傅皓昕

(遼寧省丹東水文局，遼寧 丹東 118000)

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水利綜合規(guī)劃項目建設(shè)評估探究

傅皓昕

(遼寧省丹東水文局，遼寧 丹東 118000)

基于一定時期內(nèi)的政策性傾向，專業(yè)規(guī)劃的導(dǎo)向效應(yīng)性十分明顯，規(guī)劃是否具有合理性和實施是否具有實際意義受到廣大公眾和媒體的關(guān)注，規(guī)劃的評估制定勢在必行。文章通過對遼寧省“十二五”水利規(guī)劃建設(shè)的評估和研究，全省水利投入持續(xù)增加，重點工程建設(shè)取得重大進展，水利基礎(chǔ)設(shè)施體系不斷完善，民生水利發(fā)展取得顯著成效，最嚴格水資源管理制度加快實施，水利改革與發(fā)展取得顯著成就。

水利規(guī)劃；工程建設(shè)；實施情況；評估；分析

1　基本概況

遼寧省位于中華人民共和國東北地區(qū)南部，土地總面積14.7 萬 km2，是東北地區(qū)和內(nèi)蒙古通向世界、連接歐亞大陸橋的重要門戶和前沿地帶，居?xùn)|北亞中心部位。遼寧省共轄14個地級市和綏中縣、昌圖縣2個省管縣[1]。遼寧省總?cè)丝?374.6萬人，其中，城鎮(zhèn)人口2718.8萬人；鄉(xiāng)村人口1655.8萬人。2014年遼寧省生產(chǎn)總值為20650.82億元，人均生產(chǎn)總值41956.79元；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3106.5億元，工業(yè)總產(chǎn)值36219.42億元。總耕地面積為408.5 萬 hm2，人均耕地面積為0.093 hm2，糧食總產(chǎn)量為2 034.4 萬 t，農(nóng)村人均純收入6908元/年[1]。

2　規(guī)劃目標及任務(wù)實施情況

2.1防洪抗旱減災(zāi)成效顯著

1)主要江河治理：長期以來遼寧省不斷加強防洪抗旱減災(zāi)工作，提高抵御自然災(zāi)害和災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)能力?！笆濉逼陂g，啟動大江大河主要支流及獨流入海河流專項治理工作，實施渾河、太子河、HJ、柳河、大洋河、老哈河和鴨綠江7條規(guī)劃河流重點河段工程建設(shè)；實施了遼河干流、大凌河和小凌河流域防洪生態(tài)綜合治理；開展134條重點中小河流治理工作，實施了重點中小河治理125處，涉及河流92條；啟動中小河流重點縣綜合整治試點工作，實施清原縣、桓仁縣等6個試點縣、32個項目區(qū)、50條中小河流的綜合治理。

2)海防堤工程：開展了沿海各市的海防堤工程建設(shè)，實施建設(shè)項目10項，新修加固達標海堤73km，防潮標準10～100a一遇，完善了沿海防洪防潮體系。

3)防汛抗旱非工程措施：開展了國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期遼寧省配套設(shè)施建設(shè)及全省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)；基本完成55個縣(市、區(qū))級山洪災(zāi)害防治區(qū)非工程措施建設(shè)，構(gòu)建了全省山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群防體系；采取各種措施，有效防御了梅花、達維、布拉萬、麥德姆等強臺風和洪澇災(zāi)害；洪澇災(zāi)害年均損失率降至0.4%以下，干旱災(zāi)害年均損失率降至0.3%以下。

4)病險水庫與水閘除險加固工程：完成病險水庫除險加固243座，其中完成湯河和四道號2座大中型、45座小(1)型、195座小(2)型病險水庫除全部完成險加固改造并驗收；清河水庫除險加固基本完成，待“十三五”期間收尾；降等報廢小型水庫172座；實施了清河閘、渾河閘、雙臺子河閘等16座大中型病險水閘除險加固工程建設(shè)。

5)山洪災(zāi)害防治：安排42條山洪溝治理的前期工作，啟動山洪溝治理試點工作，實施丹東市振安區(qū)板石河等9條重點山洪溝治理。隨著錦凌水庫、青山水庫、三灣水庫的3座大型水庫先后下閘蓄水，大中型病險水庫除險加固任務(wù)基本完成，遼寧省以水庫調(diào)蓄和河道堤防抵御相結(jié)合的防洪骨干工程體系基本建成。主要江河的重點河段和沿河重要城市的防洪標準和安全保障能力大幅度提高，其中遼河流域省內(nèi)部分在全國七大流域中率先形成了比較完整的防洪工程體系。防汛抗旱指揮、山洪災(zāi)害防治、水文監(jiān)測預(yù)警等非工程措施的初步建成，在遼寧省防汛抗旱減災(zāi)決策和管理中的重要作用已初步顯現(xiàn)。

2.2合理水資源開發(fā)利用與配置水資源

水資源開發(fā)利用及配置：建設(shè)水資源配置工程共18項，其中建成了三灣水庫、錦凌水庫、青山水庫等3座大型水利樞紐；完成誠信水庫移民動遷收尾工程1項；開工建設(shè)猴山和大雅河水利樞紐2座水庫；建成了大伙房輸水二期一步工程、大伙房水庫輸水應(yīng)急入連工程、長?？h跨海引水工程、建平縣城區(qū)應(yīng)急供水等6項輸配水工程；開工建設(shè)LXBGS工程、觀音閣水庫輸水工程、凌源市應(yīng)急供水工程、北票市引白入北配套工程、清河水庫取水頭部及輸水改造工程等6項輸配水工程；開工建設(shè)大伙房輸水六市配套工程?？紤]地方經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求，未實施規(guī)劃項目內(nèi)的關(guān)山Ⅱ水庫、三道灣水庫及供水、鐵甲水庫農(nóng)業(yè)水源替代等3項水資源配置工程，總體上基本實現(xiàn)規(guī)劃目標。

“十二五”期間遼寧省全面加快“東水濟遼”水資源總體配置格局的骨干工程建設(shè)，開展全省水資源聯(lián)調(diào)方案和北中南三線跨流域調(diào)水模式研究，隨著中線部分骨干工程在“十二五”期間的建成投入運行、北線骨干工程即將建成，南線骨干工程前期工作啟動，由北、中、南三線構(gòu)成的“東水濟遼”水資源總體配置格局已初步形成。雖然北線骨干工程部分輸水線路已具備應(yīng)急供水條件，從工程安全角度考慮，未計列其調(diào)水能力。全省新增供水能力15.85 億 m3?！皷|水濟遼”全省水資源總體配置方案的實施，配合地下水和非常規(guī)水源的合理利用，可實現(xiàn)全省縣級以上城市及開發(fā)區(qū)供水全覆蓋，受益人口可達2300萬人，水資源配置水平全國領(lǐng)先。

抗旱應(yīng)急工程：啟動全國抗旱規(guī)劃應(yīng)急水源工程建設(shè)，實施遼西北等干旱易發(fā)地區(qū)抗旱應(yīng)急水源工程53處，部分地區(qū)應(yīng)急抗旱供水能力得到有效提升。

2.3大力建設(shè)民生水利

1)農(nóng)村飲水安全工程：“十二五”期間，在繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的同時，探索建立邊遠地區(qū)農(nóng)村供水非工程措施體系，加大邊遠地區(qū)工程建設(shè)投入，提高單項工程建設(shè)標準，促進邊遠地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，同時，基本形成農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理體制，規(guī)范建設(shè)管理，狠抓工程質(zhì)量，強化維修養(yǎng)護。累計建成農(nóng)村供水工程1.17萬處，解決了586.73萬農(nóng)村群眾和31.09萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水不安全問題，基本解決了遼寧省農(nóng)村群眾的飲水安全問題，有效改善了農(nóng)村群眾的基本生活條件。農(nóng)村集中式供水人口比例達到75%。實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標[2]。

2)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)：繼續(xù)實施渾蒲、渾沙、燈塔、營口、大洼、盤山、東港、開原、王石9座大型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造，實施19座重點中型灌區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)續(xù)建配套，實施了40處中小型水田灌區(qū)節(jié)水改造。實施高效節(jié)水灌溉工程66.67 萬 hm2(其中國家節(jié)水增糧行動40 萬 hm2)和建平、彰武、黑山、義縣4個縣規(guī)?；?jié)水灌溉示范項目及建平、阜蒙2個縣牧區(qū)節(jié)水灌溉示范項目。繼續(xù)實施盤山、大洼等9處大型泵站群的更新改造，基本完成盤山、大石橋、海城三岔河、大洼共4處大型泵站群和593座小型泵站的更新改造。實施澇區(qū)治理重點項目2處。安排小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施重點縣建設(shè)51處，實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點項目2處。“十二五”期間，全省新增農(nóng)田有效灌溉面積32.3 萬 hm2，新增節(jié)水灌溉面積60.8 萬 hm2(新增高效節(jié)水灌溉面積48.5 萬 hm2)，改善易澇地區(qū)耕地面積25 萬 hm2。預(yù)計2015年底，全省農(nóng)田有效灌溉面積達到156.3 萬 hm2，其中節(jié)水灌溉面積達到87.4 萬 hm2(高效節(jié)水灌溉面積達到66.1 萬 hm2)。繼續(xù)開展農(nóng)建“大禹杯”競賽活動，有效調(diào)動了各級政府加強農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，引導(dǎo)農(nóng)村群眾投勞3.7億個工日[3]。

3)農(nóng)村水電工程建設(shè)：“十二五”期間，遼寧省農(nóng)村水電規(guī)劃項目共計66個(電氣化54個，代燃料1個，增效擴容改造11個)，規(guī)劃新增裝機容量4.74 萬 kW·h，新增發(fā)電量1.499 億 kW·h。目前全部完成農(nóng)村水電項目57個，新增裝機容量3.31 萬 kW，新增發(fā)電量1.1 億 kW時。其中包括寬甸等6個水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)、桓仁縣的小水電代燃料生態(tài)保護工程建設(shè)、11個農(nóng)村水電增效擴容改造工程建設(shè)，受地方配套資金制約，部分規(guī)劃項目未能實施，相應(yīng)增加了2項規(guī)劃外項目，基本完成規(guī)劃裝機容量目標。

4)水庫移民后期扶持：“十二五”期間，大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持政策落實到位，實施庫區(qū)和移民安置區(qū)飲水安全、農(nóng)村公路、農(nóng)田水利設(shè)施等8類、10156個扶持項目，惠及移民人口97.6萬人。其中建設(shè)飲水安全項目1770個、管網(wǎng)3510km，農(nóng)村公路項目2252個、3410km，農(nóng)田水利設(shè)施和基本口糧田項目1015個、改造開發(fā)基本口糧田2.56萬畝，農(nóng)村沼氣項目1910個、28710座，文教衛(wèi)生項目2406個、754.6萬m2，庫區(qū)塌岸、滑坡治理項目137個、治理庫區(qū)岸線長度165.6km，生產(chǎn)開發(fā)項目261個。超額完成預(yù)期目標。

2.4水資源節(jié)約與保護

“十二五”期間，遼寧省認真落實國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的部署，不斷加強水資源管理“三條紅線”和“四項制度”建設(shè)，建立并實行水資源管理責任和考核制度。建立省市縣三級水資源管理指標體系，明確了全省用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污等水資源管理指標，并分解到市級行政區(qū)。加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴格用水總量控制。嚴格規(guī)范和依法執(zhí)行取水許可、水資源論證制度；加強地下水資源保護，對地表水、公共管網(wǎng)供水能夠滿足用水需求的地區(qū)，實行地下水區(qū)域禁采和限批政策，實施了壓采地下水計劃，全省壓采城鎮(zhèn)地下水開采量7.04 億 m3；強化水資源的統(tǒng)一調(diào)度，以大伙房輸水工程、省直水庫為骨干，通過聯(lián)合調(diào)度，在保障生活、生產(chǎn)用水的同時，為遼河、渾河、太子河、大遼河大凌河等重點河流年均調(diào)補生態(tài)水10 億 m3左右；加強用水效率控制紅線管理，推進節(jié)水型社會建設(shè)，全省開展了公共機構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)。以火電、石化、冶金、化工等高用水行業(yè)為重點，加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，全省工業(yè)用水量實現(xiàn)負增長[4]。

“十二五”期末，全省用水總量控制在146.5 億 m3以內(nèi)，比國家控制指標158 億 m3少11.5 億 m3；全省農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.587，比2010年提高5.2%，達到了國家“十二五”控制指標要求；全省萬元工業(yè)增加值用水量為17.76 m3，比2010年下降37.6%，比國家確定遼寧省“十二五”控制指標低10.6%；遼寧省國家重要水功能區(qū)(152個)水質(zhì)達標率達到65%(其中飲用水水功能區(qū)達到97.9%)，比國家確定遼寧省“十二五”控制指標高15個百分點[5]。

2.5水土保持與生態(tài)建設(shè)大幅度提高

圍繞遼西等重點防治區(qū)，繼續(xù)扎實推進水土流失防治工作。主要實施了國家水土保持重點建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持、坡耕地水土流失綜合治理等專項建設(shè)?！笆濉蓖瓿伤亮魇ЬC合治理面積100 萬 hm2。“十二五”期間實施大伙房水源區(qū)河道生態(tài)建設(shè)，主要包括水源區(qū)上游干、支流河道生態(tài)帶建設(shè)；實施遼河、渾河、太子河及HJ河道封育治理項目，采取了圍欄封育、排污口治理等多種綜合措施，新建人工濕地0.9 萬 hm2，封育和生態(tài)治理面積20 萬 hm2，退耕封育河灘地0.31 萬 hm2，完成規(guī)劃目標?！笆濉逼陂g在全省范圍內(nèi)集中開展河道垃圾清理專項行動，集中清理河道垃圾596 萬 m3；按省政府安排，整合資金，系統(tǒng)地開展大伙房水源地保護區(qū)河流的生態(tài)治理與保護工作；實施河道廢棄砂場綜合治理項目；組織開展渾河大伙房以下等16條重點河流、河段的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃與實施工作；啟動河流生命健康調(diào)查及國際界河普查項目。農(nóng)村河道綜合整治方面實現(xiàn)規(guī)劃目標[6]。

3　規(guī)劃項目實施情況評估

遼寧省“十二五”水利規(guī)劃綱要中包含了防洪、水資源開發(fā)利用、農(nóng)村水利、水土保持與生態(tài)建設(shè)、水庫移民后期扶持及其他地方水利，6大類共64項規(guī)劃工程項目。“十二五”期間共實施了8類、71項水利重點工程，初步建成了“建設(shè)、管理、服務(wù)”三位一體、持續(xù)為民的水利綜合保障體系，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的保障。規(guī)劃內(nèi)項目實施了61項，關(guān)山Ⅱ水庫、三道灣水庫及供水、鐵甲水庫農(nóng)業(yè)水源工程等3項工程，因當?shù)厣鐣l(fā)展需求不足等原因未實施；規(guī)劃外項目實施了10項，包括大伙水庫泄洪洞改造、觀音閣水庫壩區(qū)加固改造、柴河水庫溢洪道下游尾水渠應(yīng)急改造、大伙房水庫漂浮物清理水源保護應(yīng)急處理4項防洪工程，實施了朝陽北票市引白入北配套工程1項水資源配置工程，實施了全省40 萬 hm2節(jié)水增糧行動1項農(nóng)田水利工程，實施了大凌河流域水土保持工程和遼河支流、大遼河、渾河、太子河、HJ清污封育治理2項水土保持與河道生態(tài)建設(shè)工程，實施了柴河水庫電站增效擴容改造和穆家電站增效擴容改造2項水電站工程[7]。

“十二五”期間，水利建設(shè)規(guī)劃投資900.59億元，其中中央投資285.88億元，占總投資的31.7%；省級投資209.52億元，占總投資的23.3%；市縣投資176.55億元，占總投資的19.6%；銀行貸款228.63億元，占總投資的25.4%。“十二五”期間完成水利工程建設(shè)投資844億元，比“十一五”增加132%。其中，中央補助資金316.2億元，增加175.8%；省級資金250.6億元，增加207.9%；市以下投資110.6億元，增加43.2%；銀行貸款166.6億元，增加84%。

4　“十二五”規(guī)劃建設(shè)總體評估

“十二五”期間，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，習(xí)近平總書記提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，治水興水進入了一個新的階段?！笆濉逼陂g國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，為遼寧水利事業(yè)的發(fā)展帶來了更大的機遇與挑戰(zhàn)。五年來，在遼寧省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家發(fā)改委、水利部及松遼委等中央部委的大力支持與幫助下，在全省水利行業(yè)工作者的共同努力下，全省水利投入持續(xù)增加，重點工程建設(shè)取得重大進展，水利基礎(chǔ)設(shè)施體系不斷完善，民生水利發(fā)展取得顯著成效，最嚴格水資源管理制度加快實施，水利改革與發(fā)展取得顯著成就。

“十二五”期間全省水利項目實施率達111%，其中規(guī)劃內(nèi)項目實施率達95%；全省水利工程建設(shè)投資完成率達93.7%?！笆濉逼陂g，受國家方針政策導(dǎo)向、突發(fā)洪澇干旱自然災(zāi)害、地方經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求等因素影響，規(guī)劃內(nèi)項目未予全部實施，適時調(diào)增規(guī)劃外項目。從總體上分析，“十二五”期間基本完成規(guī)劃目標和任務(wù)，從投資角度分析，“十二五”期間全省水利投資重點傾斜于中部和西北部地區(qū)，側(cè)重于水資源配置、農(nóng)村水利及防洪減災(zāi)等類別[8]。

5　結(jié)　語

經(jīng)過多年努力，遼寧省水利發(fā)展取得了長足的進步。水利建設(shè)在“十二五”期間更為大幅度地提高。今后，要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在總結(jié)評估“十二五”規(guī)劃實施情況和取得的經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題和不足的基礎(chǔ)上，以改革創(chuàng)新的精神，精心組織、善于謀劃、科學(xué)論證，做好“十三五”水利規(guī)劃及今后水利各項規(guī)劃的編制工作。

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1007-7596(2016)07-0195-04

2016-07-24

傅皓昕(1980-)，男，遼寧丹東人，工程師，研究方向為水利水電、水文水資源等。

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