肖文濤（遼寧省環(huán)境工程評估審核中心， 遼寧 沈陽 110161）

關(guān)于我省環(huán)保管理中對埋地石油天然氣管線防護距離執(zhí)行要求的探討

肖文濤（遼寧省環(huán)境工程評估審核中心， 遼寧 沈陽 110161）

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，我省輸油、輸氣管線的建設(shè)日益增多，在環(huán)保管理中，關(guān)于對此類管線的環(huán)保要求成為政府、民眾關(guān)注的焦點之一。文章梳理了國內(nèi)相關(guān)法規(guī)、條例、規(guī)范中對輸油、輸氣管線的要求，提出對管線項目有關(guān)環(huán)保管理方面要求的思考和觀點。

埋地；石油天然氣管線；防護距離

《遼寧省石油天然氣管道設(shè)施保護條例》自2001年1月1日起實施，在該條例第二章 管道設(shè)施的保護中第十一條中指出：“埋地石油、天然氣管道與居民住房、城鎮(zhèn)居民點或者獨立的人群密集區(qū)的安全距離分別為15米、30米”。 多年以來，環(huán)保部門負(fù)責(zé)審批的石油天然氣管道項目一直執(zhí)行上述要求。

2015年3月6日，《遼寧省石油天然氣管道設(shè)施保護條例》正式廢止，條例廢止后，已經(jīng)通過環(huán)評審批的項目，是否應(yīng)繼續(xù)按照條例中提出的“埋地石油、天然氣管道與居民住房、城鎮(zhèn)居民點或者獨立的人群密集區(qū)的安全距離分別為15米、30米”進行環(huán)保驗收，成為目前爭論的一個焦點問題。

1 其它相關(guān)法律、規(guī)范的實施及修訂情況及安全防護距離要求的變化情況

《遼寧省石油天然氣管道設(shè)施保護條例》由遼寧省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議于2000年11月28日通過，自2001年1月1日起施行。該條例提出的“埋地石油、天然氣管道與居民住房、城鎮(zhèn)居民點或者獨立的人群密集區(qū)的安全距離分別為15米、30米”并不是因為遼寧省的石油、天然氣管道工程本身與其它省份不同。

《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》（中華人民共和國主席令（第三十號））由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議于2010年6月25日通過，自2010年10月1日起施行?！吨腥A人民共和國石油天然氣管道保護法》中第三十條規(guī)定：在管道線路中心線兩側(cè)各5米地域范圍內(nèi)，禁止種植喬木、灌木等根系深達管道埋設(shè)部位可能損壞管道防腐層的深根植物；禁止修建水產(chǎn)養(yǎng)殖場、建溫室、建家畜棚圈、建房以及修建其它建筑物、構(gòu)筑物。

隨著石油天然氣管道保護法的實施，相關(guān)的設(shè)計規(guī)范也進行了修改，在2014年和2015年，新版《輸油管道工程設(shè)計規(guī)范》4.1.6條規(guī)定：埋地輸油管道同地面建（構(gòu)）筑物的最小間距應(yīng)符合下列規(guī)定：①原油、成品油管道與城鎮(zhèn)居民點或重要公共建筑的距離不應(yīng)小于5m；②原油、成品油管道臨近飛機場、海（河）港碼頭、大中型水庫和水工建（構(gòu)）筑物敷設(shè)時，間距不宜小于20m。

新版《輸氣管道工程設(shè)計規(guī)范》4.1.1條第10款規(guī)定：埋地管道與建（構(gòu)）筑物的間距應(yīng)滿足施工和運行管理需求，且管道中心線與建筑物的最小距離不應(yīng)小于5m。

《遼寧省石油天然氣管道設(shè)施保護條例》中的“埋地石油、天然氣管道與居民住房、城鎮(zhèn)居民點或者獨立的人群密集區(qū)的安全距離分別為15米、30米” 與《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》、《輸油管道工程設(shè)計規(guī)范》（GB 50253-2014）和《輸氣管道工程設(shè)計規(guī)范》（GB 50251-2015）均存在一定的沖突。

根據(jù)遼寧省人民代表大會常務(wù)委員會于2015年3月6日發(fā)布的遼寧省人民代表大會常務(wù)委員會公告（第27號）：“《遼寧省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止<遼寧省石油天然氣管道設(shè)施保護條例>的決定》已由遼寧省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議于2014年11月27日審議通過，現(xiàn)予公布。本決定自公布之日起施行”。

綜上可知，隨著《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》的發(fā)布實施，各相關(guān)條例、規(guī)范進行了調(diào)整，《遼寧省石油天然氣管道設(shè)施保護條例》廢止，與保護法保持一致。

2 條例中提出的安全防護距離與環(huán)保的相關(guān)性

（1）安全防護距離與環(huán)境防護距離 安全防護距離是安全部門出臺的一個專業(yè)術(shù)語，一般安全評價講安全防護距離，是為保護生產(chǎn)工人（如危險設(shè)備與操作工人間的安全防護距離）、公共設(shè)施及人類角度出發(fā)的。安全防護距離是屬于安全評價中的一個專業(yè)術(shù)語，安全防護距離屬于安全評價范疇，是以防范和減少危險化學(xué)品事故情況下大規(guī)模人員死亡（包括本企業(yè)、周圍企業(yè)、居住區(qū)等人員）為目標(biāo)的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。

《遼寧省石油天然氣管道設(shè)施保護條例》中的“埋地石油、天然氣管道與居民住房、城鎮(zhèn)居民點或者獨立的人群密集區(qū)的安全距離分別為15米、30米”的規(guī)定，不是基于環(huán)境保護角度提出的，主要考慮的是安全方面，二者是有本質(zhì)區(qū)別的。

對與地埋敷設(shè)的管線來說，不涉及正常排放條件下無組織排放大氣污染物。

（2）已批復(fù)項目的環(huán)保驗收是否執(zhí)行環(huán)評中提出的安全距離（來源于《遼寧省石油天然氣管道設(shè)施保護條例》） 根據(jù)《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范 生態(tài)影響類》（HJ/T394-2007），“驗收調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)采用建設(shè)項目環(huán)境影響評價階段經(jīng)環(huán)境保護部門確認(rèn)的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境保護設(shè)施工藝指標(biāo)進行驗收，對已修訂新頒布的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提出驗收后按新標(biāo)準(zhǔn)進行校核”。

《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》不屬于“已修訂、新頒布的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)”。

如果法律規(guī)定中有不一致的地方，應(yīng)遵循后法大于先法。另外，《立法法》第七十九條規(guī)定：法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。

《遼寧省石油天然氣管道設(shè)施保護條例》出臺于《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》之前，它之所以會被廢止，是因為它與國家法不一致的內(nèi)容較多，為了維護國家法制統(tǒng)一，將其廢止。

綜合考慮，環(huán)保驗收繼續(xù)執(zhí)行環(huán)評中提出的 “埋地石油、天然氣管道與居民住房、城鎮(zhèn)居民點或者獨立的人群密集區(qū)的安全距離分別為15米、30米”是不合適的。