曾寧波，楊知建，何 濤

（1. 湖南農(nóng)業(yè)大學草業(yè)研究所，湖南 長沙 410128；2. 湖南省園藝研究所，湖南 長沙 410125）

湖南省草地農(nóng)業(yè)發(fā)展SWOT分析

曾寧波1，楊知建1，何 濤2

（1. 湖南農(nóng)業(yè)大學草業(yè)研究所，湖南 長沙 410128；2. 湖南省園藝研究所，湖南 長沙 410125）

根據(jù)湖南省草地農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，利用SWOT分析法，對湖南省草地農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)進行了分析：湖南省在自然資源、社會條件和區(qū)位等方面具有發(fā)展草地農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢；主要劣勢有對草地農(nóng)業(yè)的重要性認識不足，政府支持力度不夠，規(guī)?；?、集約化、機械化程度不高；機遇包括發(fā)展?jié)摿Υ?、政策支持和市場需求；挑?zhàn)主要在飼料資源、環(huán)境保護、食品安全和行業(yè)競爭4個方面。并從政府引導、科技推動及規(guī)模化、現(xiàn)代化生產(chǎn)等方面提出對策和建議。

草地農(nóng)業(yè)；SWOT分析；對策與建議；湖南

湖南自古以來為被稱為“魚米之鄉(xiāng)”，是我國重要的糧食生產(chǎn)基地和生豬大省。然而隨著生產(chǎn)資料和勞動力價格上漲，近年來農(nóng)民種糧的效益低下，據(jù)農(nóng)業(yè)部門調(diào)查顯示，種植667m2稻谷的純收益僅為200余元。另外，生豬業(yè)在發(fā)展壯大的同時，價格波動非常大，生豬業(yè)已經(jīng)成為高風險的產(chǎn)業(yè)[1]。“糧—豬”生產(chǎn)模式增收乏力，后勁不足，以“糧—豬”生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)已不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境的要求。湖南必須轉變農(nóng)業(yè)增長方式，尋找新的增長點和突破口，草地農(nóng)業(yè)將是湖南農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。筆者用SWOT分析方法，對湖南省草地農(nóng)業(yè)發(fā)展進行探討，并提出發(fā)展對策和建議。

1 SWOT分析方法

SWOT分析方法也稱為態(tài)勢分析法或優(yōu)劣勢分析法，最早由克雷格等[2]提出。SWOT分析法是用來確定企業(yè)自身的競爭優(yōu)勢（Strengths）、競爭劣勢（Weaknesses）、機會（Opportunities）和威脅（Threats），從而將公司的戰(zhàn)略與公司內(nèi)部資源、外部環(huán)境有機地結合起來的一種科學的分析方法[3]。研究運用此方法對湖南省草地農(nóng)業(yè)的發(fā)展進行分析。

2 湖南丘陵地區(qū)草地農(nóng)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

2.1 優(yōu)勢分析

2.1.1自然資源優(yōu)勢（1）土地資源豐富，增產(chǎn)潛力大。湖南位于我國中南部長江中游以南，全省以山地、丘陵為主，山地面積1 085.9萬hm2，占湖南省總面積的51.22%；丘陵面積326.28萬hm2，占15.40%；崗地面積293.8萬hm2，占13.87%；平原面積277.9萬hm2，占13.12%；水面135.33萬hm2，占6.39%。湖南省土地資源類型齊全、面積廣闊，為發(fā)展不同類型的草地農(nóng)業(yè)系統(tǒng)提供了有利條件。其中草山草坡637.27萬hm2，占湖南省土地總面積的30%，是耕地面積的1.8倍。除去坡度較大不能利用的70.67萬hm2，可利用的草山草坡面積為566.6萬hm2。如果通過人工種草等措施加以改良，湖南的反芻動物理論載畜量還可提高一倍以上。此外，湖南省還有超過200萬hm2冬閑田，利用率不到40%，可增加載畜量500萬個以上黃牛單位[4]。丘陵區(qū)草山草坡未改良時經(jīng)濟收益低，因此租用或流轉的費用較低；冬閑田的租用費用也很低，這些有利于降低草地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

（2）光、溫、水充沛，光能利用率高。湖南省屬于亞熱帶，但與同緯度其他亞熱帶地區(qū)的干燥荒漠氣候不同，湖南處于東亞季風氣候區(qū)的西側，地形三面環(huán)山，離海洋較遠，氣候為具有大陸性特點的亞熱帶季風濕潤氣候，既有大陸性氣候光、溫豐富的特點，又有海洋性氣候雨水充沛、空氣濕潤的特征。湖南熱量充足，大部分地區(qū)日平均氣溫穩(wěn)定通過0℃以上的活動積溫為5 600～6 800℃；10℃以上的活動積溫為5 000～5 840℃，可持續(xù)238～256 d；無霜期253～311 d。湖南的熱量條件在國內(nèi)僅次于海南、廣東、廣西和福建，與江西接近，熱量條件較好。湖南雨水豐沛，年平均降雨量在1 200～1 700 mm之間，雨量充沛，年平均氣溫16～18℃。太陽輻射量在全國屬中等水平，但湖南省的光、熱、水資源分布基本同季，光能的實際利用率高于全國平均水平。牧草產(chǎn)量生長周期長、產(chǎn)量高，對開展草地建設、農(nóng)區(qū)種草、發(fā)展草地農(nóng)業(yè)比較有利。

2.1.2社會條件優(yōu)勢（1）畜牧業(yè)基礎較好。根據(jù)湖南省第二次全國農(nóng)業(yè)普查研究顯示，湖南省畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重已連續(xù)多年穩(wěn)定在30%以上。在純農(nóng)業(yè)戶中，發(fā)展畜牧業(yè)的收入占純收入總數(shù)的40%以上，畜牧業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟中最具活力的支柱產(chǎn)業(yè)。草食動物和家禽比重不斷擴大，湖南省草食動物產(chǎn)值占畜牧業(yè)產(chǎn)值的比重由1995年的2.3%提高到2006年的4.7%?！跋嫖鼽S牛”“湘中黑?！薄盀g陽黑山羊”等地方優(yōu)質特色草地畜牧業(yè)產(chǎn)品知名度越來越大，農(nóng)民和企業(yè)發(fā)展草地農(nóng)業(yè)的積極性越來越高。

（2）教育引導，科技支撐。湖南農(nóng)業(yè)大學作為湖南省唯一的農(nóng)業(yè)高等院校，其草學和畜牧學均為省級重點學科，具備從本科到博士研究生的完備人才培養(yǎng)體系，在草業(yè)科學、動物遺傳育種、動物營養(yǎng)等方面具有雄厚的教學和科研實力，培養(yǎng)了不少草業(yè)和畜牧業(yè)人才，并在科技成果轉化與社會服務方面服務密切結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，提供了良好的技術支撐。另湖南省畜牧獸醫(yī)研究所、中國農(nóng)業(yè)大學、中國農(nóng)業(yè)科學院等科研院所也在湖南開展了大量的科研活動，提供了技術指導和智力支持。

2.1.3區(qū)位優(yōu)勢湖南地處中南，具有突出的區(qū)位優(yōu)勢，承東啟西，貫通南北，緊鄰粵港澳，融匯“過渡帶”與“結合部”特色，立體交通網(wǎng)初具規(guī)模，具備巨大的發(fā)展?jié)摿Α，F(xiàn)已基本建成“六縱八橫”高速公路網(wǎng)，通車里程居國內(nèi)前3位；從“三縱三橫”的“田”字型普速鐵路網(wǎng)，到交匯于長沙的京廣高鐵、滬昆高鐵、渝廈高鐵，湖南進入了高鐵時代；長沙黃花國際機場年旅客吞吐量挺進全球空港百強，位列全國第12位、中部第1位。這些都將成為發(fā)展草地農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢。

2.2 劣勢分析

2.2.1對草地農(nóng)業(yè)的重要性認識不足長期以來我國“以糧為綱”的思想影響深遠，從普通農(nóng)民到政府部門，均把糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)的核心和重點，較少考慮草地農(nóng)業(yè)的發(fā)展。雖然畜牧業(yè)產(chǎn)值在湖南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量中占比約40%，但還是以耗糧型的豬、雞為主，草食家畜的比重較低。大部分農(nóng)戶養(yǎng)殖規(guī)模小，以放養(yǎng)為主，沒有意識需要種草養(yǎng)畜，沒有認識到草料生產(chǎn)的重要性。還有一些政府部門對農(nóng)業(yè)的認識較為狹隘，沒有草地農(nóng)業(yè)意識。愿意從事草地農(nóng)業(yè)學習、生產(chǎn)和經(jīng)營的人員較少。目前在高考考生中知道和了解草業(yè)科學的學生非常少，愿意填報草業(yè)科學專業(yè)的更少，大部分學生家長不知道有草業(yè)科學這個專業(yè)。

2.2.2政府支持力度不夠草地農(nóng)業(yè)內(nèi)涵豐富，在人類歷史發(fā)展過程中，曾經(jīng)起到非常重要的作用。但目前草業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)相比，其地位和受重視程度明顯處于劣勢。從法律、政策層面來看，除國家頒布的《草原法》以外，湖南省沒有頒布與之配套的實施細則，涉草法律制度不健全，可操作性不強。草地農(nóng)業(yè)管理機構、人員隊伍配備、資金投入等方面均與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)存在著巨大差距。政府對草業(yè)科技的投入也不足。一些科技項目申報指南中，草業(yè)方面的科技項目不僅數(shù)量少，單個項目的支持力度相對較小。一些好的草地農(nóng)業(yè)發(fā)展模式得不到推廣和宣傳，除了草牧業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)，大部分的政府部門沒有真正把發(fā)展草地農(nóng)業(yè)列入政府工作規(guī)劃，對草地農(nóng)業(yè)的重視程度遠低于糧、油、煙、茶等作物。

2.2.3規(guī)?；?、集約化、機械化程度不高湖南省牛羊肉產(chǎn)量占肉類產(chǎn)量比重約10%，低于全國平均水平，且出欄牛羊中優(yōu)質商品牛羊數(shù)量很少。湖南省牛羊生產(chǎn)大都是一家一戶，傳統(tǒng)的靠天養(yǎng)畜落后生產(chǎn)方式，“三良”技術（良種、良料、良法）還未完全被農(nóng)民所接受，肉牛短期育肥基地不多，規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)程度不高，且龍頭企業(yè)缺乏[5]。目前還沒有專業(yè)從事飼草料加工的企業(yè)，利用方式比較單一，優(yōu)質牧草周年供應不均衡，加上丘陵地區(qū)地形復雜，缺乏相適應的牧草生產(chǎn)與加工機械。

2.3 機遇分析

2.3.1發(fā)展?jié)摿Υ髲娜蚍秶鷣砜矗莸孛娣e廣大，草地所蘊含的生產(chǎn)潛力是巨大的。近幾十年來，草地農(nóng)業(yè)在發(fā)達國家迅速發(fā)展，成為促進國家經(jīng)濟發(fā)展的重要行業(yè)，草地農(nóng)業(yè)的發(fā)達程度也成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標志之一。我國是世界上草地資源最豐富的國家之一，擁有各類天然草地近4億hm2，占國土面積的41.7%。豐富的草地資源為我國草業(yè)提供了巨大的發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿Α＜涌觳輼I(yè)發(fā)展對維護國家生態(tài)安全、保障國家食物安全、構建社會主義和諧社會、促進國民經(jīng)濟和社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義[6]。

2.3.2政策支持十八大以來，中央一號文件中“草”的出現(xiàn)頻率越來越高。2015年中央一號文件中首次提出了“草牧業(yè)”，明確了草牧業(yè)在促進我國“糧—經(jīng)—飼”三元種植結構協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要地位。2016年中央一號文件進一步提出“優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結構，發(fā)展草食畜牧業(yè)”，為“十三五”草食畜牧業(yè)的發(fā)展夯實了基礎。農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《全國節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011～2020年）》中，明確提出“推動南方奶水牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展”；2016年農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《全國草食畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）》，對南方的草牧業(yè)做出了總體部署。湖南省也相繼出臺了扶持草食動物發(fā)展的文件，指出要“突出發(fā)展草牧業(yè)”。

2.3.3市場需求隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展，居民的食物結構中口糧所占比重逐步下降，肉、蛋、奶等動物性食物需求不斷增加。1992～2012年，我國居民的糧食消耗量下降了46%，與此同時，耗糧型肉食和非耗糧型肉類消耗量呈現(xiàn)出向上增長的趨勢，非耗糧型肉類消耗與耗糧型肉類的比率從1︰6上升到了1︰2，表明非耗糧型肉類也即草食動物肉類消費量在逐步增加[7]。我國人口基數(shù)大，市場需求量巨大，在居民膳食結構調(diào)整的現(xiàn)實需求下，肉類需求的上升尤其是節(jié)糧型草食動物肉品的消費需求日益增加；而且草食動物養(yǎng)殖效益非?？捎^，近10 a來，價格和養(yǎng)殖效益一直穩(wěn)定上升，使得發(fā)展草地農(nóng)業(yè)成為了湖南省農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的有效途徑。

2.4 挑戰(zhàn)分析

2.4.1飼料資源雖然湖南省生產(chǎn)飼草料的自然資源豐富，但由于意識落后，高產(chǎn)優(yōu)質的飼草品種和人工草地少，因此草食動物的飼草料仍然不足，尤其缺乏優(yōu)質高蛋白飼草料。大部分規(guī)?；酿B(yǎng)殖場需要從我國北方調(diào)入或國外進口優(yōu)質飼草，增加了生產(chǎn)成本，盈利壓力加大。

2.4.2環(huán)境保護隨著規(guī)模養(yǎng)殖的較快發(fā)展，畜牧業(yè)對環(huán)境的污染成為湖南省較為嚴重的污染問題之一，養(yǎng)殖業(yè)糞污無害化處理日益受到重。據(jù)湖南省農(nóng)業(yè)普查研究顯示，大部分畜禽養(yǎng)殖場未通過環(huán)境影響評估，而且缺乏必要的污染治理投資。近幾年來國家陸續(xù)出臺了《環(huán)境保護法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術規(guī)范》《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》等法律法規(guī)，畜牧業(yè)發(fā)展將受到較高環(huán)境保護門檻的制約，養(yǎng)殖企業(yè)在污染防治和廢棄物處理投入成本將增加。

2.4.3食品安全隨著人民生活水平提高，消費者的食品安全意識不斷增加，對畜產(chǎn)品的質量提出了“生態(tài)養(yǎng)殖”、“綠色食品”、“健康食品”的更高要求。幾年前的三鹿奶粉事件對國產(chǎn)奶業(yè)打擊較大，消費者對國產(chǎn)奶制品的信任瞬間倒塌，“瘦肉精”的影響余波未了，如何提高畜產(chǎn)品質量、保證食品安全，重新樹立國產(chǎn)畜產(chǎn)品形象仍面臨巨大挑戰(zhàn)。

2.4.4行業(yè)競爭（1）國際競爭。據(jù)海關數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國畜產(chǎn)品進口185.0億美元，牛肉進口41.1萬t，同比增長48.2%，不久前，我國與澳大利亞簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，進口牛肉的關稅將被取消，從澳洲進口的牛肉將會更便宜。奶業(yè)的國際競爭非常激烈，大量的進口奶粉涌入中國，國產(chǎn)奶銷售不旺。如雨后春筍般出現(xiàn)的“海淘”、代購機構，香港地區(qū)的限購措施、一些國家民眾對中國大量購買其奶粉的不滿行為，從正反兩方面說明國產(chǎn)奶業(yè)受到的巨大壓力。（2）國內(nèi)競爭。北方地區(qū)草原面積廣闊，草食動物生產(chǎn)相對發(fā)達，牛羊肉價格比湖南便宜。在奶業(yè)方面，湖南省乳制品企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，還存在著原料不足的問題，本省產(chǎn)品市場占有率低。

3 對策與建議

3.1 加強政府引導

各級政府管理部門要樹立大農(nóng)業(yè)意識，把草地農(nóng)業(yè)看作國民經(jīng)濟的重要組成部分，要加強頂層設計，統(tǒng)籌考慮草業(yè)與畜牧業(yè)、生態(tài)環(huán)境、環(huán)境保護與食品安全的融合，科學制定草地農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并強力推動草地農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在政策、資金方面參照水稻種植、生豬養(yǎng)殖等傳統(tǒng)強勢產(chǎn)業(yè)給予支持和補貼。同時，應加強草業(yè)的管理機構和人員隊伍建設。

3.2 強化科技推動

高校和科研院所作為科技創(chuàng)新的主力軍，要大幅提升科技創(chuàng)新能力，不僅要做基礎研究，也要做應用研究，應加強高產(chǎn)優(yōu)質飼草選育與栽培技術、飼草料加工與高效養(yǎng)殖技術的研發(fā)；加強草食動物良種及地方特色產(chǎn)品選育與繁殖研究，以科技含量和地方特色與國內(nèi)外同行競爭。在缺乏大規(guī)模龍頭企業(yè)，中小企業(yè)和散戶沒有科研實力的情況下，科技管理部門應加大對草地農(nóng)業(yè)科研項目的支持力度，鼓勵支持高校和科研院所與企業(yè)通過產(chǎn)學研結合，把新產(chǎn)品、新技術運用到生產(chǎn)實踐中，把科技成果轉化與社會服務落到實處。

3.3 擴大規(guī)?；?、現(xiàn)代化生產(chǎn)

養(yǎng)殖戶小規(guī)模分散經(jīng)營的市場開拓能力較弱，抵御風險的能力和輻射帶動能力不強。 實施草牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，以市場為導向，以效益為中心，依靠龍頭企業(yè)帶動，對草牧業(yè)產(chǎn)業(yè)實行專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務、企業(yè)化管理，實行貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化的“種草—養(yǎng)畜—加工—銷售”生產(chǎn)經(jīng)營模式是提高產(chǎn)品增值率，轉變湖南草地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長方式的有效途徑。

在勞動力價格不斷上漲的情況下，必須采用現(xiàn)代化生產(chǎn)模式，以提高效率，壓縮成本。現(xiàn)代化的生產(chǎn)應包括現(xiàn)代化管理模式，各生產(chǎn)環(huán)節(jié)現(xiàn)代化的機械設備，以及現(xiàn)代化的物流與銷售系統(tǒng)，通過現(xiàn)代化改進，全面促進草地農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為解決“三農(nóng)”問題提供優(yōu)選途徑。

[1] 易澤忠. 湖南生豬業(yè)發(fā)展及其風險管理研究[D]. 長沙：中南大學，2012.

[2] 克雷格·弗萊舍，巴貝特·來蘇桑. 戰(zhàn)略與競爭分析——商業(yè)競爭分析的方法與技巧[M]. 北京：清華出版社，2004. 93-104.

[3] 馬仁杰，王榮科，左雪梅. 管理學原理[M]. 北京：人民郵電出版社，2013.

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[5] 李三要，肖多良，湯佩芬. 湖南省農(nóng)區(qū)草業(yè)發(fā)展探討[J]. 草業(yè)科學，2008，25（1）：70-76.

[6] 杜青林. 中國草業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略[M]. 北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2006.

[7] 金藏玉，林慧龍，王成綱. 從我國居民肉類與糧食產(chǎn)量和消耗量分析農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的必要性[J]. 草業(yè)科學，2016，33（2）：330-337.

（責任編輯：肖彥資）

The SWOT Analysis on the Development of Grassland Agriculture in Hunan Province

ZENG Ning-bo1，YANG Zhi-jian1，HE Tao2
（1. Pratacultural Institute of Hunan Agricultural University, Changsha 410128, PRC; 2. Hunan Horticultural Research Institute, Changsha 410125, PRC）

Using the SWOT method to analysis the advantages, disadvantages, opportunities and challenges of the development of grassland agriculture according to the current situation of grassland agriculture in Hunan Province. Hunan has predominance on natural resources, social conditions and location to develop grassland agriculture. The main inferiorities lie in the lack of awareness of its importance, the support from them government and the scale, the intensivism and the mechanization level. The opportunities include the vast developing potential, the policy support and the market demand. Challenges exist in the feed resources, the environmental protection, the food safety and industry competition. At last, some countermeasures and suggestions were put forward from government guidance, science promotion, the scale and modernization.

grassland agriculture; SWOT analysis; countermeasures and suggestions; Hunan

book=90,ebook=98

S812

A

1006-060X（2016）12-0090-03

10.16498/j.cnki.hnnykx.2016.012.027

2016-10-24

湖南農(nóng)業(yè)大學青年科學基金項目（13QN07）；湖南省重點學科草學開放基金項目（14CXKF09）

曾寧波（1981-），男，湖南藍山縣人，講師，從事草業(yè)科學研究。