張鵬瑞

（西北大學(xué)現(xiàn)代學(xué)院，陜西 西安 710130）

工程分包的原因、風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策分析

張鵬瑞

（西北大學(xué)現(xiàn)代學(xué)院，陜西 西安 710130）

近年來(lái)，隨著建筑行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，對(duì)大型建筑工程項(xiàng)目就提出了更加專(zhuān)業(yè)化的要求，要求其做到控制成本、質(zhì)量提升、服務(wù)周到。而采用項(xiàng)目工程分包這種施工管理形式就可以壓縮企業(yè)規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效率是現(xiàn)代化項(xiàng)目管理中提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的最好方式。文章主要通過(guò)對(duì)當(dāng)前分包管理形式的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的分包管理工作措施，對(duì)未來(lái)的分包體系做出預(yù)測(cè)和展望。

建筑行業(yè)；工程分包；核心競(jìng)爭(zhēng)力

1 工程分包概念以及當(dāng)前現(xiàn)狀

傳統(tǒng)工程分包對(duì)象主要是指在大中小施工企業(yè)之間，將自己承包的工程項(xiàng)目全權(quán)由第三方來(lái)承包的行為。根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)定義，工程分包可以明確為：“指在工程設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收等階段處于相對(duì)獨(dú)立狀態(tài)下的傳統(tǒng)的施工總承包模式下的工程分包活動(dòng)?！备母镩_(kāi)放以來(lái)，我國(guó)建筑市場(chǎng)向外逐漸開(kāi)放，施工組織設(shè)計(jì)越來(lái)越先進(jìn)化，智能化，采取分承包方式建設(shè)的項(xiàng)目日益增多。但是分承包的施工形式還是沒(méi)有全面普及，究其原因，主要有：①流于形式，很多企業(yè)采用分承包主要考慮的是其成本低下，但是往往忽略了其工程質(zhì)量；②管理體系不完善，導(dǎo)致分承包雙方由于工程進(jìn)度、工程質(zhì)量等問(wèn)題總是發(fā)生糾紛事件；③財(cái)務(wù)不透明，沒(méi)有按雙方規(guī)定的期限結(jié)賬；④分包人的合法權(quán)益沒(méi)有得到根本性的保障；⑤缺乏良好的應(yīng)用前提。在推行過(guò)程中不僅沒(méi)有取得良好的效果，反而增加了成本。所以目前我國(guó)大部分的施工還是由總承包甲方施工企業(yè)自行完成。

2 工程分包的原因及程序

2.1 工程分包的原因

通過(guò)與分包商的合作，實(shí)現(xiàn)了資源、人才的共享，使得管理更加細(xì)分系統(tǒng)化。在合作中，能夠提高工程進(jìn)度，減少企業(yè)成本，提高經(jīng)濟(jì)效率，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

（1）實(shí)現(xiàn)資源的共享。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的情況下，相關(guān)的新興、中小型企業(yè)由于自身施工資源、材料設(shè)備、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏，無(wú)法滿足大型建筑工程施工的需要。為了提升自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，選擇資質(zhì)深厚、施工經(jīng)驗(yàn)豐富、資源齊全的的分包隊(duì)伍協(xié)助完成施工管理就成為了一種比較好的辦法。

（2）技術(shù)分享。在這個(gè)技術(shù)不斷創(chuàng)新的時(shí)代，掌握了最前沿的技術(shù)就等于掌握了市場(chǎng)。而當(dāng)一些施工企業(yè)在遇到困難施工項(xiàng)目時(shí)，就算沒(méi)有掌握先進(jìn)的高新技術(shù)。也可以和分承包商實(shí)現(xiàn)技術(shù)共享。專(zhuān)業(yè)難題和技術(shù)難題等都可以通過(guò)技術(shù)分享的方式得到解決，不僅可以解決技術(shù)缺乏問(wèn)題，還可以保證建筑工程各環(huán)節(jié)的質(zhì)量和各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)符合合同的要求。

2.2 工程項(xiàng)目的分包程序

（1）項(xiàng)目策劃。工程項(xiàng)目的策劃可以分為2個(gè)階段。第1階段：明確施工項(xiàng)目的管理形式、施工隊(duì)伍主要人員組成、主要的施工設(shè)備配備等。第2階段：對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)、對(duì)管理模式及所要達(dá)到的目標(biāo)完成相應(yīng)的策劃方案。

（2）完善管理機(jī)構(gòu)。分包工作是一項(xiàng)涉及知識(shí)面比較廣、綜合性較強(qiáng)的工作，所以有必要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)實(shí)施管理。施工項(xiàng)目部根據(jù)需求可設(shè)立組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，各部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的管理班子，同時(shí)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的合同管理人員管理分包工作的日常工作。除此之外，設(shè)立后勤小組負(fù)責(zé)生活工作。

（3）落實(shí)規(guī)章制度。主要內(nèi)容有：①應(yīng)遵循《公司法》、《建筑法》等相關(guān)法律和施工企業(yè)的相關(guān)規(guī)定；②對(duì)審批程序嚴(yán)格執(zhí)行。不能出現(xiàn)違法分包、無(wú)法分包、嚴(yán)禁走后門(mén)和打法律的擦邊球；③分包方必須對(duì)包方的資格進(jìn)行嚴(yán)格審查。禁止包庇，絕對(duì)不能讓無(wú)施工資格和無(wú)施工能力的分包隊(duì)伍分包工程；④?chē)?yán)格落實(shí)分包合同的簽訂及審批程序，以確保所簽合同的質(zhì)量。

（4）通過(guò)招標(biāo)來(lái)確定分包方。主要內(nèi)容有：①根據(jù)業(yè)主要求和施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境編寫(xiě)招標(biāo)書(shū)；②分包方按招標(biāo)書(shū)的要求編寫(xiě)施工組織設(shè)計(jì)等內(nèi)容的合格投標(biāo)書(shū)；③管理小組將入選的合適分包方上報(bào)上級(jí)組織審批。等待招標(biāo)確定。簽訂分包合同和相關(guān)協(xié)議，根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的批示通知中標(biāo)方進(jìn)行合同談判，直到找到合適的中標(biāo)方，然后協(xié)商簽訂分包合同。

3 分包管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)

工程分包是現(xiàn)代社會(huì)工程建設(shè)中普及范圍最廣泛一項(xiàng)施工組織形式，對(duì)提高工程進(jìn)度，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性和施工質(zhì)量具有重要的作用。但是在工程分包的管理過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，主要有如下幾個(gè)方面：

3.1 對(duì)分包合同的管理不完善

合同的簽訂標(biāo)志著工程的開(kāi)始，所以在簽訂合同時(shí)一定要結(jié)合工程實(shí)際情況和自身情況作出最好的選擇。可是當(dāng)下合同的簽訂和管理還存在部分細(xì)節(jié)性的問(wèn)題。比如管理人員忽視合同的重要性，簡(jiǎn)單的認(rèn)為只是紙上協(xié)議，導(dǎo)致在簽訂合同時(shí)，考慮不周全。缺乏必要的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。合同管理不得當(dāng)導(dǎo)致合同丟失和破損，在出現(xiàn)問(wèn)題后沒(méi)有證據(jù)而造成不必要的損失。

3.2 分包商的專(zhuān)業(yè)水平和素質(zhì)參差不齊

在實(shí)際的分包工程中，少數(shù)分包商素質(zhì)偏低，沒(méi)有認(rèn)真的對(duì)待自己的工作，缺乏專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。另外，總承包商在工程的進(jìn)行中忽視了和分包商的交接工作，以自己的管理體系和進(jìn)度進(jìn)行，而忽視了分承包的進(jìn)度。導(dǎo)致工作參差不齊，造成返工和工程質(zhì)量等問(wèn)題。

3.3 管理者經(jīng)驗(yàn)的不足

分包工程在實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)中變幻莫測(cè)，對(duì)管理者的經(jīng)驗(yàn)要求特別嚴(yán)格。管理者做事事必須雷厲風(fēng)行，必要的時(shí)候需要根據(jù)自身的工程經(jīng)驗(yàn)做出迅速的判斷。所以管理者的經(jīng)驗(yàn)特別重要。

4 風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策

4.1 完善管理體系，健全管理機(jī)制

為進(jìn)行分區(qū)、分級(jí)管理，可設(shè)置項(xiàng)目分包管理機(jī)構(gòu)，層層監(jiān)管，做到管理有監(jiān)管，監(jiān)管有管理。各部門(mén)工作任務(wù)需要細(xì)分明確，知道自己的工作目標(biāo)和職能。按照相應(yīng)的流程和管理的要求，完善健全協(xié)作隊(duì)伍管理，從而構(gòu)建協(xié)作隊(duì)伍和分包工程管理的工作機(jī)制和制度體系。

4.2 嚴(yán)格隊(duì)伍引進(jìn)，嚴(yán)守市場(chǎng)準(zhǔn)入

面對(duì)規(guī)模龐大的建筑分包商市場(chǎng)，企業(yè)必須有選擇千里馬的能力。對(duì)施工難度比較大、專(zhuān)業(yè)化施工程度很高的項(xiàng)目。企業(yè)分包管理機(jī)構(gòu)可以采取專(zhuān)業(yè)整體承包施工，成立專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目部，接受企業(yè)分包管理機(jī)構(gòu)的全面管理。嚴(yán)格引進(jìn)隊(duì)伍，對(duì)需要引進(jìn)其他協(xié)作分包隊(duì)伍的，嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)及企業(yè)制定的分包管理制度規(guī)定工作程序。

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