□王麗□劉曄（永城市水利局）

河南省水土保持生態(tài)修復(fù)和生態(tài)文明建設(shè)分析

□王麗□劉曄（永城市水利局）

水土保持生態(tài)修復(fù)和生態(tài)文明建設(shè)必須尊重自然規(guī)律、尊重科學(xué)，樹(shù)立人與自然和諧相處、生存與發(fā)展“雙贏”的新理念，重視生態(tài)修復(fù)和生態(tài)文明建設(shè)。河南是個(gè)水土流失嚴(yán)重的人口大省，多年來(lái)，河南在水土保持和生態(tài)建設(shè)方面進(jìn)行了不斷的探索，特別是2000年以來(lái)，緊緊抓住國(guó)家加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)的大好機(jī)遇，采取一系列政策和措施，取得了顯著成效。文章對(duì)河南省水土流失的概況，水土保持生態(tài)修復(fù)和生態(tài)文明建設(shè)的必要性和建設(shè)重點(diǎn)等內(nèi)容進(jìn)行了論述。

水土保持；河南省；生態(tài)修復(fù)；生態(tài)文明建設(shè)

0 引言

水土保持和生態(tài)文明建設(shè)都是環(huán)境保護(hù)工作中重要的組成部分，因此，加強(qiáng)對(duì)水土保持生態(tài)修復(fù)和生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行研究，具有極為重要的環(huán)保意義和現(xiàn)實(shí)意義。由于河南省特殊的地理氣候?qū)е滤亮魇?yán)重，因此需要加強(qiáng)水土保持生態(tài)修復(fù)和生態(tài)文明建設(shè)。

1 河南省水土流失概況

河南省地處中原，黃河中下游，地處第二階梯向第三階梯的過(guò)渡地帶。地跨黃、淮、江、海四大水系。受季風(fēng)影響，全年降雨量的60%～70%集中在6-9月，降雨年內(nèi)年際分布極不均勻，暴雨頻次多；由于山勢(shì)陡峻，山區(qū)向平原過(guò)渡地帶短窄，雨水匯流快，對(duì)土壤的沖刷力強(qiáng)。正是由于這樣的氣候、地理因素造成河南省水土流失嚴(yán)重。河南省土地總面積16.70萬(wàn)km2，全省原有水土流失面積7.04萬(wàn)km2，其中水力侵蝕面積6.06萬(wàn)km2，風(fēng)力侵蝕面積0.98萬(wàn)km2。水土流失不僅導(dǎo)致植被破壞、生態(tài)環(huán)境惡化，還造成人與自然不能和諧相處；嚴(yán)重的水土流失不僅加劇了對(duì)人們的日常生活的影響，還造成了地區(qū)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。在河南省38個(gè)貧困縣中，有29個(gè)縣處在嚴(yán)重的水土流失區(qū)；水土流失不但造成河流和水庫(kù)淤積，還容易誘發(fā)山洪災(zāi)害，直接影響防洪安全、糧食安全和生態(tài)安全。

2 水土保持生態(tài)修復(fù)及其主要內(nèi)容

2.1 水土保持生態(tài)修復(fù)的內(nèi)涵

水土保持生態(tài)修復(fù)使我國(guó)在治理水土流失方面獲得重大突破，是獨(dú)具中國(guó)特色的概念，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要手段。水土保持生態(tài)修復(fù)主要是通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)的自我修補(bǔ)、自我調(diào)節(jié)、自我恢復(fù)等內(nèi)在修復(fù)機(jī)制，達(dá)到植被恢復(fù)和水土保持的目的。也就是充分利用生態(tài)系統(tǒng)本身的自組織和自調(diào)控能力的作用，把生態(tài)系統(tǒng)中部分或完全受損的部分恢復(fù)到相對(duì)健康的狀態(tài)。

2.2 水土保持生態(tài)修復(fù)的主要內(nèi)容

一是維護(hù)地基穩(wěn)定，保持和恢復(fù)植被、土壤及土壤肥力；二是使環(huán)境污染減少或得到控制，防治河流、水庫(kù)及飲用水源污染的非點(diǎn)源污染源；三是增加生物多樣性，改善生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)生物群落；四是增加視覺(jué)和美學(xué)享受。

3 生態(tài)文明建設(shè)

建設(shè)生態(tài)文明是國(guó)家治國(guó)理念的一個(gè)新發(fā)展，是根據(jù)我國(guó)國(guó)情條件、順應(yīng)社會(huì)發(fā)展規(guī)律而做出的正確決策。建設(shè)生態(tài)文明是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然選擇；是全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求；是促進(jìn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)和保障；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求；是提高我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重大舉措，也是我國(guó)對(duì)世界發(fā)展所作的貢獻(xiàn)。

4 水土保持生態(tài)修復(fù)和生態(tài)文明建設(shè)的重要性

河南省許多貧困地區(qū)往往就是水土流失嚴(yán)重地區(qū)，水土流失導(dǎo)致植被破壞、生態(tài)惡化，人與自然矛盾加劇，形成了惡性循環(huán)。因此加強(qiáng)水土保持生態(tài)修復(fù)和生態(tài)文明建設(shè)對(duì)這些地區(qū)來(lái)說(shuō)具有重要的作用，保持水土就是保護(hù)人們的生命線。要以環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與社會(huì)和諧共生為宗旨，把握自然規(guī)律，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改造，水土保持生態(tài)修復(fù)和生態(tài)文明建設(shè)。

5 河南省水土保持生態(tài)修復(fù)和生態(tài)文明建設(shè)要點(diǎn)

5.1 完善體制機(jī)制

目前，河南省水土保持生態(tài)建設(shè)任務(wù)依然繁重，需要不斷完善體制機(jī)制。一是在制度、政策方面進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)水土保持生態(tài)修復(fù)工作，使生態(tài)修復(fù)工程管理走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道。二是堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，逐步建立公平公正、積極有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，另外，還要加大補(bǔ)償力度，調(diào)動(dòng)參與生態(tài)建設(shè)的積極性。要加強(qiáng)法制建設(shè)，依法行政，依法補(bǔ)償，使生態(tài)補(bǔ)償逐步法制化、規(guī)范化。三是建立社會(huì)投入的新機(jī)制，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金參與水土保持生態(tài)建設(shè)，允許社會(huì)團(tuán)體、民營(yíng)企業(yè)等參與，國(guó)家適當(dāng)給予資金補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)，以彌補(bǔ)水保投入不足的問(wèn)題。

5.2 認(rèn)真調(diào)查研究，科學(xué)規(guī)劃

水土保持生態(tài)修復(fù)和生態(tài)文明建設(shè)工作的開(kāi)展和實(shí)施，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，注重實(shí)際，認(rèn)真研究，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，編制好全省的水土保持規(guī)劃。以最小的能量輸入和物質(zhì)消耗保證生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)和恢復(fù)能力為指導(dǎo)思想，認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查研究水土保持生態(tài)自然修復(fù)的現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)狀況、收入結(jié)構(gòu)、土地利用、林草結(jié)構(gòu)等情況，優(yōu)化布局，科學(xué)設(shè)計(jì)水土保持實(shí)施方案，努力使水土流失綜合治理更加科學(xué)合理，實(shí)現(xiàn)水利工作的可持續(xù)發(fā)展。

5.3 堅(jiān)持因地制宜原則

堅(jiān)持因地制宜原則是水土保持生態(tài)修復(fù)和生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)與前提。要結(jié)合河南省各地市不同的情況、水土流失情況及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，因地制宜地制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的適宜性的水土保持生態(tài)修復(fù)和生態(tài)文明建設(shè)方案，并且因地制宜地拓展水土保持生態(tài)修復(fù)和當(dāng)?shù)匕l(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，加強(qiáng)實(shí)施，以促進(jìn)河南省各地區(qū)水土保持生態(tài)修復(fù)和生態(tài)文明建設(shè)水平的有效提升。

5.4 提高科技含量，改進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)

多年來(lái)，河南省廣大科技工作者致力于水土保持生態(tài)修復(fù)的應(yīng)用技術(shù)研究，逐步形成了工程措施、林草措施和蓄水保土耕作措施優(yōu)化配置的技術(shù)體系。為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，積極開(kāi)展水土保持生態(tài)修復(fù)技術(shù)推廣工作。

積極開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)工作，特別是加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、流域及重點(diǎn)工程的監(jiān)測(cè)。建立水土保持監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，逐步完善河南省水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

為加強(qiáng)水土保持新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料的推廣力度，可以建一批省級(jí)乃至國(guó)家級(jí)示范基地，以此推動(dòng)水土保持科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。另外要加強(qiáng)水保驗(yàn)收工作，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范要求開(kāi)展工作，提高水保監(jiān)測(cè)工作效益。

5.5 加大監(jiān)督執(zhí)法工作力度

認(rèn)真做好水土保持的監(jiān)督執(zhí)法和對(duì)工程建設(shè)成果的管護(hù)，是加快水土流失的防治，充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力關(guān)鍵所在。水土保持方案審批，要嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告制度和水土保持“三同時(shí)”制度，并加強(qiáng)對(duì)水土保持方案督查，防止造成水土流失。對(duì)亂挖亂棄、破壞地貌植被、破壞水土保持設(shè)施等不法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，對(duì)其行為人也要嚴(yán)懲，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。在加大執(zhí)法工作力度的同時(shí)，還要不斷提高河南省預(yù)防監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)水平。

5.6 加強(qiáng)宣傳，開(kāi)展水土保持生態(tài)修復(fù)和生態(tài)文明建設(shè)

水土保持生態(tài)修復(fù)和生態(tài)文明建設(shè)是長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策，河南省各級(jí)水行政主管部門高度重視，必須利用廣播、電視、專題講座、公益廣告、送法上門、手機(jī)短信等形式進(jìn)行全方位、多角度集中持續(xù)的宣傳。通過(guò)對(duì)水土保持法律法規(guī)、水土保持生態(tài)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等的宣傳，不斷提高全民的水土保持意識(shí)和法制觀念，認(rèn)識(shí)到水土保持生態(tài)修復(fù)和生態(tài)文明建設(shè)的重要性，從自身做起，參與其中，形成全社會(huì)自覺(jué)保護(hù)水土資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好社會(huì)氛圍。

6 結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)整體水平的持續(xù)提升和環(huán)境保護(hù)工作的日益進(jìn)步，水土保持生態(tài)修復(fù)和生態(tài)文明建設(shè)得到了越來(lái)越多的重視。河南省還要思想上高度重視，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，科學(xué)布局，積極行動(dòng)，提高水土保持生態(tài)修復(fù)和生態(tài)文明建設(shè)水平。

[1]范彥淳.河南省水土保持生態(tài)建設(shè)的探索與思考[J].中國(guó)水土保持，2012(7).

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[3]馬志林.論水土保持生態(tài)修復(fù)與河南生態(tài)省建設(shè)[J].中國(guó)水土保持，2011(4).

[4]陸文晶.水土保持生態(tài)自然修復(fù)和生態(tài)文明建設(shè)解析[J].科學(xué)種養(yǎng)，2015(7).

（責(zé)任編輯：左英勇）

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1673-8853（2016）09-0012-02

2016-05-06