文|本刊記者 唐麗麗

懷化市芷江縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)人向國(guó)勇：讓更多好政策在基層扎下根

文|本刊記者 唐麗麗

“安全生產(chǎn)工作的難點(diǎn)在基層，落腳點(diǎn)最終還是在基層。當(dāng)前基層薄弱、基礎(chǔ)脆弱的特點(diǎn)仍然明顯，‘十三五’進(jìn)入開(kāi)局之年，我企盼更多好政策在基層扎下根，持續(xù)強(qiáng)根固本。”

近日，湖南省懷化市芷江縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)人向國(guó)勇一上任，就深入基層開(kāi)展了一輪細(xì)致的調(diào)研。

芷江縣位于湖南西部，轄區(qū)內(nèi)有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?8萬(wàn)，其中侗族等少數(shù)民族人口占50%以上，境內(nèi)最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離縣城約50公里。特殊的縣情導(dǎo)致安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)“雙弱”局面長(zhǎng)期存在。

“十二五”期間，該縣通過(guò)健全制度、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化宣傳、扎實(shí)治理，保障安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，并推出了多項(xiàng)針對(duì)性措施，增加基礎(chǔ)設(shè)施投入，提升基層監(jiān)管能力，加強(qiáng)基層監(jiān)管執(zhí)法力量。

“芷江縣轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村房屋多為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，全縣30戶(hù)以上的農(nóng)村大團(tuán)寨152個(gè)，最遠(yuǎn)的村鎮(zhèn)離縣城有三個(gè)小時(shí)的車(chē)程。加上建筑物防火間距不足、耐火等級(jí)低、村民消防安全意識(shí)淡薄、農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱等因素影響，全縣農(nóng)村消防安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻?！毕驀?guó)勇表示。

自2012年開(kāi)始，經(jīng)過(guò)幾年探索，芷江縣走出了一條“一專(zhuān)多能、一隊(duì)多用”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)伍建設(shè)新路子。

2015年3月，縣政府一次性籌建了18支農(nóng)村專(zhuān)職消防隊(duì)伍，并配備了18臺(tái)消防車(chē)，分散到的18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成為全國(guó)少數(shù)民族地區(qū)首個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職消防隊(duì)全覆蓋的縣。

“安全生產(chǎn)工作的難點(diǎn)在基層，落腳點(diǎn)最終還是在基層。當(dāng)前基層薄弱、基礎(chǔ)脆弱的特點(diǎn)仍然明顯，‘十三五’進(jìn)入開(kāi)局之年，我企盼更多好政策在基層扎下根，持續(xù)強(qiáng)根固本?！?/p>

這批專(zhuān)職消防隊(duì)接受公安消防機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度指揮，設(shè)置專(zhuān)線火警電話，安排專(zhuān)人值守?，F(xiàn)在，該縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)都可以在五分鐘之內(nèi)實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)撲救，改變了全縣的消防救援格局。

為了解決基層監(jiān)管力量弱的問(wèn)題，芷江縣扎實(shí)推進(jìn)“五級(jí)五覆蓋”安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，316個(gè)村（居）全部設(shè)立了村監(jiān)管員，讓重心下移、關(guān)口前移。

村監(jiān)管員經(jīng)培訓(xùn)合格后，履行本行政村轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)，其工作經(jīng)費(fèi)按照每個(gè)村每年1000—2000元的標(biāo)準(zhǔn)，待遇按照村計(jì)生專(zhuān)干同等標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，由縣財(cái)政予以保障。村監(jiān)管員每次聘期三年，簽訂聘用合同書(shū)，工作考核由鄉(xiāng)安委會(huì)負(fù)責(zé)。

“安全生產(chǎn)管理水平體現(xiàn)在基層，責(zé)任落實(shí)也在基層。但每個(gè)村村情不同，各有盲點(diǎn)和死角，安全監(jiān)管的觸角必須延伸再延伸?！毕驀?guó)勇說(shuō)。

在此基礎(chǔ)上，2013年5月，芷江縣組建了安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，2015年進(jìn)一步分區(qū)域成立5個(gè)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)，由縣安監(jiān)局委托授權(quán)，開(kāi)展日常執(zhí)法巡查，履行轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法監(jiān)察工作職責(zé)，由縣安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)考核管理。

“‘十二五’期間，湖南省委、省政府特別針對(duì)一些縣鄉(xiāng)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管能力薄弱，無(wú)人管事、無(wú)錢(qián)辦事，工作不落實(shí)、監(jiān)管不到位等突出問(wèn)題，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)基層具有極強(qiáng)的指導(dǎo)作用?！毕驀?guó)勇因此信心十足，“在接下來(lái)的‘十三五’，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)只會(huì)更加夯實(shí)，政策只會(huì)更加‘接地氣’，措施也將更加得力?！?/p>