李希成（中國(guó)石油獨(dú)山子石化公司，新疆 克拉瑪依 833699）

關(guān)于新時(shí)期國(guó)有企業(yè)監(jiān)察職能定位的探討

李希成（中國(guó)石油獨(dú)山子石化公司，新疆 克拉瑪依 833699）

本文通過分析現(xiàn)階段多數(shù)國(guó)有企業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)基本定位和主要功能，以及影響其發(fā)揮職能的主要因素，探討國(guó)有企業(yè)如何準(zhǔn)確定位監(jiān)察職能。

國(guó)有企業(yè)；監(jiān)察；職能；定位

在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，中央紀(jì)委對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察作出了一系列新的部署，提出了“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的新要求。國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作遇到了諸多新的問題，直接妨礙著其職能作用的發(fā)揮。尤其是，如何明確監(jiān)察部門職能定位，成為當(dāng)前急需面對(duì)的一個(gè)重要問題。本文擬根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部工作精神，結(jié)合近年來國(guó)有企業(yè)監(jiān)察工作的實(shí)踐，對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)察職能定位問題進(jìn)行一些粗淺的探討。

1 大多數(shù)國(guó)有企業(yè)監(jiān)察職能的基本定位

國(guó)有企業(yè)監(jiān)察部門在總經(jīng)理的授權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)企業(yè)章程和制度行使監(jiān)督職能，屬于行政部門。

一般情況下，一些企業(yè)設(shè)立紀(jì)委監(jiān)察部門，一些企業(yè)設(shè)立審計(jì)監(jiān)察部門，行使紀(jì)檢監(jiān)察職能。在執(zhí)行層面設(shè)置監(jiān)察部門，主要是因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的“模糊屬性”和國(guó)有企業(yè)管理要求所決定的。其中，國(guó)有資產(chǎn)缺乏產(chǎn)權(quán)主體，在多層委托代理授權(quán)經(jīng)營(yíng)者管理中，與經(jīng)營(yíng)者沒有最原始的利益沖動(dòng)，需要監(jiān)督，維護(hù)政令暢通、貫徹部署決策。在企業(yè)管理中，為確保整個(gè)管理實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，不斷促進(jìn)管理提升，勢(shì)必就要設(shè)置監(jiān)督部門去督察經(jīng)營(yíng)行為的合法合規(guī)、懲處違紀(jì)違規(guī)行為。

2 影響國(guó)有企業(yè)監(jiān)察職能發(fā)揮的主要因素

就國(guó)有企業(yè)而言，影響監(jiān)察部門發(fā)揮職能的難點(diǎn)主要有：

2.1 權(quán)限界定缺乏法律依據(jù)

目前，我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)沒有對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)察職能及其權(quán)限作出界定。在缺乏法律層面的支持下，加之國(guó)有企業(yè)體制環(huán)境、工作機(jī)制、觀念認(rèn)識(shí)等多種因素，導(dǎo)致監(jiān)察職能不同程度的泛化。主要突顯在監(jiān)察部門履職缺乏獨(dú)立性，有些職能部門過多借助監(jiān)察的權(quán)威性和影響力，促使監(jiān)察部門“越位”，代替履行了職能部門的監(jiān)管職責(zé)。還有監(jiān)察部門不斷開拓創(chuàng)新，有時(shí)履職定位不準(zhǔn)，承擔(dān)許多超越其職責(zé)的工作。

2.2 工作機(jī)制不完善

國(guó)有企業(yè)監(jiān)察部門所處地位偏低。一般情況下，企業(yè)紀(jì)委和監(jiān)察合署辦公，紀(jì)檢和監(jiān)察沒有明顯的工作界限，都在本單位黨委、總經(jīng)理和紀(jì)委的多重領(lǐng)導(dǎo)下，以紀(jì)律審查、政紀(jì)維護(hù)為任務(wù)和目標(biāo)開展工作。紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人的調(diào)配及其職級(jí)，一般都由企業(yè)自己確定，決定了企業(yè)監(jiān)察部門與其他職能部處于同一層級(jí)，工作性質(zhì)上互相平行，不足以形成權(quán)威，難以監(jiān)督到企業(yè)的重大決策。

2.3 隊(duì)伍建設(shè)層次不高

國(guó)有企業(yè)監(jiān)察人員普遍存在素質(zhì)不高兼職過多的狀況。國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有的監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，部分從業(yè)者的理論功底、業(yè)務(wù)水平、專業(yè)知識(shí)等跟不上新形勢(shì)發(fā)展對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的要求，綜合能力有待提高和加強(qiáng)。在相當(dāng)多的國(guó)有企業(yè)中，監(jiān)察人員身兼多職，監(jiān)察成了附帶工作、額外任務(wù)，工作的認(rèn)真度、責(zé)任心、質(zhì)量等存在嚴(yán)重打折的現(xiàn)象，很大程度上影響了監(jiān)察工作的推進(jìn)和深度。

3 國(guó)有企業(yè)如何準(zhǔn)確把握監(jiān)察的基本職能

國(guó)有企業(yè)積極采取多種管理方式，應(yīng)該能準(zhǔn)確定位監(jiān)察職能，有效開展工作：

3.1 完善機(jī)制回歸監(jiān)督職能

完善領(lǐng)導(dǎo)體制，在國(guó)家法律層面上明確國(guó)有企業(yè)監(jiān)察職權(quán)，以此清退超出職能范圍的議事機(jī)構(gòu)；在國(guó)有企業(yè)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置中，監(jiān)察部門的職級(jí)應(yīng)該略高于其它職能部門，便于重大決策的監(jiān)督。在法律和職級(jí)的支撐下，國(guó)有企業(yè)監(jiān)察部門要突出對(duì)主抓者、主責(zé)者、監(jiān)督者的監(jiān)督，在履職邊界上，要嚴(yán)格區(qū)分專門監(jiān)督和專業(yè)監(jiān)管、業(yè)務(wù)督查的職責(zé)邊界；在履職方式上，堅(jiān)決不參與職能部門的業(yè)務(wù)工作防止“越位”，堅(jiān)決不介入職能部門的監(jiān)管工作防止“錯(cuò)位”，集中精力履行監(jiān)督懲戒職責(zé)防止“缺位”。

3.2 突出檢查的優(yōu)勢(shì)

檢查是企業(yè)監(jiān)察部門工作的重要手段，具有突出監(jiān)督職能的優(yōu)勢(shì)。近年來，國(guó)有企業(yè)推進(jìn)合規(guī)化建設(shè)，促使監(jiān)察部門開展合規(guī)管理監(jiān)察，不能只坐等群眾舉報(bào)或領(lǐng)導(dǎo)批示查處，更多的是主動(dòng)開展專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)線索，嚴(yán)查權(quán)力失控、決策失誤等行為。在檢查中，涉及的工作范圍廣，要深入研究分析，力爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)和解決一個(gè)領(lǐng)域的問題，注重監(jiān)督促管理。監(jiān)察部門在履職中，要用好檢查手段，抓住重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域、腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域開展檢查，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅懲戒，促進(jìn)廉政建設(shè)。

3.3 監(jiān)察與辦案有機(jī)結(jié)合

國(guó)有企業(yè)辦案是紀(jì)檢監(jiān)察部門最具威懾力的手段，要充分運(yùn)用到監(jiān)察中，提升監(jiān)督成效。在監(jiān)察工作中，要善于總結(jié)運(yùn)用信訪案件高發(fā)領(lǐng)域，依此為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)管理運(yùn)行機(jī)制體制中存在的缺陷，針對(duì)性的開展監(jiān)察工作，精準(zhǔn)查處。反之，在監(jiān)察工作中，要注意發(fā)現(xiàn)問題線索，嚴(yán)查深查，增強(qiáng)查辦案件的主動(dòng)性。將監(jiān)察和案件有機(jī)結(jié)合，相互滲透，充分發(fā)揮監(jiān)督本職，要深入剖析典型案例，公開通報(bào)學(xué)習(xí)，發(fā)揮案例懲戒作用，促進(jìn)干部合規(guī)履職、廉潔自律。

3.4 應(yīng)用信息技術(shù)開展監(jiān)察

信息技術(shù)具有自動(dòng)、客觀、剛性、高效等特點(diǎn)。國(guó)有企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)信息技術(shù)在監(jiān)察工作中的運(yùn)用，開發(fā)利用電子監(jiān)察系統(tǒng)，將制度固化到系統(tǒng)程序中，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域業(yè)務(wù)管理全程監(jiān)控，準(zhǔn)確高效的發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，及時(shí)整改，促進(jìn)企業(yè)提升和創(chuàng)新管理。利用系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)分析趨勢(shì)性問題，事先核查，防范腐敗滋生，確保權(quán)力運(yùn)行界限清晰、全程受控。信息技術(shù)將制度約束力、監(jiān)督制衡力與科技支撐力相結(jié)合，構(gòu)建了科學(xué)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

此外，國(guó)有企業(yè)監(jiān)察部門將監(jiān)察建議、監(jiān)察決定運(yùn)用得當(dāng)，對(duì)作風(fēng)建設(shè)、預(yù)防腐敗等工作具有重要的推動(dòng)作用，也是強(qiáng)化監(jiān)察部門再監(jiān)督的重要手段。

4 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要不斷研究解決工作中出現(xiàn)的新問題，采取多種工作方式，回歸監(jiān)督懲戒本職，準(zhǔn)確把握監(jiān)察職能，才能更好的為企業(yè)中心任務(wù)保駕護(hù)航。

李希成（1979-），男，漢，甘肅威武人，經(jīng)濟(jì)師，主要從事紀(jì)檢監(jiān)察工作。