楊亞軍（中國(guó)人民解放軍駐重慶器材油料廠軍事代表室，重慶 404100）

試論附屬油料運(yùn)輸保障社會(huì)化管理

楊亞軍（中國(guó)人民解放軍駐重慶器材油料廠軍事代表室，重慶 404100）

隨著我軍事事業(yè)的不斷發(fā)展，我軍油料運(yùn)輸以及后勤保障工作成為了軍隊(duì)建設(shè)工作重點(diǎn)之一。結(jié)合中央軍民融合發(fā)展指示要求，將附屬油料運(yùn)輸進(jìn)行社會(huì)化管理，可以有效減少了軍隊(duì)管理成本，同時(shí)也分擔(dān)了軍隊(duì)在后勤管理方面的壓力。

附屬油料；運(yùn)輸保障；社會(huì)化管理；

油料作為后勤保障的重點(diǎn)物資，直接對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的成敗起決定作用。油料在業(yè)界被稱為“戰(zhàn)爭(zhēng)血液”，其運(yùn)輸保障是現(xiàn)代后勤保障的難點(diǎn)之一，僅靠軍隊(duì)自身的運(yùn)力保障，缺少靈活機(jī)動(dòng)性，而且供應(yīng)效率和范圍上也有一定的限制。中央“軍民融合”發(fā)展的指導(dǎo)思想，對(duì)附屬油料運(yùn)輸保障社會(huì)化管理工作的研究有極大的推動(dòng)作用，不僅可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我軍在此工作上所存在的不足，同時(shí)還可以為改革實(shí)踐提供相應(yīng)的理論支持。

1 美軍油料供應(yīng)現(xiàn)狀

通過對(duì)美軍附屬油料運(yùn)輸保障的現(xiàn)狀分析后發(fā)現(xiàn)，美軍將后勤保障社會(huì)化稱之為“利用民力增補(bǔ)軍隊(duì)后勤”。兩種不同的說法其實(shí)質(zhì)相同，都是將軍隊(duì)后勤工作的某一部分，讓地方企業(yè)來(lái)承擔(dān)。美軍的油料運(yùn)輸保障供應(yīng)主要是利用其發(fā)達(dá)的地方商業(yè)網(wǎng)絡(luò)以及物流體系來(lái)完成，通過直接供貨商來(lái)提供對(duì)油料運(yùn)輸?shù)谋Ｕ?，從而打破了傳統(tǒng)形式的采購(gòu)、物資積壓、運(yùn)輸、分發(fā)等環(huán)節(jié)。交由地方企業(yè)將油料物資運(yùn)送到部隊(duì)，可以極大縮短油料輸送到部隊(duì)的時(shí)間，軍民融合的保障模式，減少了美軍的庫(kù)存，相關(guān)維護(hù)費(fèi)用也得到大幅度降低。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，美軍在運(yùn)用此油料保障策略后，油料庫(kù)存減少了86%，相關(guān)維護(hù)減少了39%。極大減少了軍費(fèi)開支。

2 我軍油料供應(yīng)現(xiàn)狀

2.1 油料品種多，通用油品少，生產(chǎn)供應(yīng)、運(yùn)輸保障難度大

隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速發(fā)展，軍隊(duì)自給自足的后勤保障模式逐漸不能滿足軍隊(duì)建設(shè)的需要。這樣一種封閉的模式，讓軍隊(duì)生產(chǎn)職能的包袱越來(lái)越重，許多社會(huì)后勤工作都是由軍隊(duì)自身來(lái)承擔(dān)，分散了相應(yīng)的工作精力，對(duì)軍事決策在一定程度上受到了影響。當(dāng)前，隨著武器裝備的不斷升級(jí)換代，涌現(xiàn)出很多種新油品，且部分裝備在出廠時(shí)攜帶的油品沒有注明替代油品，為生產(chǎn)供應(yīng)和精確保障帶來(lái)了極大的難點(diǎn)。

2.2 裝備出廠時(shí)不立足現(xiàn)有油料，油料品種不斷增多

就當(dāng)前我國(guó)軍隊(duì)附屬油料運(yùn)輸保障工作來(lái)進(jìn)分析，還存在著許多的不足。比如：生產(chǎn)武器裝備企業(yè)并不生產(chǎn)油料，但在裝備出廠時(shí)，并沒有立足于現(xiàn)有油料，導(dǎo)致油品種類越來(lái)越多，且部分油品不注明替代油品，當(dāng)裝備攜帶油品使用完畢后，不能及時(shí)匹配到油料，為油料供應(yīng)保障帶來(lái)極大的困難。

2.3 部分外購(gòu)裝備油品依靠進(jìn)口，國(guó)內(nèi)沒有替代油品，平、戰(zhàn)都極大受制約

當(dāng)前我軍部分油品依然依賴于進(jìn)口，在國(guó)內(nèi)還沒有替代品，無(wú)論在和平時(shí)期，還是戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，都將受他國(guó)制約。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)附屬油料生產(chǎn)的能力和品質(zhì)都有了質(zhì)的飛躍，已經(jīng)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，可以滿足軍隊(duì)建設(shè)的需要。對(duì)于外購(gòu)裝備的油料，應(yīng)及時(shí)研制替代油品，確保決勝權(quán)永遠(yuǎn)掌握在自己手中。

3 制約我軍供應(yīng)保障的主要因素

首先，我軍目前的油料儲(chǔ)備以及保障體系，已經(jīng)不是后勤保障的最優(yōu)模式。多年來(lái)，我軍的油料保障體系一直都是軍事機(jī)密，而且以一種封閉的模式進(jìn)行自我保障，沒有與地方企業(yè)形成聯(lián)系。加上地方石油體系的建設(shè)，更多的是考慮其規(guī)模以及相應(yīng)的配套設(shè)施，在建設(shè)過程中，注重自身利益，并沒有過多考慮軍事需要。比如：軍隊(duì)使用的各類專用油料，在地方機(jī)構(gòu)中儲(chǔ)量非常少，甚至有些煉油企業(yè)不愿生產(chǎn)軍品。況且，武器裝備生產(chǎn)廠家不能與油料生產(chǎn)企業(yè)形成完美對(duì)接，導(dǎo)致油料與裝備接口不一。

其次，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，軍隊(duì)可征用地方資源，這雖然為發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)軍隊(duì)征用資源提供了合法性。但是軍民整合式油料的相關(guān)細(xì)則并沒有完善，在部隊(duì)的日常訓(xùn)練和演習(xí)中，軍民融合保障還缺乏相關(guān)制度的支持。

最后，在開展軍民融合式附屬油料保障社會(huì)化管理過程中，相互對(duì)接也存在一定問題，缺少一整套行之有效的管理辦法。

4 我軍油料供應(yīng)保障的方向

4.1 解決軍地之間的矛盾

應(yīng)該制定出相應(yīng)的政策來(lái)給予相應(yīng)支持。不能夠只是單純地依靠軍費(fèi)提高，還需要制定出一些優(yōu)惠的政策來(lái)吸引經(jīng)濟(jì)利益主體參與到軍民融合發(fā)展體系當(dāng)中，為軍隊(duì)附屬油料運(yùn)輸保障提供服務(wù)。比如：減免參與企業(yè)的稅收，通過對(duì)其參與主體的所得稅和流轉(zhuǎn)稅項(xiàng)目減免等，從而可以有效地解決軍地之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)企業(yè)和國(guó)家機(jī)構(gòu)雙贏的格局。

4.2 改變社會(huì)化發(fā)展不均衡問題

為了能夠提高油料保障社會(huì)化以及軍民融合發(fā)展，需要對(duì)整個(gè)過程進(jìn)行整體設(shè)計(jì)與優(yōu)化，通過分步設(shè)計(jì)與推來(lái)進(jìn)行階段式發(fā)展。充分結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，正確地選擇經(jīng)營(yíng)管理模式，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)與軍隊(duì)建設(shè)的同步發(fā)展。以多元化的發(fā)展方式，結(jié)合部隊(duì)優(yōu)勢(shì)來(lái)促進(jìn)軍隊(duì)和社會(huì)市場(chǎng)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)政策、法規(guī)、資金等多個(gè)方面的支持

4.4 加監(jiān)管力度

在這個(gè)環(huán)節(jié)中，應(yīng)該發(fā)揮出附屬油料運(yùn)輸保障社會(huì)化管理機(jī)制的作用，進(jìn)一步規(guī)范后勤保障工作，形成常態(tài)化管理模式，將每一個(gè)管理機(jī)制落實(shí)到具體工作中，運(yùn)用科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制促進(jìn)附屬油料運(yùn)輸保障社會(huì)化的順利開展，真正實(shí)現(xiàn)軍民融合發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

開展附屬油料運(yùn)輸保障社會(huì)化管理工作，需要從多個(gè)層面來(lái)進(jìn)行。盡量克服具體工作中所出現(xiàn)的困難，確保附屬油料運(yùn)輸?shù)陌踩?。借助軍民融合發(fā)展的指導(dǎo)思想，大力發(fā)展附屬油料運(yùn)輸社會(huì)化，有效降低軍隊(duì)油料運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。

［1］王耀，雍歧東，周濟(jì)曉，向群.軍隊(duì)油料運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)安全優(yōu)化研究［J］.后勤工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（06）.

［2］陳炳隆.推進(jìn)軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考［J］.南京政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2001，（05）.