□張　亞　□陳開(kāi)軍（貴州省水利科學(xué)研究院；貴州省水利廳）

貴州水利工程質(zhì)量監(jiān)督淺析

□張亞1□陳開(kāi)軍2（1貴州省水利科學(xué)研究院；2貴州省水利廳）

作者從事水利水電工程質(zhì)量與安全監(jiān)督及工程質(zhì)量檢測(cè)十多年，基于水利工程的質(zhì)量監(jiān)督工作的特殊性，貴州質(zhì)量監(jiān)督工作在“十三五”期間面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。水利工程中，質(zhì)量監(jiān)督管理意識(shí)不強(qiáng)，組織機(jī)構(gòu)不完善，質(zhì)量監(jiān)督工作缺乏有效和科學(xué)的檢測(cè)工作支撐，結(jié)合這些問(wèn)題，就如何搞好質(zhì)量監(jiān)督工作，提升工程質(zhì)量，談一些初淺的看法和認(rèn)識(shí)。

水利工程；質(zhì)量監(jiān)督；質(zhì)量檢測(cè)

1　貴州水利建設(shè)現(xiàn)狀

“十三五”時(shí)期，以大中型水庫(kù)為骨干，小型水庫(kù)、引提水工程為重點(diǎn)，建成夾巖水利樞紐及黔西北供水工程、馬嶺水利樞紐工程、黃家灣水利樞紐工程，新建福泉鳳山水庫(kù)、仁懷觀音水庫(kù)、都勻石龍水庫(kù)、威寧玉龍水庫(kù)等一批大型水庫(kù)。建成在建的90座小型水庫(kù)，新建100座以上小型水庫(kù)；建成在建的55座中型水庫(kù)，新建100座以上中型水庫(kù)，確?！翱h縣有中型水庫(kù)”目標(biāo)如期完成。

2　貴州水利工程質(zhì)量監(jiān)督狀況

2.1省級(jí)水行政主管部門(mén)的主要責(zé)任

負(fù)責(zé)全省水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理的能力建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)基層質(zhì)量與安全監(jiān)督管理人員的培訓(xùn)，提高基層質(zhì)量與安全監(jiān)督的執(zhí)行能力。

2.2市（州）級(jí)水行政主管部門(mén)的主要責(zé)任

負(fù)責(zé)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全實(shí)施行業(yè)監(jiān)督管理，落實(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和監(jiān)督經(jīng)費(fèi)，督促和指導(dǎo)行政區(qū)域內(nèi)各縣（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)的質(zhì)量與安全監(jiān)督工作。

2.3省直管縣水行政主管部門(mén)的主要責(zé)任

負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)，落實(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和監(jiān)督經(jīng)費(fèi)。

2.4非省直管縣水行政主管部門(mén)的主要責(zé)任

負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)，落實(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和監(jiān)督經(jīng)費(fèi)；組織實(shí)施行政區(qū)域內(nèi)除省、市（州）水行政主管部門(mén)實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督的水利工程建設(shè)項(xiàng)目外的水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作，配合上級(jí)有關(guān)部門(mén)在行政區(qū)域內(nèi)的水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作。

3　貴州水利工程質(zhì)量監(jiān)督存在的主要問(wèn)題

3.1質(zhì)量監(jiān)督管理意識(shí)不強(qiáng)

目前貴州省部分地區(qū)水行政主管部門(mén)對(duì)加強(qiáng)水利建設(shè)工程質(zhì)量管理和監(jiān)督工作重要性認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這是法律法規(guī)賦予水行政主管部門(mén)的一項(xiàng)社會(huì)管理職能和責(zé)任。少數(shù)工程項(xiàng)目存在質(zhì)量監(jiān)督工作走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象。有的質(zhì)量監(jiān)督人員很少甚至不到工地現(xiàn)場(chǎng)對(duì)參建單位質(zhì)量行為和實(shí)體工程質(zhì)量情況進(jìn)行檢查，而在辦公室履行相關(guān)手續(xù)；有的缺乏抽查驗(yàn)證檢測(cè)的數(shù)據(jù)，僅憑施工、監(jiān)理單位提供的資料，就此形成質(zhì)量評(píng)定報(bào)告；在現(xiàn)行質(zhì)量等級(jí)評(píng)定工作中，有些施工、監(jiān)理單位資料做假，造成核定的工程優(yōu)良率偏高等。

3.2組織機(jī)構(gòu)不完善

在水利工程中，還有個(gè)別縣級(jí)的水行政主管部門(mén)沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，已有的機(jī)構(gòu)懂法又懂專業(yè)技術(shù)的人員相對(duì)匱乏，專業(yè)素質(zhì)和能力不能完全適應(yīng)工作需要，這就影響了水行政主管部門(mén)特別是縣一級(jí)水行政主管部門(mén)履行水利質(zhì)量監(jiān)督法定職責(zé)的能力。

3.3質(zhì)量監(jiān)督工作缺乏有效和科學(xué)的檢測(cè)工作支撐

質(zhì)量檢測(cè)是水利工程質(zhì)量監(jiān)督的重要手段，目前大多數(shù)質(zhì)量監(jiān)督單位對(duì)質(zhì)量檢測(cè)工作不重視，已有的檢測(cè)手段落后，質(zhì)量監(jiān)督工作定性為主，缺乏定量數(shù)據(jù)，不能真實(shí)反映工程質(zhì)量情況。由于質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費(fèi)較緊張，無(wú)法配備專業(yè)的質(zhì)量檢測(cè)儀器設(shè)備和專門(mén)的交通工具，質(zhì)量監(jiān)督手段落后，仍憑監(jiān)督人員的工作經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)水平，靠肉眼觀察和查閱資料，難以提高監(jiān)督水平。除水利廳在組織質(zhì)量專項(xiàng)稽查工作時(shí)投入部分資金用于質(zhì)量專項(xiàng)檢測(cè)外，其余市、州水利局均未投入檢測(cè)資金。

3.4水利工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)用保障不力

按照財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于公布取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的通知》，自2009年1月1日起，取消水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)，水利建設(shè)工程質(zhì)量工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，對(duì)省質(zhì)量監(jiān)督中心站來(lái)說(shuō)，由于省政府的高度重視，監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)基本得到解決，但是，大部分市、州、縣級(jí)水利部門(mén)質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)用就得不到保證，不利于工作開(kāi)展。

3.5質(zhì)量監(jiān)督無(wú)行政處罰權(quán)

水利工程的監(jiān)管單位如果沒(méi)有威懾力，不能真正發(fā)揮監(jiān)督管理的權(quán)威性和有效性。行政處罰是法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序的有力手段，對(duì)在質(zhì)量方面有嚴(yán)重違法、違規(guī)行為的單位和人員，應(yīng)給予必要的處罰，維持公平和公正。如果將行政處罰與單位資質(zhì)、人員資格和信用等級(jí)掛鉤，質(zhì)量監(jiān)督工作才能更權(quán)威、更有效。

3.6監(jiān)督檢查力度不足

對(duì)于監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后續(xù)整改跟蹤工作力度不夠：一是對(duì)于經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題長(zhǎng)期重復(fù)出現(xiàn)沒(méi)有得到徹底的整改，如參建單位項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人、管理人員不到位或出勤率低、人員更換頻繁且更換手續(xù)不及時(shí)不規(guī)范；參建單位人員年輕化、缺乏工程管理及實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、人員素質(zhì)不高，對(duì)規(guī)程規(guī)范熟知程度不夠；工地實(shí)驗(yàn)室管理混亂、實(shí)驗(yàn)人員不熟悉試驗(yàn)等。二是敷衍應(yīng)付，對(duì)于存在的問(wèn)題未全面整改而是做表面的工作，或者未整改而整改資料報(bào)告反映已整改。三是仍有部分工程對(duì)其不重視或者抱著僥幸心理，對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)出的整改要求不做任何響應(yīng)，由于監(jiān)督的工程項(xiàng)目點(diǎn)多、線長(zhǎng)、人少，質(zhì)監(jiān)部門(mén)很難做到一一督促實(shí)時(shí)跟蹤。

4　加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督工作管理及措施

4.1嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)工作規(guī)章、制度和監(jiān)督辦法

嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》以及貴州省水利廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步明確水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作協(xié)作機(jī)制和職責(zé)的通知》《貴州省水利水電站工程質(zhì)量監(jiān)督書(shū)》工作規(guī)章、制度和監(jiān)督辦法，使監(jiān)督工作更加規(guī)范化。

4.2加強(qiáng)工程項(xiàng)目過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督管理

開(kāi)工初期，質(zhì)監(jiān)站根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)，編制工程項(xiàng)目的《工程質(zhì)量監(jiān)督交底書(shū)》，到施工現(xiàn)場(chǎng)檢查設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備是否滿足工程要求，檢查參建各方的質(zhì)量管理規(guī)章、制度、體系等文件，不符合要求的，督促其進(jìn)行整改到位為止。結(jié)合實(shí)際情況，與建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等單位進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)交底。進(jìn)一步明確建設(shè)過(guò)程中各參建單位的職責(zé)和義務(wù)。在施工過(guò)程中主要監(jiān)督檢查技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況；檢查建設(shè)、施工、監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量檢驗(yàn)和質(zhì)量評(píng)定情況；抽查有關(guān)單位的產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、檢測(cè)手段和構(gòu)件質(zhì)量；特別是對(duì)建筑物基礎(chǔ)開(kāi)挖、地基處理等隱蔽工程、工程的關(guān)鍵部位等加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)施工單位在原材料、中間產(chǎn)品的取樣檢驗(yàn)、施工環(huán)節(jié)質(zhì)量控制情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。質(zhì)監(jiān)人員應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際情況，不斷探索新的工作模式和方法，不斷建立完善工作管理制度，進(jìn)一步規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督工作。

4.3加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)

質(zhì)量檢測(cè)是水利工程質(zhì)量管理和監(jiān)督的重要手段，對(duì)于保證質(zhì)量管理和監(jiān)督的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、公正性有著重要意義。通過(guò)加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)，實(shí)行對(duì)在建工程尤其是重要隱蔽工程進(jìn)行不定期實(shí)體質(zhì)量抽檢，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量缺陷，有效控制在建工程質(zhì)量，提高參建各方的質(zhì)量意識(shí)，更加準(zhǔn)確評(píng)價(jià)工程質(zhì)量。在以后的水利質(zhì)量監(jiān)督工作中，尤其是大中型水利工程的建設(shè)中，更應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變質(zhì)量管理和監(jiān)督的方式，強(qiáng)化對(duì)各方的檢測(cè)工作，通過(guò)具體的數(shù)據(jù)和第三方的抽查性檢測(cè)及監(jiān)督檢測(cè)，對(duì)水利工程實(shí)體以及用于水利工程的原材料、中間產(chǎn)品、金屬結(jié)構(gòu)和機(jī)電設(shè)備等進(jìn)行檢查、測(cè)量、試驗(yàn)或者度量，并將結(jié)果與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求進(jìn)行比較以判定工程質(zhì)量的控制結(jié)果。

4.4提高質(zhì)量監(jiān)督人員自身的專業(yè)水平

為提高全省水利工程質(zhì)量監(jiān)督人員的專業(yè)水平，省質(zhì)量監(jiān)督中心站僅2014年、2015年就對(duì)全省700余人次的質(zhì)監(jiān)人員進(jìn)行了系統(tǒng)的培訓(xùn)工作，著重針對(duì)新的法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培訓(xùn)，使質(zhì)量監(jiān)督員知識(shí)得到更新，2016年將繼續(xù)開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督人員的培訓(xùn)工作。

4.5進(jìn)一步加強(qiáng)政府質(zhì)量監(jiān)督工作的權(quán)威性

目前，貴州水利質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不僅承擔(dān)著水利工程的質(zhì)量監(jiān)督工作，同時(shí)也承擔(dān)了水電開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程、“煙水配套”等涉水項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督工作。在工作中，應(yīng)針對(duì)其他部門(mén)和機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家法律法規(guī)的宣傳，提高監(jiān)督工作權(quán)威性，嚴(yán)格把好工程質(zhì)量評(píng)定關(guān)口，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，牢固樹(shù)立“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的意識(shí)。

5　結(jié)語(yǔ)

針對(duì)個(gè)別市、州、縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督站未徹底解決編制問(wèn)題、工作經(jīng)費(fèi)得不到保障等問(wèn)題，一直得不到相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)解決，影響質(zhì)量監(jiān)督工作的開(kāi)展。相關(guān)部門(mén)要呼吁水利部應(yīng)聯(lián)合編制、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)制定相關(guān)文件，明確要求質(zhì)量監(jiān)督人員納入事業(yè)編制，監(jiān)督經(jīng)費(fèi)納入地方政府預(yù)算，進(jìn)一步保證質(zhì)量監(jiān)督工作的正常開(kāi)展。

水利工程質(zhì)量監(jiān)督是水行政主管部門(mén)或受其委托的水利質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，根據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量責(zé)任的行為以及工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查、維護(hù)公共安全和利益的行政執(zhí)法行為。水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的正常開(kāi)展，不僅對(duì)水利工程建設(shè)質(zhì)量管理、保證工程質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用，也有效促進(jìn)了水利工程質(zhì)量水平的整體提高。

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A

1673-8853（2016）08-0084-02

2016-05-31

（責(zé)任編輯：劉青）

張亞（1977-），男，高級(jí)工程師，主要從事水利水電工程質(zhì)量與安全監(jiān)督及工程質(zhì)量檢測(cè)工作。