關(guān)　陽　李明光

(廣州市環(huán)境保護科學研究院環(huán)境政策研究中心，廣州　510620)

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使用低揮發(fā)性有機物(VOCs)原料和產(chǎn)品經(jīng)濟鼓勵政策研究

關(guān)陽李明光

(廣州市環(huán)境保護科學研究院環(huán)境政策研究中心，廣州510620)

【摘要】在使用含揮發(fā)性有機物(以下簡稱VOCs)原料和產(chǎn)品過程中，會有大量VOCs揮發(fā)到大氣環(huán)境中，嚴重影響大氣環(huán)境質(zhì)量和人體健康。本文從促進低VOCs原料和產(chǎn)品使用的角度，通過分析主要經(jīng)濟鼓勵政策效應及實施現(xiàn)狀，提出控制VOCs污染的經(jīng)濟鼓勵政策設計要點及政策建議。

【關(guān)鍵詞】低揮發(fā)性有機物，原料和產(chǎn)品，經(jīng)濟鼓勵政策，研究，建議

引言

在使用含揮發(fā)性有機物(以下簡稱VOCs)原料和產(chǎn)品過程中，會有大量VOCs揮發(fā)到大氣環(huán)境中，導致灰霾或引發(fā)光化學煙霧污染，嚴重影響大氣環(huán)境質(zhì)量和人體健康。近年來我國多個城市出現(xiàn)嚴重霧霾天氣，VOCs發(fā)揮了一定的作用，控制VOCs排放日益必要和重要。其中采用經(jīng)濟鼓勵措施促進使用低揮發(fā)性有機物原料和產(chǎn)品從源頭減少了VOCs的產(chǎn)生和排放，較為有效地控制了VOCs污染。

目前國家也出臺了相關(guān)文件，要求鼓勵使用低VOCs原料及產(chǎn)品。如2015年8月頒布的《中華人民共和國大氣污染防治法》(中華人民共和國主席令第31號)要求“鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性有機溶劑”。2013年9月，國務院印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》明確“推廣使用水性涂料，鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性有機溶劑”?！稉]發(fā)性有機物(VOCs)污染物防治技術(shù)政策》(2013年第31號)中提出了“VOCs污染防治應遵守源頭和過程控制與末端治理相結(jié)合的綜合防治原則。鼓勵在生產(chǎn)和生活中使用不含VOCs的替代產(chǎn)品或低VOCs含量的產(chǎn)品”。

1相關(guān)概念

1.1揮發(fā)性有機物

揮發(fā)性有機物(以下簡稱VOCs)是指特定條件下具有揮發(fā)性的有機化合物的統(tǒng)稱。具有揮發(fā)性的有機化合物主要包括非甲烷總烴(烷烴、烯烴、炔烴、芳香烴)、含氧有機化合物(醛、酮、醇、醚等)、鹵代烴、含氮化合物、含硫化合物等(定義源自財政部 國家發(fā)展改革委 環(huán)境保護部關(guān)于印發(fā)《揮發(fā)性有機物排污收費試點辦法》的通知(財稅[2015]71號)。

1.2揮發(fā)性有機物原料和產(chǎn)品

揮發(fā)性有機物(以下簡稱VOCs)原料和產(chǎn)品是指在生產(chǎn)和使用過程中，會釋放出VOCs的一類原料和產(chǎn)品。如溶劑型涂料、有機溶劑、印刷油墨、建筑和裝修材料、溶劑型清洗劑、消毒產(chǎn)品、噴霧殺蟲劑、發(fā)膠等。

1.3低揮發(fā)性有機物原料和產(chǎn)品

低揮發(fā)性有機物原料和產(chǎn)品是指VOCs含量較低且毒性較低的一類VOCs原料和產(chǎn)品。低VOCs原料和產(chǎn)品是相對溶劑型的VOCs原料和產(chǎn)品而言的，是個相對的概念，不同類別的原料和產(chǎn)品對其含量有不同的限值要求。如水性色漆的溶劑含量一般只有10%～20%，較傳統(tǒng)溶劑型色漆的80%～90%含量較低；水性油墨或固化油墨的VOCs含量低于5%，較溶劑型油墨的70%左右較低(數(shù)據(jù)源自2013年12月12日發(fā)布《廣東省印刷行業(yè)揮發(fā)性有機化合物廢氣治理技術(shù)指南》)。 本文所指的低VOCs原料和產(chǎn)品包括不含VOCs的替代產(chǎn)品或低VOCs含量的產(chǎn)品。

2主要經(jīng)濟鼓勵政策效應及實施現(xiàn)狀

2.1VOCs財政補助(獎勵)政策

2.1.1政策效應

財政補助(獎勵)政策是指政府根據(jù)企業(yè)進行污染防治所發(fā)生的費用，針對企業(yè)排污量的減少程度給予補助(獎勵)。VOCs財政補助(獎勵)的政策效應是：①能夠直接降低從源頭控制技術(shù)改造項目的成本；②利于企業(yè)啟動和盡快完成使用低VOCs原料和產(chǎn)品的技術(shù)改造，提高企業(yè)從源頭控制VOCs排放的積極性；③對其他未改造的企業(yè)起到一定的示范作用；④易于管理部門操作，改造效果易于管理部門的監(jiān)測和監(jiān)督。

2.1.2政策實施現(xiàn)狀

財政補助(獎勵)政策是我國一項重要的經(jīng)濟鼓勵政策之一，且針對性較強，具有直接的經(jīng)濟激勵效應。近年來我國先后對工業(yè)脫硫、脫硝項目進行了財政補助(獎勵)，且形式包括直接的現(xiàn)金補助、低息貸款等。部分地區(qū)如深圳、上海、北京、天津等城市已出臺了VOCs財政補助(獎勵)政策的實施辦法，政策實施基礎較好。

2.2VOCs排污收費政策

2.2.1政策效應

VOCs排污收費政策是環(huán)保部門對向環(huán)境排放VOCs的組織和個人(即污染者)，根據(jù)其VOCs的排放量，按照一定的收費標準征收一定金額費用的行為。VOCs排污收費的政策效應包括：①提高排污成本，使環(huán)境成本內(nèi)部化成企業(yè)的經(jīng)營成本，刺激企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新或采取一定的治理措施使用低VOCs原料及產(chǎn)品，減少VOCs排放量；②利于企業(yè)開展清潔生產(chǎn)和技術(shù)改造；③獲得一定的財政收入，可用于VOCs污染防治和清潔生產(chǎn)項目，財政也有一定的資金獎勵源頭技改項目和工藝創(chuàng)新。

2.2.2政策實施現(xiàn)狀

排污收費政策早在1978年就在我國提出并開始實踐，已成為我國應用最廣泛的環(huán)境經(jīng)濟政策。VOCs排污費的政策覆蓋面比財政補助(獎勵)政策大，由于企業(yè)可以自愿選擇通過源頭和末端治理的方式來減少VOCs排放，因此與財政補助(獎勵)政策相比，對使用低VOCs原料和產(chǎn)品的直接鼓勵效應稍弱。財政部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部于2015年6月18日發(fā)布《揮發(fā)性有機物排污收費試點辦法》(財稅[2015]71號)為全面開征VOCs排污收費提供了條件和基礎，部分地區(qū)如廣州、上海已經(jīng)出臺了相關(guān)VOCs排污收費的實施辦法。

2.3VOCs排污權(quán)交易政策

2.3.1政策效應

排污權(quán)交易是指排污單位依法取得排污指標，并對依法取得的排污指標進行交易的行為。VOCs排污權(quán)交易的政策效應包括：①政府在進行初始排污權(quán)分配時，通過排污權(quán)有償使用的原則，可以獲取一筆財政收入用于VOCs污染防治；②最大限度地降低VOCs總量減排的社會成本；③刺激企業(yè)加強污染深度治理，利于刺激污染削減成本較低的企業(yè)進行技術(shù)改造從源頭使用低VOCs原料及產(chǎn)品來降低自身污染物排放，以減少排污權(quán)的購買量(減少支出)或增加排污權(quán)出售量(獲得收益)。

2.3.2政策實施現(xiàn)狀

排污權(quán)交易政策是我國環(huán)境資源領(lǐng)域一項重大的、基礎性的機制創(chuàng)新和制度改革，是生態(tài)文明制度建設的重要內(nèi)容。VOCs排污權(quán)交易政策對低VOCs原料和產(chǎn)品的經(jīng)濟鼓勵政策效應需要在排污權(quán)初始核定與分配階段給予考慮和設計。如：(1)采取平均績效法的核定方式，使使用低VOCs原料和產(chǎn)品的企業(yè)獲得較多的初始分配權(quán)。(2)引入初始分配獎勵原則，即給予使用低VOCs原料和產(chǎn)品的企業(yè)一定比例的排污權(quán)獎勵。目前，我國尚未開展VOCs排污權(quán)交易政策，僅廣東佛山市順德區(qū)納入廣東省VOCs排污權(quán)交易試點范圍，但在國家大力發(fā)展排污權(quán)有償使用及交易的推動下及隨著我國將把VOCs納入“十三五”總量控制約束指標，為實施VOCs排污權(quán)交易政策提供了條件。

2.4綠色采購政策

2.4.1政策效應

政府綠色采購是指政府部門等在利用財政資金進行采購時，通過引入環(huán)境認證的標準，采取優(yōu)先采購與禁止采購等一系列政策措施，優(yōu)先購買對環(huán)境影響較小的產(chǎn)品和服務。政府將以低VOCs為原料的產(chǎn)品或低VOCs產(chǎn)品納入綠色采購的政策效應包括：①對使用VOCs原料和產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)具有重要的市場引導作用；②從消費端激勵了企業(yè)使用低VOCs原料和產(chǎn)品，有利于綠色消費意識的提高，具有重要的消費示范作用。

2.4.2政策實施現(xiàn)狀

綠色采購政策也是我國使用VOCs原料和產(chǎn)品重要的經(jīng)濟鼓勵政策之一。綠色采購政策對低VOCs原料和產(chǎn)品的經(jīng)濟鼓勵政策效應具體體現(xiàn)在政策設計中，如：(1)進一步細化綠色采購清單，將使用低VOCs原料的產(chǎn)品及低VOCs產(chǎn)品作為清單中優(yōu)先采購產(chǎn)品；(2)出臺相關(guān)優(yōu)先購買的扶持政策。我國于2006年啟動了綠色采購工作，主要通過發(fā)布《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單》來實現(xiàn)，但由于缺少進一步的分類和相關(guān)扶持政策，對低VOCs原料和產(chǎn)品的鼓勵動力不足。

3使用低VOCs原料和產(chǎn)品經(jīng)濟鼓勵政策設計要點

3.1制定差異化的VOCs財政補助(獎勵)政策

差異化的VOCs財政補助(獎勵)政策具體體現(xiàn)在：①補助方式上，根據(jù)“以獎代補、以獎促治”的原則采取“事后補助”，但對使用低VOCs原料和產(chǎn)品的改造項目，部分企業(yè)缺少啟動資金的，可以考慮事前給予補助；②補助標準上，根據(jù)治理方式和治理效率的差異，在同等條件下適當提高使用低VOCs原料和產(chǎn)品的補助標準；另外，注重使用不同VOCs含量的低VOCs原料和產(chǎn)品之間的補助差異性；③拓展財政補助(獎勵)的方式，對使用低VOCs原料和產(chǎn)品的技術(shù)改造項目給予一定比例的利率優(yōu)惠或采取貼息貸款的方式進行鼓勵。

3.2提高VOCs排污收費政策的經(jīng)濟鼓勵效應

在征收與完善VOCs排污收費政策過程中，應充分考慮從源頭使用低VOCs原料和產(chǎn)品的經(jīng)濟鼓勵作用，如：(1)完善表面涂裝(汽車制造業(yè)、造修船業(yè))、工業(yè)涂裝、家具、制鞋、包裝印刷等以VOCs為原料或產(chǎn)品工業(yè)企業(yè)的VOCs核算辦法，對使用低VOCs原料和產(chǎn)品的環(huán)節(jié)免于核算或給予一定費率的優(yōu)惠；(2)實行差別化的VOCs收費標準，對通過使用低VOCs原料和產(chǎn)品的控制措施降低VOCs排放的，收費標準可以給予50%～80%的優(yōu)惠；通過其他措施降低VOCs排放的，根據(jù)治理效率的差異，可以給予30%～50%的優(yōu)惠等。

3.3注重VOCs排污權(quán)交易政策設計中引入經(jīng)濟鼓勵環(huán)節(jié)

在VOCs排污權(quán)交易政策設計過程中注重引入經(jīng)濟鼓勵環(huán)節(jié)。在初始排污權(quán)核定與分配環(huán)節(jié)，建立有利于鼓勵使用低VOCs原料和產(chǎn)品企業(yè)的初始排污權(quán)核定方法(如平均績效法)，并給與足額的初始排污權(quán)分配，同時對使用低VOCs原料和產(chǎn)品企業(yè)通過獎勵的方式給予一定的排污權(quán)獎勵。

3.4細化低VOCs原料和產(chǎn)品的綠色采購優(yōu)惠政策

對綠色采購清單內(nèi)容進一步細化分級，在綠色采購清單框架下，建立優(yōu)先采購產(chǎn)品名錄。如可以優(yōu)先選用在生產(chǎn)或使用過程中VOCs排放較低(或為零)的水性涂料，將使用低VOCs涂料進行涂裝的辦公桌椅列入優(yōu)先采購名錄等。在綠色采購過程中，對招標文件中、談判文件中、詢價通知書中載明對于列入優(yōu)先采購名錄產(chǎn)品的具體評審優(yōu)惠標準。如對于列入優(yōu)先采購名錄產(chǎn)品的，給予一定比例的價格優(yōu)惠；對投標價格給予5%-15%的扣除等；對采購優(yōu)先采購名錄產(chǎn)品的供應商減免一定的費用，如投標書費用和招標代理服務費用等。

4政策建議

4.1多項經(jīng)濟鼓勵政策綜合應用

在制定使用低VOCs原料和產(chǎn)品經(jīng)濟鼓勵政策過程中應循序漸進，逐步推進，根據(jù)各項經(jīng)濟鼓勵政策的實施條件，重視各項經(jīng)濟鼓勵政策之間的銜接與配合，提高政策的鼓勵力度和實施效應。以財政政策為先導(VOCs排污收費政策和VOCs財政補助政策)，帶動市場機制政策發(fā)展(VOCs排污權(quán)交易政策)和財政政策完善(綠色采購政策)，最后形成財政政策和市場機制政策并行，各項經(jīng)濟鼓勵政策相輔相成。

4.2注重各項經(jīng)濟鼓勵政策與環(huán)境管理制度的銜接

在制定使用低VOCs原料和產(chǎn)品經(jīng)濟鼓勵政策過程中，應重視各項經(jīng)濟鼓勵政策與環(huán)境管理制度的銜接與配合，使經(jīng)濟鼓勵政策降低行政管理成本，使優(yōu)化的環(huán)境管理制度便于經(jīng)濟鼓勵政策的實施。如，排污收費制度與排污申報制度間，排污權(quán)交易制度與排污許可證制度、總量控制制度及環(huán)境影響評價制度間，綠色采購與預算制度間等。

4.3加強基礎設施建設，建立VOCs統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫

盡快完成VOCs排放源清單調(diào)查研究工作及VOCs成本-效益調(diào)查研究工作，建立VOCs統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫。VOCs統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫應包括總量數(shù)據(jù)庫、基礎數(shù)據(jù)庫和治理數(shù)據(jù)庫?？偭繑?shù)據(jù)庫有利于掌握VOCs排放總量，為總量控制和排污權(quán)交易政策的實施提供基礎；基礎數(shù)據(jù)庫有利于跟蹤掌握具體污染源(企業(yè))的基本情況，是各類經(jīng)濟政策實施的對象，便于研究政策實施的社會效應及環(huán)境效應；治理數(shù)據(jù)庫有利于掌握各行業(yè)VOCs治理成本及治理情況，便于經(jīng)濟政策的核心要素如補助標準、收費標準、低VOCs產(chǎn)品成本的確定。

參考文獻：

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Research on Economic Incentives Policies of Using the Low Volatile Organic

Compounds(VOCs) Materials and products

GUAN YangLI Mingguang

(Guangzhou Research Institute of Environmental Protection，Guangzhou，510620)

Abstract：There will be a large number of VOCs evaporating into the atmosphere which seriously affecting the quality of atmospheric environment and human health，in the process of using VOCs materials and products. From the perspective of promoting using the low VOCs raw materials and products，the paper proposes some the economic incentive policy design points and suggestion on how to control VOCs by analyzing the effects and the implementation status of the major economic incentives policies.

Keywords：the Low VOCs，Raw Materials and Products，Economic Incentives Policies，Research，Suggestion

中圖分類號：X21

文獻標識碼：A

文章編號：1673-288X(2016)01-0033-03

作者簡介：關(guān)陽，經(jīng)濟學碩士，工程師，主要研究方向為環(huán)境管理與環(huán)境經(jīng)濟政策

引用文獻格式：關(guān)陽.使用低揮發(fā)性有機物(VOCs)原料和產(chǎn)品經(jīng)濟鼓勵政策研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(1)：33-35.