□張亞□朱緒乾

（1貴州省水利科學(xué)研究院；2貴州省水利廳）

淺談貴州水利工程建設(shè)稽察工作

□張亞1□朱緒乾2

（1貴州省水利科學(xué)研究院；2貴州省水利廳）

水利工程建設(shè)稽察工作直接關(guān)系到工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、廉潔和進(jìn)度等重大事項(xiàng)，同時(shí)事關(guān)水利改革發(fā)展全局、事關(guān)水利建設(shè)成敗。文章就目前貴州水利工程建設(shè)如何開(kāi)展稽察工作是作了粗淺的介紹，明確稽察機(jī)構(gòu)的形式和管理內(nèi)容，在工作內(nèi)容和方式中發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，并制定有效的解決措施，最后提升稽察機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量。

水利工程；稽察機(jī)構(gòu)；稽查方式；稽察整改；稽察成效

0 引言

水利工程建設(shè)稽察是為了加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，保證工程質(zhì)量和資金安全，提高投資效益而施行的一項(xiàng)工作制度，是各級(jí)行政主管部門的一項(xiàng)重要工作職責(zé)。貴州“十三五”時(shí)期，將以大中型水庫(kù)為骨干，小型水庫(kù)、引提水工程為重點(diǎn)，建成夾巖水利樞紐及黔西北供水工程、馬嶺水利樞紐工程、黃家灣水利樞紐工程，新建福泉鳳山水庫(kù)、仁懷觀音水庫(kù)、都勻石龍水庫(kù)、威寧玉龍水庫(kù)等一批大型水庫(kù)。建成在建的55座中型水庫(kù)，新建100座以上中型水庫(kù)，確保“縣縣有中型水庫(kù)”目標(biāo)如期完成。隨著貴州省水利資金不斷加大投入，“十三五”期間，貴州水利工程建設(shè)將處于前所未有的高速發(fā)展時(shí)期，貴州省水利建設(shè)將呈現(xiàn)出投資規(guī)模更大、建設(shè)項(xiàng)目類型更多、進(jìn)度和質(zhì)量要求更高等特點(diǎn)。

1 稽察機(jī)構(gòu)的稽查現(xiàn)狀

1.1 稽查工作內(nèi)容

在省水利廳安監(jiān)處增掛省水利工程建設(shè)稽察稽察辦公室的牌子，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)并組織開(kāi)展貴州省水利工程建設(shè)項(xiàng)目稽察工作，組織稽察復(fù)查，對(duì)稽察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促整改；建立健全稽察制度和工作體系，制訂年度計(jì)劃，發(fā)布稽察信息，起草稽察通知、報(bào)告和整改意見(jiàn)，管理稽察成果檔案；組織選聘和考核稽察特派員、稽察特派員助理和稽察專家；負(fù)責(zé)稽察特派員、稽察特派員助理和稽察專家的日常管理；組織、承辦稽察人員培訓(xùn)；接受上級(jí)稽察機(jī)構(gòu)的的監(jiān)督、指導(dǎo)；配合相關(guān)業(yè)務(wù)部門，做好上級(jí)水行政部門和發(fā)改委稽察部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的稽察配合工作；委托具備檢測(cè)資質(zhì)和安全鑒定資格的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)部分稽察項(xiàng)目開(kāi)展工程質(zhì)量檢測(cè)和安全鑒定；參與對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)、違紀(jì)事件的調(diào)查等。

1.2 稽察管理辦法

為保證稽察工作有序開(kāi)展，規(guī)范稽察人員行為和規(guī)范稽察經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，參照水利部《水利基本建設(shè)項(xiàng)目稽察暫行辦法》和《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廉潔稽察八項(xiàng)規(guī)定〉的通知》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合貴州省水利實(shí)際，制定了《貴州省水利工程建設(shè)項(xiàng)目稽察管理辦法（試行）》、《貴州省水利建設(shè)管理稽察人員選聘辦法》和《貴州省水利建設(shè)管理稽察工作經(jīng)費(fèi)使用辦法》。

2 稽察工作中存在的主要問(wèn)題

通過(guò)專項(xiàng)稽察、全面稽察和財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)等方式相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)水利工程建設(shè)中仍存在監(jiān)管能力不足、重投資輕管理、監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、建設(shè)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)、稽察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改不力等問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下方面：一是部分項(xiàng)目法人組建不規(guī)范，專業(yè)不匹配，有臨時(shí)抓丁的現(xiàn)象，管理人員數(shù)量不足、素質(zhì)參差不齊；部分管理人員工作不熟悉，質(zhì)量管理意識(shí)淡薄，有放松質(zhì)量管理的傾向，質(zhì)量管理體系不健全，沒(méi)有真正肩負(fù)起應(yīng)有的監(jiān)管作用。二是部分勘測(cè)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)人員投入力量不足，專業(yè)配置不齊，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)力量薄弱，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工程勘察設(shè)計(jì)比較粗糙，設(shè)計(jì)深度不夠，設(shè)計(jì)變更隨意、頻繁、重大設(shè)計(jì)變更辦理不及時(shí)，設(shè)計(jì)圖紙?zhí)峁┎患皶r(shí)，不能完全滿足施工要求。三是部分監(jiān)理單位未嚴(yán)格按照監(jiān)理合同履約，主要表現(xiàn)在投入的監(jiān)理力量不足，人員素質(zhì)不高，專業(yè)配置不匹配，未根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)展適時(shí)配置相應(yīng)的專業(yè)監(jiān)理工程師，甚至總監(jiān)、副總監(jiān)長(zhǎng)期不在工地現(xiàn)場(chǎng)。

3 加強(qiáng)稽察工作的有效措施

3.1 明確稽察工作內(nèi)容和方式

一是確定工作內(nèi)容?；鞂＜野凑諊?guó)家有關(guān)政策、法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)項(xiàng)目基本建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行稽察，主要包括工程前期與設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、計(jì)劃管理、資金管理、工程質(zhì)量與安全等方面的內(nèi)容以及國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的執(zhí)行情況?；旃ぷ鹘Y(jié)束后，稽察特派員須對(duì)項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并提出整改意見(jiàn)或處理建議。根據(jù)工作需要，稽察組可組織專項(xiàng)稽察，也可以對(duì)要求整改項(xiàng)目的整改情況進(jìn)行復(fù)查。二是明確工作方式?；旄鶕?jù)貴州省年度水利工程建設(shè)計(jì)劃安排，結(jié)合工程規(guī)模、工程投資、工程重要性和工程建設(shè)情況等因素，選定稽察項(xiàng)目，被稽察項(xiàng)目的項(xiàng)目法人應(yīng)向稽察組及時(shí)、準(zhǔn)確、全面提交工程資料?；鞂＜乙钊腠?xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行稽察，結(jié)束后應(yīng)就稽察情況與項(xiàng)目法人或現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)交換意見(jiàn)，通報(bào)稽察情況，并及時(shí)出具稽察報(bào)告。

3.2 建立稽察專家?guī)?，落?shí)工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)管理

一是規(guī)范稽察專家推薦程序，建立稽察專家數(shù)據(jù)庫(kù)。在工程前期與設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、計(jì)劃管理、資金管理、工程質(zhì)量與安全5個(gè)方面，貴州省水利廳從2013年6月開(kāi)始建立稽察專家數(shù)據(jù)庫(kù)，截止2015年，專家?guī)旃灿?92人，其中高級(jí)職稱400余人，教高職稱50人。另有稽察特派員10人，特派員助理15人。稽察專家主要來(lái)自設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位、水行政主管部門等，對(duì)水利工程監(jiān)督、管理、建設(shè)、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、監(jiān)理、施工等方面的管理工作較為熟悉，為稽察工作的開(kāi)展提供了保障。二是保障稽察經(jīng)費(fèi)?；旖?jīng)費(fèi)是保障稽察工作有效開(kāi)展的重要因素，落實(shí)稽察工作必須的工作經(jīng)費(fèi)，保障稽察工作良好運(yùn)行?；鞂＜也扇∑溉沃频男问?，按勞付酬，保證稽察工作的專業(yè)性需求。2015年，省水利廳落實(shí)了100萬(wàn)元的稽察工作經(jīng)費(fèi)，2016年落實(shí)了150萬(wàn)，用于開(kāi)展全省水利稽察工作。三是加強(qiáng)管理和考核。制定了稽察專家考核制度，對(duì)稽察專家實(shí)行年度考核制度。對(duì)保證水利工程質(zhì)量、提高投資效益、避免重大質(zhì)量事故做出重要貢獻(xiàn)的，可依照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不認(rèn)真履行稽察職責(zé)，解除聘用關(guān)系。

3.3 加大稽察整改力度

稽察問(wèn)題的整改是稽察工作的目標(biāo)要求,稽察整改是稽察工作的關(guān)鍵，是突顯稽察成效的主要抓手。認(rèn)真查找項(xiàng)目存在的問(wèn)題，相關(guān)部門應(yīng)督促項(xiàng)目法人及有關(guān)單位，按整改意見(jiàn)通知書的要求及時(shí)進(jìn)行整改，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)整改情況。對(duì)嚴(yán)重違反水利工程建設(shè)有關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，根據(jù)情節(jié)輕重提出通報(bào)批評(píng)、降低或吊銷資質(zhì)等級(jí)、暫停撥付項(xiàng)目建設(shè)資金、暫停施工、追究主要責(zé)任人員的責(zé)任等處理建議。

4 稽查工作開(kāi)展的優(yōu)勢(shì)分析

2015年，貴州省水利廳首次開(kāi)展了稽察工作，本年度稽察分5批次開(kāi)展工作，共派出了18個(gè)稽查組對(duì)省內(nèi)的53個(gè)水利工程項(xiàng)目進(jìn)行了稽察，稽察項(xiàng)目涵蓋了在建的骨干水源工程和小型病險(xiǎn)水庫(kù)、中小河流治理、飲水安全項(xiàng)目、小農(nóng)水等工程。已全部下發(fā)稽察整改通知76份，共計(jì)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題727個(gè)，已整改完成702個(gè)，整改率96.60%，余下的25個(gè)問(wèn)題正在整改之中。

2016年，貴州省水利廳將在上級(jí)有關(guān)部門稽察的基礎(chǔ)上，參照2015年的稽察模式，采取專項(xiàng)稽察、全面稽察和財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)等方式，對(duì)全省重大水利項(xiàng)目和中央投資3000萬(wàn)以上的項(xiàng)目全部稽察；對(duì)投資1000～3000萬(wàn)項(xiàng)目的稽察比例≥30%，對(duì)投資1000萬(wàn)以下項(xiàng)目的稽察比例≥5%，稽察項(xiàng)目數(shù)量≥50個(gè)。保障稽察工作經(jīng)費(fèi)150萬(wàn)元。同時(shí)做好對(duì)稽察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的督促整改落實(shí)工作。通過(guò)對(duì)重點(diǎn)水利工程和面上項(xiàng)目的稽察督查，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目的常盯嚴(yán)管和常盯常管。

稽查成效主要體現(xiàn)：在一是加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)整改責(zé)任。一是對(duì)地方稽察工作特別是整改督辦工作高度重視，將地方稽察作為進(jìn)一步規(guī)范貴州省水利建設(shè)項(xiàng)目和提高建設(shè)管理水平的重要手段，要求各地各單位對(duì)稽察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行專題研究，提出整改方案，明確整改要求。二是制定整改工作方案，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)整改措施。為了切實(shí)落實(shí)稽察整改要求，要求項(xiàng)目建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位和質(zhì)量監(jiān)督單位針對(duì)項(xiàng)目稽察中存在的問(wèn)題和提出的整改要求，根據(jù)稽察整改意見(jiàn)逐條制定切實(shí)可行的整改措施，對(duì)稽察組發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題限時(shí)整改、100%整改。三是加大整改落實(shí)情況的督辦檢查力度。根據(jù)水利部《關(guān)于切實(shí)做好稽察整改工作的通知》的精神和要求，建立了整改進(jìn)展情況督辦通報(bào)制度，把整改落實(shí)情況作為項(xiàng)目所在地年度考核的重要內(nèi)容，對(duì)整改落實(shí)不力的項(xiàng)目，采取通報(bào)批評(píng)或嚴(yán)肅的懲戒措施。

5 結(jié)語(yǔ)

稽察是服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的一種必要手段，其根本目的是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、促進(jìn)規(guī)范、保證安全，確保政府投資發(fā)揮出應(yīng)有的效益。通過(guò)2015年首次開(kāi)展的稽察工作，適時(shí)糾正了參建單位不規(guī)范行為，對(duì)保證工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、廉潔和進(jìn)度等起到了很好的監(jiān)管作用。讓大家充分認(rèn)識(shí)到水利工程建設(shè)稽察對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的工程安全、資金安全、生產(chǎn)安全和干部安全“四個(gè)安全”的重要性，對(duì)促進(jìn)水利事業(yè)健康發(fā)展，有著十分重要的意義和作用。

[1]劉小斌.江西省水利工程建設(shè)稽察工作概述[J].江西水利科技,2015（04）：313-315.

[2]楊詩(shī)鴻.水利稽察工作更好地服務(wù)水利跨越式發(fā)展的認(rèn)識(shí)與思考[J].中國(guó)水利,2012（12）：6-8.

[3]水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理工作的實(shí)踐與思考[J].中國(guó)水利,2010（15）：16-18.

[4]水利部稽察組到安陽(yáng)市稽察湯河治理工程[J].河南水利與南水北調(diào),2014（07）：17.

TV512

A

1673-8853（2016）09-0073-02

2016-07-11

（責(zé)任編輯：劉青）

張亞，（1977-），男，高級(jí)工程師，主要研究方向?yàn)樗姽こ藤|(zhì)量與安全監(jiān)督及工程質(zhì)量檢測(cè)。