)任，而忽視了人文層面中政治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、文化環(huán)境等多種要素所構(gòu)成的既相互牽制又和諧發(fā)展的復(fù)雜關(guān)系。政府生態(tài)責(zé)任應(yīng)尋求人類政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)與環(huán)境各層面關(guān)系的協(xié)調(diào)與和諧。

從行政學(xué)視角來(lái)看，政府的生態(tài)責(zé)任作為新時(shí)期的一種責(zé)任，其提出的主要背景是責(zé)任政府的興起、可持續(xù)發(fā)展的共識(shí)以及生態(tài)政治的蓬勃發(fā)展。對(duì)“責(zé)任”概念的重新認(rèn)識(shí)是深刻理解政府生態(tài)責(zé)任的另一關(guān)鍵。在傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)中，“責(zé)任”一般指某人應(yīng)對(duì)某一行為負(fù)責(zé)的原因在于該行為的不良后果是由其過(guò)錯(cuò)或失職造成的，把責(zé)任看做是一種事后責(zé)任和消極責(zé)任。

從責(zé)任內(nèi)涵的演進(jìn)看，“另一種意義上的責(zé)任——預(yù)防性責(zé)任或前瞻性責(zé)任正成為哲學(xué)中的一個(gè)主要話題。”[3]。這種預(yù)防性或前瞻性責(zé)任的出現(xiàn)并非偶然，而是人們逐漸認(rèn)識(shí)到，“無(wú)處不在的風(fēng)險(xiǎn)使人類很多行為的后果都具有嚴(yán)重性和不可逆性，僅僅依靠傳統(tǒng)的事后追究責(zé)任模式，往往為時(shí)已晚和與事無(wú)補(bǔ)，環(huán)境問(wèn)題就是最典型的例子”[4]。所以，對(duì)“責(zé)任”含義的理解應(yīng)是：責(zé)任不僅僅是主體對(duì)自己過(guò)錯(cuò)行為負(fù)責(zé)，還有為自己的職責(zé)負(fù)責(zé)；不僅僅是事后的懲罰，還有對(duì)職責(zé)的事先規(guī)劃。

2.2 理論定位的現(xiàn)實(shí)要求

生態(tài)文明是作為解決人類與自然的矛盾、擺脫生態(tài)危機(jī)的總體對(duì)策而逐步出現(xiàn)的。生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)性與復(fù)雜性決定了任何單個(gè)的組織、企業(yè)或個(gè)人都難以擺脫生態(tài)治理的“囚徒困境”，最終只能導(dǎo)致社會(huì)生態(tài)作為“公共池塘悲劇”而消耗殆盡。生態(tài)學(xué)和生態(tài)政治學(xué)認(rèn)為“生態(tài)問(wèn)題亦是一個(gè)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科學(xué)技術(shù)的復(fù)雜問(wèn)題，理解這一過(guò)程需要多學(xué)科手段的介入”[5]，否則很難真正全面把握生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵所在。

生態(tài)學(xué)的不斷演進(jìn)為我們提供了生態(tài)整體性思維模式，揭示了生態(tài)文明建設(shè)本身“不僅涉及不同地區(qū)上、中、下之間的關(guān)系，而且關(guān)系到近期與長(zhǎng)期、當(dāng)代與后代的關(guān)系，發(fā)展與資源、環(huán)境之間的辯證關(guān)系，還涉及市場(chǎng)作用與政府作為的關(guān)系”[6]，可見(jiàn)生態(tài)文明建設(shè)是一件涉及眾多部門(mén)、學(xué)科、領(lǐng)域、利益主體，綜合性極強(qiáng)的系統(tǒng)工程。為此，政府生態(tài)責(zé)任不是一項(xiàng)責(zé)任，而是“由一系列相互依靠、相互補(bǔ)充、相互制約的責(zé)任所組成的責(zé)任體系”。

2.3 生態(tài)責(zé)任的基本內(nèi)涵

多學(xué)科的理解視角和生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求已經(jīng)內(nèi)在地規(guī)定了生態(tài)責(zé)任的基本內(nèi)涵，在生態(tài)文明建設(shè)和責(zé)任政府現(xiàn)代化的背景下，生態(tài)責(zé)任的內(nèi)涵是指，政府在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，基于生態(tài)整體性思維公平審視人與自然的關(guān)系，自覺(jué)地把自然生態(tài)效應(yīng)納入一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之內(nèi)，維護(hù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)系統(tǒng)的整體平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展的職責(zé)，以及未履行責(zé)任要承擔(dān)的相應(yīng)后果。可見(jiàn)，生態(tài)責(zé)任在價(jià)值觀倡導(dǎo)“生態(tài)價(jià)值優(yōu)先”，在方法論上堅(jiān)持“生態(tài)整體性”原則，這意味著生態(tài)責(zé)任不是一種責(zé)任，而是由一系列相互補(bǔ)充又相互牽制的責(zé)任所構(gòu)成的責(zé)任體系，為此，科學(xué)、合理地確定政府生態(tài)責(zé)任的范圍、組成和內(nèi)容，逐漸建立健全目標(biāo)一致、功能齊全的、有機(jī)整合的、協(xié)調(diào)互動(dòng)的政府生態(tài)責(zé)任體系是必要的。

2.4 生態(tài)責(zé)任的主要特征

生態(tài)文明建設(shè)的階段性特征決定了生態(tài)責(zé)任是一種時(shí)代責(zé)任。生態(tài)文明建設(shè)作為一種具有多維性指向的有機(jī)整體，需要政府相關(guān)部門(mén)的相互協(xié)作，因此是一種整體責(zé)任。生態(tài)文明建設(shè)的要凸顯責(zé)任主體的能動(dòng)性和責(zé)任的前瞻性。生態(tài)文明建設(shè)在處理人與自然以及人與人的關(guān)系過(guò)程中，要兼顧代內(nèi)公正和代際公正。因此，生態(tài)責(zé)任具有時(shí)代性、整體性、前瞻性和公正性等特點(diǎn)。

3 生態(tài)責(zé)任的必要性與重要性

3.1 強(qiáng)化生態(tài)責(zé)任在政府責(zé)任中的優(yōu)先地位

隨著生態(tài)問(wèn)題的全球化和社會(huì)化，生態(tài)責(zé)任的功能和作用日益凸顯，政府的生態(tài)責(zé)任關(guān)涉到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的價(jià)值取舍，關(guān)系到政府在企業(yè)市場(chǎng)行為中的環(huán)境態(tài)度，關(guān)系到我國(guó)綜合國(guó)力和生態(tài)軟實(shí)力的提升，關(guān)系到整個(gè)民族和國(guó)家生存的生態(tài)基礎(chǔ)，為此，強(qiáng)調(diào)政府生態(tài)責(zé)任在政府責(zé)任中的優(yōu)先地位是必要的。

3.2 重視生態(tài)責(zé)任對(duì)當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的意義

改革開(kāi)放30多年以來(lái)，政府工作逐漸從注重以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和生態(tài)建設(shè)等“五位一體”的總體布局，政府的生態(tài)職能在逐步呈現(xiàn)，政府應(yīng)該認(rèn)識(shí)到生態(tài)責(zé)任的必要性和重要性，并通過(guò)一系列保障機(jī)制將生態(tài)責(zé)任內(nèi)化為政府本身的自覺(jué)行動(dòng)，主動(dòng)擔(dān)負(fù)其生態(tài)責(zé)任、履行生態(tài)職能，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求和建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的內(nèi)在需要。

[1]宋言奇.淺析“生態(tài)”內(nèi)涵及主體的演變[J].自然辯證法研究，2005(06)：106.

[2]龍獻(xiàn)忠，許藝豪.政府生態(tài)責(zé)任與臻善[J].求索，2010(02)：61.

[3]底特·本巴赫爾等.責(zé)任的哲學(xué)基礎(chǔ)[J].齊魯學(xué)刊，2005(04)：127.

[4]徐安住，佘芮.政府環(huán)境責(zé)任形式研究[J].唯實(shí)，2011，(10)：67.

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[6]孫艷霜.論生態(tài)文明建設(shè)與政府作用[J].行政與法，2008(08)：43.

Analysis on Ecological Responsibility Connotation Based on Ecological Civilization Construction

YU Hongbo

(Northeastern University，Liaoning Shenyang 110167)

In the practice of the construction of ecological civilization，the local government's sense of ecological responsibility is indifferent，which will affect the initiative to assume responsibility，perform the ecological functions，implement the ecological responsibility.Therefore，to clarify the related concepts of ecological responsibility is necessary.This paper attempts to understand and position the ecological responsibility from the academic perspective and realistic aspects，reveals the basic connotation and the main features of the system，helping the government to understand and grasp the connotation of ecological responsibility，deepen the understanding of the importance and necessity of the ecological responsibility，actively promote the ecological civilization construction.

ecological civilization；ecological responsibility；connotation；characteristics

項(xiàng)目資助：2014年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目-中國(guó)共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設(shè)思想的演進(jìn)、實(shí)踐要求與實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)夢(mèng)路徑研究(項(xiàng)目批號(hào)14BKS056)階段性成果；2016年遼寧省社科基金項(xiàng)目-習(xí)近平生態(tài)文明制度思想研究的階段性成果；2016年度遼寧省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金-習(xí)近平生態(tài)文明制度建設(shè)思想研究(編號(hào)：L16BKS006)；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)專項(xiàng)資金-中國(guó)共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設(shè)思想的演進(jìn)、實(shí)踐要求與實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)夢(mèng)路徑研究(編號(hào)：N141302002)

于洪波，講師，哲學(xué)博士，主要從事馬克思主義基本原理、科學(xué)技術(shù)學(xué)(STS)、生態(tài)哲學(xué)研究

X21

A

1673-288X(2016)06-0017-02

引用文獻(xiàn)格式：于洪波.基于生態(tài)文明建設(shè)視角的政府生態(tài)責(zé)任內(nèi)涵解析[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(6)：17-18.