文|本刊記者 唐麗麗

懷化市芷江縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)人向國勇：讓更多好政策在基層扎下根

文|本刊記者 唐麗麗

“安全生產(chǎn)工作的難點在基層，落腳點最終還是在基層。當(dāng)前基層薄弱、基礎(chǔ)脆弱的特點仍然明顯，‘十三五’進(jìn)入開局之年，我企盼更多好政策在基層扎下根，持續(xù)強根固本。”

近日，湖南省懷化市芷江縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)人向國勇一上任，就深入基層開展了一輪細(xì)致的調(diào)研。

芷江縣位于湖南西部，轄區(qū)內(nèi)有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?8萬，其中侗族等少數(shù)民族人口占50%以上，境內(nèi)最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離縣城約50公里。特殊的縣情導(dǎo)致安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)“雙弱”局面長期存在。

“十二五”期間，該縣通過健全制度、落實責(zé)任、強化宣傳、扎實治理，保障安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，并推出了多項針對性措施，增加基礎(chǔ)設(shè)施投入，提升基層監(jiān)管能力，加強基層監(jiān)管執(zhí)法力量。

“芷江縣轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村房屋多為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，全縣30戶以上的農(nóng)村大團(tuán)寨152個，最遠(yuǎn)的村鎮(zhèn)離縣城有三個小時的車程。加上建筑物防火間距不足、耐火等級低、村民消防安全意識淡薄、農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱等因素影響，全縣農(nóng)村消防安全形勢十分嚴(yán)峻?！毕驀卤硎?。

自2012年開始，經(jīng)過幾年探索，芷江縣走出了一條“一專多能、一隊多用”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊伍建設(shè)新路子。

2015年3月，縣政府一次性籌建了18支農(nóng)村專職消防隊伍，并配備了18臺消防車，分散到的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成為全國少數(shù)民族地區(qū)首個鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊全覆蓋的縣。

“安全生產(chǎn)工作的難點在基層，落腳點最終還是在基層。當(dāng)前基層薄弱、基礎(chǔ)脆弱的特點仍然明顯，‘十三五’進(jìn)入開局之年，我企盼更多好政策在基層扎下根，持續(xù)強根固本。”

這批專職消防隊接受公安消防機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度指揮，設(shè)置專線火警電話，安排專人值守?，F(xiàn)在，該縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)都可以在五分鐘之內(nèi)實現(xiàn)專業(yè)撲救，改變了全縣的消防救援格局。

為了解決基層監(jiān)管力量弱的問題，芷江縣扎實推進(jìn)“五級五覆蓋”安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，316個村（居）全部設(shè)立了村監(jiān)管員，讓重心下移、關(guān)口前移。

村監(jiān)管員經(jīng)培訓(xùn)合格后，履行本行政村轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)，其工作經(jīng)費按照每個村每年1000—2000元的標(biāo)準(zhǔn)，待遇按照村計生專干同等標(biāo)準(zhǔn)落實，由縣財政予以保障。村監(jiān)管員每次聘期三年，簽訂聘用合同書，工作考核由鄉(xiāng)安委會負(fù)責(zé)。

“安全生產(chǎn)管理水平體現(xiàn)在基層，責(zé)任落實也在基層。但每個村村情不同，各有盲點和死角，安全監(jiān)管的觸角必須延伸再延伸?！毕驀抡f。

在此基礎(chǔ)上，2013年5月，芷江縣組建了安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊，2015年進(jìn)一步分區(qū)域成立5個安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察中隊，由縣安監(jiān)局委托授權(quán)，開展日常執(zhí)法巡查，履行轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法監(jiān)察工作職責(zé)，由縣安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊考核管理。

“‘十二五’期間，湖南省委、省政府特別針對一些縣鄉(xiāng)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管能力薄弱，無人管事、無錢辦事，工作不落實、監(jiān)管不到位等突出問題，出臺了《關(guān)于加強縣鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)的意見》，對基層具有極強的指導(dǎo)作用。”向國勇因此信心十足，“在接下來的‘十三五’，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)只會更加夯實，政策只會更加‘接地氣’，措施也將更加得力。”