葉 鍇(南京市環(huán)境監(jiān)測中心站 江蘇 南京 210013)

淺析生態(tài)文明目標(biāo)下南京城市環(huán)境管理職能的問題與對策

葉 鍇(南京市環(huán)境監(jiān)測中心站 江蘇 南京 210013)

以生態(tài)文明的角度出發(fā)，立足于南京市的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀，對目前南京城市環(huán)境管理職能進(jìn)行了思考與分析，并根據(jù)其中的不足提出了一些粗淺的對策建議。

生態(tài)文明；環(huán)境管理；職能

目前，人類社會正朝著生態(tài)文明社會發(fā)展，而要建設(shè)現(xiàn)代化城市，保證城市的生態(tài)化無疑是一個重要的發(fā)展趨勢和關(guān)鍵性特征。生態(tài)城市體現(xiàn)了人類與自然關(guān)系相協(xié)調(diào)，尋求和諧人居環(huán)境，追求社會可持續(xù)發(fā)展的一個必然趨勢，在很大程度上，建設(shè)生態(tài)文明意味著城市環(huán)境管理觀念的更新和升華，充分預(yù)示著未來城市的發(fā)展方向。

我國政府對于生態(tài)文明的重要性不僅有著深刻的認(rèn)識，而且已上升到了政治方面的高度，因此生態(tài)文明作為我國城市環(huán)境管理工作的理論依據(jù)有著重要的意義。

1 生態(tài)文明對南京城市環(huán)境管理要求

生態(tài)文明是綠色轉(zhuǎn)型的標(biāo)準(zhǔn)，也是人文綠都的重要標(biāo)志。南京市第十二次黨代會確立了南京現(xiàn)代化國際性人文綠都的城市定位，并通過全市生態(tài)文明建設(shè)大會，強化了生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計和宏觀決策部署，確定了南京生態(tài)文明建設(shè)的主基調(diào)、總要求、時間表和路線圖。在新的歷史時期，面對日益趨緊的資源利用形勢，以及廣大城市居民對于良好生活環(huán)境的強烈需求，結(jié)合國家、省提出的生態(tài)文明建設(shè)全新要求，南京如何加快生態(tài)文明建設(shè)，在生態(tài)文明目標(biāo)下提升城市環(huán)境管理水平就顯得尤為緊迫和重要了。

南京經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、居民生活質(zhì)量的穩(wěn)步提升、生態(tài)環(huán)境和資源的保護(hù)，要以生態(tài)文明目標(biāo)作為城市環(huán)境管理工作成效的衡量標(biāo)準(zhǔn)。目前南京生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)提出，在全面實施“藍(lán)天計劃”、“清水計劃”和“生態(tài)南京”三個行動計劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步嚴(yán)守生態(tài)紅線，優(yōu)化城鎮(zhèn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局和加快調(diào)整現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局，大力建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)和規(guī)劃科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域；不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化節(jié)能減排，加快可持續(xù)發(fā)展模式，減少能源浪費和提高資源利用；堅持以人為本，強化宣傳教育，提倡新的生活模式，大力推進(jìn)環(huán)境整治、綠色出行和清潔家園建設(shè)；不斷為環(huán)保事業(yè)注入資金，推進(jìn)環(huán)境科技發(fā)展和提升信息化水平，積極解決環(huán)境問題和防范環(huán)境風(fēng)險，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，不斷提高公眾滿意度，最終實現(xiàn)南京經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

2 南京城市環(huán)境管理職能現(xiàn)狀問題

南京市“南京市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃(2013-2020)”制定與實施，很大程度上將推動南京生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入一個全新的階段。盡管在傳統(tǒng)發(fā)展過程中，南京已非常強調(diào)生態(tài)文明的構(gòu)建，但參照生態(tài)文明目標(biāo)設(shè)定和對城市環(huán)境管理職能方面的要求，南京在環(huán)境管理職能方面還需進(jìn)一步完善，例如城市生態(tài)環(huán)境管理理念還不清晰；環(huán)境管理各部門之間協(xié)作機制還不完善；環(huán)境違法的執(zhí)法監(jiān)管力度不夠；環(huán)境管理生態(tài)補償機制不健全，跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒；環(huán)?？萍纪度肓Χ炔粔?，信息技術(shù)水平偏低；生態(tài)文化宣傳力度不足等，這些都是制約南京進(jìn)一步提升城市生態(tài)文明水平的重要因素。因此，從生態(tài)文明建設(shè)入手，積極轉(zhuǎn)變城市環(huán)境管理職能對于南京城市現(xiàn)代化建設(shè)，乃至經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有實際意義。

3 城市環(huán)境管理職能方面的對策建議

3.1 轉(zhuǎn)變城市環(huán)境管理理念

生態(tài)文明意識是解決生態(tài)環(huán)境問題的思想理論，如何將其廣泛普及，則是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵所在。所以要從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，必須改變發(fā)展觀，實現(xiàn)個體的全面發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)、社會、人口、環(huán)境與資源的持續(xù)和諧，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展觀。

強化生態(tài)文化建設(shè)。生態(tài)文化，是提倡對自然價值加以尊重和認(rèn)知，構(gòu)建個體全面發(fā)展的文化氛圍，進(jìn)而轉(zhuǎn)移人對物欲過分的關(guān)注與強調(diào)，是體現(xiàn)社會與自然、人與社會、人與自然之間有序協(xié)作、和諧發(fā)展的一種社會文化。一方面，應(yīng)當(dāng)盡可能充分吸收國內(nèi)外所有科學(xué)正確的生態(tài)文化成果，另一方面，也要基于自身國情，創(chuàng)新生態(tài)文化觀念與體制之間的融合，全方位構(gòu)建具有中國特色的社會主義生態(tài)文化，用生態(tài)文化創(chuàng)新推動生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展，增強公眾對生態(tài)保護(hù)的自覺性。

加大環(huán)境管理創(chuàng)新，將關(guān)注點逐漸轉(zhuǎn)移至政府管理創(chuàng)新方面，通過實踐創(chuàng)新來推動全人類社會文明的發(fā)展。以生態(tài)文明的新目標(biāo)為綱，以新的城市環(huán)境管理機制中崇尚的生態(tài)思維范式為思路，根據(jù)人與自然和諧共處的價值觀為指導(dǎo)，構(gòu)建科學(xué)有效的、先進(jìn)性、全方位、層次性與多元性相呼應(yīng)、實效性強的環(huán)境管理機制。

轉(zhuǎn)變以往的經(jīng)濟(jì)理性思想，降低物質(zhì)能源密度及消耗，提升自然與社會資源的二次循環(huán)利用的水平；降低廢物排放，實施清潔生產(chǎn)，強化發(fā)展科技，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新；營造交流平臺，推動關(guān)于自然、社會主題的公眾溝通平臺的建設(shè)和發(fā)展；促進(jìn)不同管理要素的協(xié)調(diào)，確保社會群體、管理部門以及自然環(huán)境三者及內(nèi)部要素之間的動態(tài)平衡。

3.2 完善環(huán)境管理各部門協(xié)作機制

生態(tài)文明目標(biāo)下的環(huán)境管理協(xié)調(diào)機制，一定要建立在生態(tài)體系整體性目標(biāo)的基礎(chǔ)上，基于實際情況，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)管理方式來制定和健全區(qū)域環(huán)境管理協(xié)作機制，促進(jìn)環(huán)境管理職能獲得更加充分的發(fā)揮。

環(huán)境保護(hù)作為一項綜合性與社會性很強的公益型事業(yè)，是政府社會公共職能的一個重要方面，要促進(jìn)社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，必須加強政府在環(huán)境管理方面宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)的能力。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》，政府須強化對城市環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和督促，協(xié)調(diào)相關(guān)部門認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)、行使監(jiān)督管理職權(quán)，強化環(huán)境與發(fā)展的綜合決策，切實為改善城市環(huán)境，創(chuàng)造優(yōu)美生存空間和優(yōu)良投資環(huán)境起到宏觀指導(dǎo)與綜合協(xié)調(diào)的作用。

在環(huán)境管理部門協(xié)作與機構(gòu)設(shè)置方面，應(yīng)當(dāng)將生態(tài)文明作為指導(dǎo)思想，堅持以生態(tài)系統(tǒng)整體性為根本原則，有機結(jié)合機構(gòu)改革與環(huán)境管理體制創(chuàng)新，創(chuàng)造性地構(gòu)建適合地方的環(huán)境管理體系。按照地域特征，強化基層環(huán)境管理機構(gòu)建設(shè)。避免泛環(huán)?；卣?，環(huán)境管理工作絕不能單純依賴環(huán)保部門的單線作戰(zhàn)，在進(jìn)行環(huán)境管理工作時，積極突破部門壁壘，構(gòu)建高效的部門協(xié)作機制，為環(huán)境管理工作帶來合力。

3.3 加大環(huán)境違法的執(zhí)法監(jiān)管力度

實施嚴(yán)格的源頭控制，守好環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口。嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻。發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評作用，實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

加強城市環(huán)境污染治理，任何工業(yè)企業(yè)都要根據(jù)污染物控制的標(biāo)準(zhǔn)和要求，在規(guī)定時間內(nèi)排放達(dá)標(biāo)，并針對污染比較嚴(yán)重的區(qū)域，有機結(jié)合總量控制與濃度控制，多角度嘗試區(qū)域環(huán)境污染治理工作。逐步推行重點排污企業(yè)公告制度，建立健全企業(yè)環(huán)境污染源檔案，完成重點污染源摸底調(diào)查工作。建立城市環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)體系，鼓勵企業(yè)編制突發(fā)環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案，提高企業(yè)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力。

加大對企業(yè)違法排污的處罰力度。針對環(huán)境違法屢禁不止的情況，環(huán)保部門要在環(huán)境執(zhí)法中用好、用足現(xiàn)有的法律、法規(guī)和政策，對環(huán)境違法行為施行“高限處罰”舉措，一律停產(chǎn)整治那些長期排污超標(biāo)、直排污染物、私自安裝暗管偷排和存在重大環(huán)境污染安全隱患的企業(yè)；一概停產(chǎn)停建那些未經(jīng)驗收私自投產(chǎn)或沒有批復(fù)就先行建設(shè)的企業(yè)；一律取締關(guān)閉治理許久仍無起色、生產(chǎn)能力落后的企業(yè)；對于違法排污致使嚴(yán)重?fù)p失、觸犯刑法的企業(yè)，一律追究刑事責(zé)任，切實維護(hù)好環(huán)保法律的權(quán)威性。

3.4 合理發(fā)展三個產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為了保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，可以在工業(yè)布局以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上進(jìn)行改善，合理的工業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠促進(jìn)城市環(huán)境的發(fā)展。為緩解能源的短缺，解決環(huán)境問題需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的情況，促使第一產(chǎn)業(yè)在底層，第二產(chǎn)業(yè)在中層，第三產(chǎn)業(yè)在上層的一個倒金字塔型結(jié)構(gòu)形成，同時還要滿足一定的比例分配。另外在發(fā)展金融保險與貿(mào)易等方面的同時，需加大第三產(chǎn)業(yè)信息化程度，大力推進(jìn)信息化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時利用信息合理有序的交流傳遞促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步。第二產(chǎn)業(yè)需要把高度化和生態(tài)化作為自己的發(fā)展目標(biāo)，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中的比重，充分利用各種資源，降低環(huán)境的污染。第一產(chǎn)業(yè)則需要向著觀光化與安全化的方向去發(fā)展，把重點放到綠色產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)的開發(fā)上來。

進(jìn)一步加強城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，保障生態(tài)城市在建設(shè)過程中的順利進(jìn)行。城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)關(guān)系到城市的生存以及發(fā)展的各個方面，是城市在進(jìn)行各種社會活動過程中的有力保障。因此，要加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括交通出行、污水處理、生活垃圾處理、供水供熱等系統(tǒng)，引入先進(jìn)的技術(shù)，逐漸完善相關(guān)設(shè)施，讓市民真正體驗到生活在一個現(xiàn)代化城市所帶來的干凈舒適和便捷性。

3.5 加快研究開發(fā)，建立綠色科技支撐

科學(xué)技術(shù)有利于經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展，但他同時也是節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的一個不可缺少手段。需要鼓勵先進(jìn)科技的應(yīng)用，努力培養(yǎng)一批生態(tài)環(huán)境建設(shè)的優(yōu)良人才，加大科研投入力度，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一些關(guān)鍵問題上爭取實現(xiàn)新的突破；同時相關(guān)科研機構(gòu)院所，在了解生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)上，不斷加強生態(tài)監(jiān)測、完善技術(shù)交流網(wǎng)絡(luò)和加大科技推廣力度，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供一系列的服務(wù)，創(chuàng)建良好的交流合作平臺。

提高對高新科技的利用，讓環(huán)境科技水平和管理機制不斷創(chuàng)新。構(gòu)建與生態(tài)環(huán)保有關(guān)的產(chǎn)學(xué)研一體化、基礎(chǔ)性科研、太陽能和生物能源等環(huán)境研究體系，加強空氣監(jiān)測科研，開展灰霾、臭氧的來源解析、遷移規(guī)律和監(jiān)測預(yù)警等研究。積極籌建圖形工作站、數(shù)字環(huán)保實驗室、土壤污染實驗室等平臺的建設(shè)。鼓勵環(huán)保應(yīng)用型課題研究。

加大農(nóng)村環(huán)?？萍纪度耄粩嘣鰪娡寥赖奈廴局卫砗托迯?fù)技術(shù)、畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)技術(shù)等一系列惠及農(nóng)業(yè)關(guān)鍵問題的科研攻關(guān)。結(jié)合農(nóng)村特點，在政策上對涉及到農(nóng)村環(huán)保技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化予以支持。普及操作更為簡單、成本更為低廉的農(nóng)村環(huán)保技術(shù)，成立先進(jìn)、典型、適用的技術(shù)示范基地。不斷引進(jìn)致力于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的環(huán)保科技人員，強化在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村環(huán)保方面從事科研人員的素質(zhì)。

3.6 提升信息技術(shù)水平，強化環(huán)境管理能力建設(shè)

加強具有一體化的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用，將“互聯(lián)網(wǎng)＋”綠色生態(tài)規(guī)劃中的各項任務(wù)切實落到實處，不斷推動生態(tài)文明建設(shè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，積極完善污染物監(jiān)測和信息公開發(fā)布系統(tǒng)，形成具備覆蓋主要生態(tài)要素的，具有一定資源環(huán)境承載能力的動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的開放共享和互聯(lián)互通。充分發(fā)揮在逆向物流回收體系中的互聯(lián)網(wǎng)平臺作用，提高再生資源交易利用的互動化、便捷化和透明化，促進(jìn)生活、生產(chǎn)方式綠色化。切實做好環(huán)境資源動態(tài)監(jiān)測、廢舊資源回收利用與在線交易體系構(gòu)建、發(fā)展智慧環(huán)保等三項工作。

提升信息技術(shù)在環(huán)境管理中的應(yīng)用水平，環(huán)境管理部門要起到帶頭作用，強調(diào)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在環(huán)境治理中的作用；另外需要建立一個環(huán)境治理信息資源“共享”系統(tǒng)，要通過利用信息的良好的傳遞作用，實現(xiàn)環(huán)境管理各部門間信息聯(lián)網(wǎng)；最后加強政府部門“一站式”管理模式的普及，建立完善“一站式”管理服務(wù)體制，促使政府工作的透明化、信息的網(wǎng)絡(luò)化和治理程序的簡易化。

3.7 強化宣傳教育，推動社會誠信建設(shè)

進(jìn)行生態(tài)城市建設(shè)的一個重要保障就是強化群眾的生態(tài)文明意識，開展形式多樣、多方面、多層面的教育和宣傳，通過各種平臺和模式向群眾、干部宣傳生態(tài)學(xué)的基礎(chǔ)知識，了解一些生態(tài)學(xué)的基礎(chǔ)理念，意識到自然資源的重要意義和價值，促使群眾自發(fā)地去保護(hù)生態(tài)環(huán)境，參與生態(tài)文明建設(shè)。

要建立跨部門聯(lián)戶監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制，明確限制項目內(nèi)容，加強信息公開與共享，提高執(zhí)法能力建設(shè)，完善失信被執(zhí)行人名單制度，讓失信者寸步難行。

4 結(jié)語

環(huán)境管理是一個動態(tài)的持續(xù)過程，南京在面對發(fā)展中出現(xiàn)的問題，應(yīng)積極探尋理念上的突破，形成先進(jìn)的生態(tài)文明理念促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善城市環(huán)境的管理模式，增大對環(huán)保方面的投入力度，鼓勵民眾自覺參與到環(huán)境保護(hù)中來，一起加強生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，努力構(gòu)建城市生態(tài)文明，促使南京在社會、經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境等方面能夠協(xié)調(diào)持續(xù)的發(fā)展。

〔1〕孫亞忠，張杰華.20世紀(jì)90年代以來我國生態(tài)文明理論研究述評〔J〕.貴州社會科學(xué).2009(4)：19-22.

〔2〕黃娟.江蘇生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系研究〔J〕.環(huán)境科學(xué)與管理，2011(12)：157-161.

〔3〕李建中.關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明城市的系統(tǒng)思考〔J〕系統(tǒng)科學(xué)學(xué)報，2011(1)：38-45.

〔4〕王麗坷.基于生態(tài)文明的政府環(huán)境管理績效評價〔J〕.北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報，2008(6)：16-19.

〔5〕孫萌.西部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對策研究.長安大學(xué)碩士論文，2006.

〔6〕周訓(xùn)芳，吳曉芙.生態(tài)文明視野下環(huán)境管理的實質(zhì)內(nèi)涵.中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報，2011(3)：19-23.

Analysis on the problems and Countermeasures of Nanjing urban environmental management function under the goal of ecological civilization

Yekai(Environmental Monitoring Center Station of NanJing City Nanjing JiangSu 210013)

This article analyses environmental management function of NanJing city based on the situation of the development of economy and environment in the point of view of ecological civilization and puts forward countermeasures.

Ecological civilization Environmental management Function

X-01

A

1674-263X(2016)02-0033-03

2016-06-05

葉鍇(1981-)，男，碩士，工程師，從事環(huán)境監(jiān)測信息化工作。