□王超毓（信陽(yáng)市南灣水庫(kù)管理局）

水利工程水費(fèi)征收難點(diǎn)與解決思路

□王超毓（信陽(yáng)市南灣水庫(kù)管理局）

對(duì)現(xiàn)階段全國(guó)水利工程管理單位在城市供水過程中（非農(nóng)業(yè)供水）普遍存在的征收難問題進(jìn)行了研究。以某市水庫(kù)與供水集團(tuán)之間的征收矛盾這一個(gè)例進(jìn)行深入剖析，探討其形成原因及解決思路。呼吁各級(jí)政府和部門提高對(duì)原水費(fèi)征收的重視，為水利工程管理單位的生存和發(fā)展提供良好的環(huán)境，從而保證水利工程效益得到最大化的發(fā)揮。

原水費(fèi)；征收難；手段

1　城市供水的現(xiàn)狀

中原某四線城市，距市區(qū)不足10 km處有一大型水庫(kù), 20世紀(jì)70年代起，水庫(kù)開始向市區(qū)供水，并征收城市供水水費(fèi)。當(dāng)時(shí)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，水價(jià)未考慮成本因素，征收標(biāo)準(zhǔn)低，收費(fèi)少。到20世紀(jì)90年代以后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立，人們水商品意識(shí)的增強(qiáng)，水利工程水費(fèi)的核定、計(jì)收與管理開始逐步規(guī)范。2000年以后水費(fèi)由行政性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。

20世紀(jì)90年代末期后，由于大部分用水企業(yè)倒閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)，使得水庫(kù)工業(yè)用水戶、供水量大幅度減少。用水戶由過去的15家減少到2015年的4家，分別是：某供水集團(tuán)、某電廠、某水泥廠、某行業(yè)專用水廠，供水量由最高峰的2億m3減少到現(xiàn)在的5500萬(wàn)m3，因此近十年來水價(jià)雖經(jīng)幾次調(diào)整，但水費(fèi)收入增長(zhǎng)緩慢。目前僅能基本滿足水庫(kù)運(yùn)行管理工作的正常開展，水庫(kù)的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)無法保證。

2015年水庫(kù)新水價(jià)得到發(fā)改委的批準(zhǔn)，當(dāng)年開始實(shí)施。某電廠和某水泥廠使用的是工業(yè)用水，在原水價(jià)基礎(chǔ)上增加0.20元/m3；某供水集團(tuán)和某行業(yè)專用水廠使用的是生活用水，在原水價(jià)基礎(chǔ)上增加0.12元/m3。

同年某供水集團(tuán)也對(duì)市中心城區(qū)城市供水價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整，由現(xiàn)行的二級(jí)階梯調(diào)整為三級(jí)階梯，調(diào)整后第一階梯用水價(jià)格在原基礎(chǔ)上增加0.30元/m3。

2　水費(fèi)征收難點(diǎn)

水庫(kù)原水價(jià)格調(diào)整后，某電廠、某水泥廠、某行業(yè)專用水廠的新水價(jià)執(zhí)行都已得到落實(shí)，沒有出現(xiàn)緩交欠交情況，新水價(jià)執(zhí)行情況良好。唯有供水集團(tuán)尚未執(zhí)行新的原水價(jià)格，經(jīng)多次溝通仍無突破性進(jìn)展，成為目前水費(fèi)征收工作最大的難點(diǎn)，更成為制約水利工程管理單位發(fā)展的瓶頸。

2.1思想認(rèn)識(shí)問題

供水集團(tuán)認(rèn)為此次原水價(jià)格漲幅過大，原水價(jià)格上調(diào)后，在全省水利工程供水原水價(jià)格中屬于中等偏上水平，嚴(yán)重加大了其生產(chǎn)成本，對(duì)其公司利潤(rùn)影響過大，所以在思想上存在抵觸情緒，不愿意執(zhí)行新的原水價(jià)格。事實(shí)上供水集團(tuán)的說法是完全不成立的。由于實(shí)行了3級(jí)階梯水價(jià)，城區(qū)供水價(jià)格綜合計(jì)算后實(shí)際漲幅為0.57元/m3，而水庫(kù)原水價(jià)格上漲的0.12元/m3只占其水價(jià)漲幅的21%，供水集團(tuán)在水價(jià)調(diào)整后有較大的空間消化此次原水價(jià)格的漲幅，且其調(diào)價(jià)測(cè)算時(shí)已將水庫(kù)原水價(jià)格漲幅計(jì)入其供水成本。

2.2供水集團(tuán)自身問題

該供水集團(tuán)是擁有員工近千人的中型一類國(guó)有企業(yè)，肩負(fù)著市中心城區(qū)供水任務(wù)，直接關(guān)系到老百姓的日常生活。他們提出，由于承擔(dān)了很多本該由政府承擔(dān)的公用水消耗（綠化、公廁、沖污等用水），并且單位在職人員基數(shù)大，經(jīng)營(yíng)狀況不好常年虧損，因而不能全額按照新的水價(jià)規(guī)定交納原水費(fèi)。這種說法是一種責(zé)任轉(zhuǎn)嫁，也是站不住腳的。一是水庫(kù)與供水集團(tuán)是合同關(guān)系，水庫(kù)向其供水是市場(chǎng)行為，原水收費(fèi)也是經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，供水集團(tuán)有責(zé)任和義務(wù)按核定的原水價(jià)格向水庫(kù)支付原水費(fèi)。二是供水集團(tuán)水價(jià)是按其售出水量進(jìn)行核定的，沒有計(jì)費(fèi)的供水的成本已包含在其總成本之中，不存在替政府承擔(dān)費(fèi)用的情況，即使是替政府承擔(dān)也是用水戶在負(fù)擔(dān)。三是供水集團(tuán)經(jīng)營(yíng)虧損是其經(jīng)營(yíng)問題，需要其自身加強(qiáng)內(nèi)部管理去解決，向水庫(kù)轉(zhuǎn)嫁顯然是不合理的。

2.3缺乏有效制約手段

2004年1月起執(zhí)行的《水利工程供水價(jià)格管理辦法》第二十三條規(guī)定：用水戶應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)交付水費(fèi)，用水戶逾期不交付水費(fèi)的，應(yīng)該按照規(guī)定支付違約金，用水戶在合理期限內(nèi)經(jīng)催告仍不交付水費(fèi)和違約金的，供水經(jīng)營(yíng)者可以按照國(guó)家規(guī)定的程序中止供水。辦法同時(shí)明確指出，管理部門有權(quán)停止供水，因停水造成的損失和后果由用水戶承擔(dān)。這些規(guī)定在文字上很強(qiáng)硬，但實(shí)際約束力卻很小，因?yàn)樗Y源直接關(guān)系到人民群眾的生產(chǎn)和生活，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)也有極大的影響，可以說關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，一旦停水限水后果十分嚴(yán)重。并且取水口及取水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)所有者都是用水單位，在他們的管理之下，所以停止供水的決定基本不可能做出，即使做出也很難得到實(shí)施。因此，對(duì)于不按期交納原水費(fèi)的用水戶，水管單位沒有行之有效的約束手段。

從水費(fèi)收繳的運(yùn)行機(jī)制來看，水費(fèi)由水利部門自收，仍然不同程度地要依附和受控于政府的行政干預(yù)，水利工程管理單位作為水商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者的主體地位難以落實(shí)。

3　加強(qiáng)城市供水水費(fèi)征收力度的建議

事實(shí)上，水費(fèi)征收從來都不是一帆風(fēng)順的，由于缺乏有效制約手段，同時(shí)面對(duì)的用水戶多為當(dāng)?shù)乩惔髴艋蚴桥c民生相關(guān)企業(yè)，在發(fā)生糾紛時(shí)，水利工程管理單位往往不可避免的處于弱勢(shì)。供水集團(tuán)這類企業(yè)，歷來都是水庫(kù)水費(fèi)征收工作的重心。由于取水量大，原水費(fèi)在其生產(chǎn)成本中又占有一定的比重，因此該集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)狀況直接影響水管單位原水費(fèi)征收。供水集團(tuán)在經(jīng)營(yíng)中一旦出現(xiàn)不理想情況，首先就要在原水費(fèi)的交納上打折扣，很容易造成水費(fèi)拖欠，隨著拖欠金額加大，征收難度也不斷增加，形成惡性循環(huán)。

多年來的水費(fèi)征收工作一直建立在以感情為主的征收基礎(chǔ)上，通過長(zhǎng)年不懈的走訪、溝通等方式與用水單位建立關(guān)系，再用關(guān)系和感情來說服用水戶交納水費(fèi)。存在手段單一的情況，最主要的是無法得到根本保障。在遇到大的政策調(diào)整時(shí)，矛盾開始凸顯。今后必須要轉(zhuǎn)變工作觀念，走強(qiáng)有力的征收之路。

3.1更加廣泛的開展“水法”宣傳

更加廣泛的開展“水法”宣傳,使之家喻戶曉，讓原水是商品的觀念深入人心。使廣大用水戶認(rèn)識(shí)到，水是國(guó)家資源，用水交費(fèi)天經(jīng)地義，不自覺交納水費(fèi)將嚴(yán)重制約水利工程效益的提高，最終影響到所有人的經(jīng)濟(jì)效益。水費(fèi)取之于民用之于民，水費(fèi)的征收關(guān)系到水利事業(yè)的興衰成敗。多途徑宣傳,為征收工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

3.2大力爭(zhēng)取政府支持

作為水管單位，要得到政府和有關(guān)單位的緊密配合才能做好水費(fèi)征收工作。主要是常匯報(bào)、多建議、抓成效。對(duì)征收水費(fèi)涉及到的決策方面的工作，及時(shí)向政府請(qǐng)示；水費(fèi)征收的情況和設(shè)想，向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)并取得支持，積極向政府建議，提出解決問題的辦法，最大程度上爭(zhēng)取政府的關(guān)心和支持。在與有關(guān)單位的配合方面，積極主動(dòng)搞好協(xié)調(diào)，經(jīng)常與有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)交流情況，溝通思想，到用水單位聽取對(duì)供水的意見，共同協(xié)商解決供水工作中出現(xiàn)的問題。

3.3采用法律手段維護(hù)權(quán)益

一是按照《水利工程供水價(jià)格管理辦法》，簽訂更為切實(shí)可行的原水供用水合同，要著重體現(xiàn)出法律效力。一方面制約水管單位的供水行為，促進(jìn)水管單位搞好服務(wù)，提高管理水平。另一方面也制約用水戶的用水行為，用戶應(yīng)嚴(yán)格履行合同規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)。增強(qiáng)合同約束力，提高法律解決糾紛的意識(shí)和能力，不可再將文件、合同流于文字成為一紙空文。二是原水費(fèi)作為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，意味著水管單位和用水戶之間是企業(yè)對(duì)企業(yè)的關(guān)系，那就要嚴(yán)格遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，如果有必要，對(duì)待一些老大難的單位，應(yīng)該通過法律手段來維護(hù)權(quán)益。

3.4加強(qiáng)內(nèi)部管理

制定水費(fèi)收繳、催繳、清欠制度。制定目標(biāo)責(zé)任制，將任務(wù)分解到個(gè)人，使得“人人有任務(wù)、事事有人管”。同時(shí)健全內(nèi)部約束與激勵(lì)機(jī)制，將水費(fèi)征收率與征收人員的收入直接掛鉤，完成任務(wù)有獎(jiǎng)，完不成任務(wù)要罰，充分調(diào)動(dòng)征收人員的積極性和主動(dòng)性。

4　結(jié)語(yǔ)

水費(fèi)是水管單位的主要經(jīng)濟(jì)來源，是水利經(jīng)營(yíng)的重要支柱，水費(fèi)征收完成的效果直接影響到水管單位的生存和發(fā)展。目前水利工程管理單位普遍存在水費(fèi)難收，用水單位拖欠水費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的情況。由于資金短缺，嚴(yán)重制約了水利經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常開展，造成工程效益不能充分發(fā)揮，工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)無法保證。呼吁各級(jí)政府和部門一定要重視起來，為水費(fèi)征收工作營(yíng)造良好的外部環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)水利工程設(shè)施效益最大化給予強(qiáng)有力的保障。

（責(zé)任編輯：趙鑫）

F812.43

C

1673-8853（2016）08-0111-02

2016-06-08