梁釗（中油遼河工程有限公司， 遼寧 盤錦 124010）

油氣管道施工的安全管理

梁釗（中油遼河工程有限公司， 遼寧 盤錦 124010）

油氣管道建設(shè)經(jīng)歷了多年的發(fā)展，通過結(jié)合管道生產(chǎn)實(shí)際情況和特點(diǎn)，引進(jìn) 杜邦公司先進(jìn)的安全環(huán)保管理理念，推進(jìn)了管道單位安全環(huán)保管理思想和方法的轉(zhuǎn)變并取得成效。逐步樹立和強(qiáng)化“環(huán)保優(yōu)先、安全第一、質(zhì)量至上、以人為本”的理念，大力倡導(dǎo)“一切事故都是可以避免”的觀念，但是管道建設(shè)涉及的范圍廣，影響安全的因素多，尤其在管道建設(shè)中必須重視施工安全。

油氣管道；建設(shè)；安全管理；施工；安全理念

1 油氣管道施工面臨的安全環(huán)保形勢(shì)

隨著集團(tuán)公司三大戰(zhàn)略的實(shí)施，天然氣與管道業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。投產(chǎn)運(yùn)行的油氣管道網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全國(guó)，關(guān)聯(lián)到大部分國(guó)人的日常生活。生產(chǎn)管理幅度和復(fù)雜程度將發(fā)生較大變化。安全生產(chǎn)任務(wù)將十分艱巨，安全環(huán)保的壓力將越來越大。但同時(shí)，安全環(huán)保形勢(shì)不容樂觀，安全事故或事故苗頭呈上升趨勢(shì)。同類事故接連發(fā)生，對(duì)各類事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，可以看出，工程建設(shè)過程中的承包商事故仍無法有效遏制，承包商管理成為制約安全環(huán)?？?jī)效提高的主要因素；工程建設(shè)成為事故的易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域；對(duì)水源地等環(huán)境敏感問題沒有引起各相關(guān)方足夠重視。

一是安全環(huán)保責(zé)任意識(shí)不到位。特別是落實(shí)到生產(chǎn)一線的每個(gè)崗位、每個(gè)員工，還沒有形成有效的安全生產(chǎn)監(jiān)督體系；少數(shù)單位和個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)安全環(huán)保意識(shí)還相當(dāng)?shù)?；“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“直線責(zé)任、屬地管理”的安全環(huán)保管理主體責(zé)任還沒有完全落實(shí)；建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，對(duì)環(huán)保工作的管理不到位。二是對(duì)承包商的監(jiān)管缺失。近年來發(fā)生的亡人事故基本上都與承包商管理有關(guān)。少數(shù)單位在對(duì)“承包商事故就是自己的事故”的認(rèn)識(shí)上還不到位；按照嚴(yán)把隊(duì)伍資質(zhì)關(guān)、HSE業(yè)績(jī)關(guān)、人員素質(zhì)關(guān)、監(jiān)督監(jiān)理關(guān)和現(xiàn)場(chǎng)管理關(guān)的要求，有時(shí)候在把關(guān)上有漏洞，沒有將承包商安全環(huán)保管理納入統(tǒng)一的HSE要求和控制范圍；存在重資質(zhì)、輕動(dòng)態(tài)管理，重合同、輕現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和“以包代管”等問題。三是事故事件管理需進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前，我們對(duì)事故和未遂事件的管理還比較薄弱，對(duì)事故事件的管理重視不夠，認(rèn)識(shí)不清，措施缺乏針對(duì)性和有效性，尚未形成“事故作為一種寶貴資源”的理念。部分人對(duì)事故管理的有關(guān)法規(guī)、政策學(xué)習(xí)不夠，部分崗位員工事故意識(shí)不強(qiáng)，致使低標(biāo)準(zhǔn)、老毛病、壞習(xí)慣現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。四是安全生產(chǎn)管理方法不夠科學(xué)，口號(hào)多、真正有效的辦法少，特別是對(duì)安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不足，或風(fēng)險(xiǎn)控制的措施不力。

2 深化油氣管道施工的HSE體系建設(shè)

油氣管道施工的HSE體系建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的工作，可以有效的把事故控制到最低。

一是抓好安全環(huán)保工作首先要解決好思想認(rèn)識(shí)問題。安全是一種文化，是優(yōu)秀企業(yè)的核心價(jià)值觀，將“環(huán)境安全、生命安全”擺在我們發(fā)展速度、生產(chǎn)成本之上，學(xué)習(xí)杜邦公司的管理理念。在安全環(huán)保管理實(shí)際工作當(dāng)中，要由“全員參與”向“全員責(zé)任”轉(zhuǎn)變，由“被動(dòng)執(zhí)行”向“主動(dòng)負(fù)責(zé)”轉(zhuǎn)變，由“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)這些轉(zhuǎn)變，首先必須解決認(rèn)識(shí)問題，只有認(rèn)識(shí)提高了，才能確實(shí)樹立安全環(huán)保的價(jià)值觀，才能提高我們搞好安全環(huán)保工作的主觀能動(dòng)性。二是要強(qiáng)化對(duì)規(guī)程、制度的宣貫和執(zhí)行力建設(shè)。加深我們對(duì)規(guī)程、制度的理解，不僅要知其然更要知其所以然。盡管這方面我們已通過各種方式做了很多工作，但有些還只是停留在表面上。如何從實(shí)際需要出發(fā)，加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)，還要做扎扎實(shí)實(shí)的工作。三是要推動(dòng)有感領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)直線責(zé)任、強(qiáng)化屬地管理，狠抓安全環(huán)保管理薄弱環(huán)節(jié)。切實(shí)樹立以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的安全環(huán)保管理理念，抓風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、抓風(fēng)險(xiǎn)防控，加大安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)治理力度。油氣管道施工過程中嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)許可、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、上鎖掛牌等有效方法。四是要充分認(rèn)識(shí)到目前社會(huì)環(huán)境對(duì)安全環(huán)保工作的影響。隨著油氣長(zhǎng)輸管道分布范圍的不斷擴(kuò)大，違法占?jí)汗艿?、第三方施工損壞、不法分子打孔盜油等風(fēng)險(xiǎn)將長(zhǎng)期存在，涉及的非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)因素越來越多。加上社會(huì)不安定因素也極大影響管道安全運(yùn)行。

3 強(qiáng)化油氣管道施工的應(yīng)急能力建設(shè)

油氣管道建設(shè)的氣候條件異常復(fù)雜，工程建設(shè)任務(wù)極其艱巨，這就需要我們提高應(yīng)急能力建設(shè)水平，緊密結(jié)合生產(chǎn)、施工作業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際情況，提高風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，逐步識(shí)別、積累、建立和完善風(fēng)險(xiǎn)矩陣，并逐一對(duì)應(yīng)制訂防范風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案。對(duì)施工建設(shè)應(yīng)急預(yù)案再檢查、再梳理、再完善；檢查不能流于形式，走馬觀花，要確保預(yù)案在應(yīng)急狀態(tài)下可用、管用、對(duì)預(yù)案知情。開展應(yīng)急維搶修資源檢查。確保所有裝備在特殊條件下拉得出、用得上，應(yīng)急搶修人員能操作、不受傷。做好安全生產(chǎn)事故和自然災(zāi)害信息接報(bào)和處置工作，做到反應(yīng)靈敏，救援有效；要不折不扣地落實(shí)重大突發(fā)事件報(bào)告制度，確保突發(fā)事件信息不遲報(bào)、不謊報(bào)、不瞞報(bào)和不漏報(bào)，報(bào)送信息要做到及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。

4 結(jié)語

油氣管道施工過程中，在某些方面和國(guó)際先進(jìn)水平相比，差距和短板也是非常明顯的。比如說風(fēng)險(xiǎn)管理，特別是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，比如說合規(guī)，就是規(guī)章制度的保證，或者是持續(xù)改進(jìn)的措施，還是有比較大的差別。還有對(duì)事件的學(xué)習(xí)、彼此之間溝通等。問題是相互溝通、學(xué)習(xí)，或者說對(duì)已經(jīng)發(fā)生事故的總結(jié)、應(yīng)用，或者說把彼此的經(jīng)驗(yàn)融合到一起，需要轉(zhuǎn)變觀念，運(yùn)用科學(xué)的方法改進(jìn)現(xiàn)有的HSE體系。在新的歷史條件之下，如何進(jìn)一步提高，適應(yīng)新的業(yè)務(wù)發(fā)展，對(duì)我們來講確確實(shí)實(shí)是一個(gè)新的課題。我們要講特色，但是不要讓特色掩蓋自身的矛盾。始終把安全隱患治理作為實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的重要內(nèi)容，絕不能認(rèn)為一次集中治理就“大功告成”，一定要堅(jiān)持常抓不懈、持續(xù)改進(jìn)，按照“系統(tǒng)無缺陷、設(shè)備無故障”的總體目標(biāo)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)隱患治理，努力實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。

［1］李平，孫文成.GIS測(cè)繪系統(tǒng)在油氣管道安全運(yùn)行中的應(yīng)用［J］.管道技術(shù)與設(shè)備，2012，（01）.