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        論水利工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境修復(fù)

        2016-03-13 05:10:06孫長(zhǎng)鳳
        黑龍江水利科技 2016年7期
        關(guān)鍵詞:黑河水土保持水利工程

        孫長(zhǎng)鳳

        (黑河市愛(ài)輝區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室,黑龍江 黑河 164300)

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        論水利工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境修復(fù)

        孫長(zhǎng)鳳

        (黑河市愛(ài)輝區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室,黑龍江 黑河 164300)

        黑河地處黑龍江省北部,幅員面積68 726 km2,是大小興安嶺重要的生態(tài)屏障,生態(tài)資源豐富,生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。近年來(lái)水土流失嚴(yán)重加劇,生態(tài)環(huán)境遭受?chē)?yán)重破壞。文章結(jié)合實(shí)際情況,分析了生態(tài)遭受破壞的主要原因及表現(xiàn)。作者結(jié)合工作實(shí)際,圍繞生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境修復(fù),提出了加快生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理面臨的主要問(wèn)題以及加強(qiáng)水利工程建設(shè)的必要性及推進(jìn)措施。

        黑河;生態(tài)環(huán)境;水土流失;原因;生態(tài)修復(fù);對(duì)策措施

        1 生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

        加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在要求,是堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然選擇,是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的時(shí)代抉擇,是積極應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)全球生態(tài)安全的重大舉措。黨的十八大以來(lái),國(guó)家對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),實(shí)施生態(tài)環(huán)境修復(fù)都進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。

        黑河地處黑龍江省北部,幅員面積68726 km2,是大小興安嶺重要的生態(tài)屏障,生態(tài)資源豐富,生態(tài)環(huán)境優(yōu)良,主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面:

        1)土壤好。黑河地處世界珍貴的三大黑土帶之一,擁有耕地192 萬(wàn) hm2,是國(guó)家重要商品糧基地、綠色食品主產(chǎn)區(qū),土壤有機(jī)質(zhì)含量是全國(guó)平均水平的6~8倍,黑土層平均厚度高的可達(dá)1.5m,土壤沒(méi)有工業(yè)、化學(xué)污染,生產(chǎn)的糧食、蔬菜、水果等都是無(wú)公害食品。

        2)水質(zhì)好。境內(nèi)水系總體中概括為“兩江一池六百河”,分布有黑龍江、嫩江兩大水系及公別拉河、法別拉河等大小支流631條,中俄界江黑龍江水質(zhì)清澈,沿江島嶼星羅棋布,兩岸生態(tài)保存完好,2類(lèi)以上水質(zhì)比例33.3%,3類(lèi)以上水質(zhì)比例66.7%,城鄉(xiāng)居民飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

        3)空氣好。黑河有林地面積327 萬(wàn) hm2,森林覆蓋率47.6%,另有天然草原55 萬(wàn) hm2、天然濕地54.6 萬(wàn) hm2,林草、濕地面積占轄區(qū)總面積的比例達(dá)到60%以上,黑河已躋身中國(guó)空氣品質(zhì)最優(yōu)城市和中國(guó)十佳空氣質(zhì)量城市行列。但是受多種因素影響,近年來(lái)水土流失加劇,生態(tài)環(huán)境遭受?chē)?yán)重破壞。

        2 生態(tài)遭受破壞的主要原因及表現(xiàn)

        2.1地形復(fù)雜

        黑河地處大小興安嶺過(guò)渡帶,是大小興安嶺生態(tài)屏障的重要組成部分,南北縱跨大小興安嶺,地勢(shì)中部高、兩側(cè)低,北部高、南部低,平均海拔500米。在區(qū)劃總面積中,山地占57.2%、丘陵占29.7%、平原占7.7%、洼地占4.5%、自然水面占0.9%,丘陵起伏、崗川交錯(cuò)、坡緩坡長(zhǎng),地形地貌比較復(fù)雜。

        2.2水系發(fā)達(dá)

        境內(nèi)共有黑龍江、嫩江及公別拉河、法別拉河等大小支流631條,其中流域面積1000 km2以上的較大河流有19條,流域面積500 km2以上的中小河流有310多條。轄區(qū)年均降水量超過(guò)510mm、徑流深超過(guò)157mm,并且降水和徑流時(shí)空分布不均,加上一些重點(diǎn)工程建設(shè)不配套,近30a來(lái)已造成水土流失面積超過(guò)100 萬(wàn) hm2。

        2.3黃金開(kāi)采

        黑河金、銅、煤等礦產(chǎn)資源十分豐富,素有 “地質(zhì)搖籃”和“礦產(chǎn)之鄉(xiāng)”美譽(yù),特別是金、銅、鎢等礦產(chǎn)儲(chǔ)量在全國(guó)全省居于首位。歷史上,國(guó)家在黑河設(shè)立了多家大型金礦,加上地方黃金開(kāi)采業(yè)戶,共設(shè)立采金點(diǎn)100多處,為我國(guó)黃金生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出過(guò)突出貢獻(xiàn),但留下的近1500 km2的黃金過(guò)采區(qū),溝壑縱橫,礫石成堆裸露,水土流失嚴(yán)重。

        3 工程建設(shè)促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境修復(fù)

        近年來(lái),黑河把工程建設(shè)作為生態(tài)修復(fù)治理的重要措施,加大推進(jìn)力度,取得明顯成效,也來(lái)充分證明了工程建設(shè)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)修復(fù)治理的重要性和必要性。

        1)實(shí)施河流治理工程。治理二公河、老萊河、石金河、臥牛河等中小河流21條(段),侵蝕溝326條,提高了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和防洪減災(zāi)能力,促進(jìn)了生態(tài)修復(fù)和環(huán)境改善。

        2)實(shí)施國(guó)土防護(hù)工程。新建黑河城區(qū)、孫吳勝利屯、遜克嘎牛戶等重點(diǎn)國(guó)土防護(hù)工程和護(hù)岸改造提標(biāo)工程,共計(jì)新建混凝土堤防5.1 km,保護(hù)了國(guó)土資源和生態(tài)安全。

        3)實(shí)施水土保持工程。完成小流域等水土保持工程10處,國(guó)家東北黑土區(qū)水土保持重點(diǎn)工程2項(xiàng),共計(jì)治理水土流失面積218.6 km2,加快了生態(tài)修復(fù)治理步伐。

        4)實(shí)施生態(tài)治理工程。本著試點(diǎn)先行的工作思路,對(duì)關(guān)閉礦山和砂金過(guò)采區(qū)歷史遺留礦山開(kāi)展了生態(tài)環(huán)境治理試點(diǎn),治理土地面積282 hm2,整理出耕地120 hm2,形成養(yǎng)殖水面88 hm2,植樹(shù)綠化76 hm2,疏通河道800m,改善了生態(tài)環(huán)境。

        4 加快生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理面臨的主要問(wèn)題

        通過(guò)不懈努力,黑河生態(tài)修復(fù)治理取得了明顯成效,但仍然存在一些突出問(wèn)題,特別是水利工程資金投入不足、建設(shè)緩慢,一定程度地影響和制約了生態(tài)修復(fù)治理進(jìn)程,主要表現(xiàn)在:

        1)水土流失沒(méi)有得到有效控制。經(jīng)過(guò)多年治理,水土流失面積不但沒(méi)有減少,反而還有增加,主要原因是工程投入少,取費(fèi)治理惡性循環(huán),加之人為破壞加劇等。同時(shí),部分基層單位重利用輕管理,生態(tài)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng),導(dǎo)致出現(xiàn)新的水土流失,江河污染加重。

        2)水保項(xiàng)目投資融資渠道單一。水保工程建設(shè)投資主要靠政府投入,民間參與積極性不高。同時(shí),水保工程建設(shè)投入屬于一次性投資,項(xiàng)目建成后也缺乏必要的日常管護(hù)和水毀修復(fù)資金,致使建成的水保工程使用效率降低,使用年限減少。

        3)政策性調(diào)整制約著水保發(fā)展。近年來(lái),由于國(guó)家相關(guān)政策的調(diào)整,只有在地方匹配資金到位后,才能爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目,得到資金扶持。黑河屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),經(jīng)濟(jì)總量小,財(cái)政實(shí)力弱,匹配資金籌集困難,難以保證水保工程建設(shè)和生態(tài)修復(fù)治理需要。

        5 加快生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理的對(duì)策措施

        水是生命之源,土是萬(wàn)物之本,水土資源保護(hù)是水生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵,保護(hù)和合理利用水土資源,對(duì)于有效防治水土流失,維護(hù)和提高區(qū)域水土保持功能,保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境具有重要意義。修復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境,關(guān)鍵是摒棄重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)、重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)的傳統(tǒng)觀念和做法、堅(jiān)持保護(hù)和開(kāi)發(fā)相結(jié)合,加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)、水資源保護(hù)開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)力度。目前,黑河市結(jié)合水利工程建設(shè)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理,加快推進(jìn)防洪減災(zāi)工程體系,規(guī)劃黑龍江、嫩江干流防洪工程,新建及加高培厚黑河城區(qū)、愛(ài)輝、孫吳、遜克、嫩江堤防140 km,規(guī)劃治理主要河流54條段,實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目23個(gè),建設(shè)黑龍江干流國(guó)境界河護(hù)岸337.35 km,實(shí)施水土保持項(xiàng)目53項(xiàng)1356.2 km2,為改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。

        5.1制定完善修復(fù)規(guī)劃

        堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念,遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律,完善流域規(guī)劃體系,強(qiáng)化水利規(guī)劃的法律地位和作用,加強(qiáng)對(duì)生態(tài)脆弱流域的綜合治理和保護(hù)。加強(qiáng)和完善規(guī)劃的專(zhuān)家評(píng)審和公告制度,加強(qiáng)規(guī)劃的宣傳和引導(dǎo),提高全社會(huì)對(duì)水利規(guī)劃的認(rèn)同程度,引導(dǎo)公眾積極參與和支持規(guī)劃的實(shí)施,提高規(guī)劃科學(xué)性,增強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施效果。

        5.2合理調(diào)整生產(chǎn)布局

        堅(jiān)持因地制宜和統(tǒng)籌規(guī)劃,建立覆蓋城鄉(xiāng)的地形地貌、水文測(cè)報(bào)、水土保持、生態(tài)修復(fù)等信息體系,調(diào)整生產(chǎn)布局,完善相應(yīng)措施,為生態(tài)修復(fù)治理提供科學(xué)依據(jù)。對(duì)目前生態(tài)較好但存在水土流失潛在威脅區(qū)域,采取禁止和限制開(kāi)發(fā)等措施,控制水土流失的產(chǎn)生和發(fā)展。對(duì)可能產(chǎn)生水土流失的人為活動(dòng),實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管,減少人為破壞。對(duì)歷史原因和自然因素造成的水土流失,實(shí)施綜合治理,促進(jìn)生態(tài)改善。

        5.3加大工程建設(shè)力度

        充分發(fā)揮水利工程重要作用,加快推進(jìn)黑龍江、嫩江干流和孫吳、遜克、嫩江城區(qū)等防洪工程,遜別拉河、訥謨爾河、烏裕爾河等河流治理,山區(qū)、丘陵區(qū)水土保持等重點(diǎn)工程建設(shè),完善生態(tài)修復(fù)治理工程體系。采用多種方式籌集資金,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作。為特定用戶服務(wù)的水利建設(shè)項(xiàng)目,由受益者負(fù)責(zé)出資,并按照流域和區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。

        5.4完善建設(shè)管理體系

        深化水資源管理、水利投融資、工程建設(shè)管理、農(nóng)村水利發(fā)展、基層水利管理等方面改革創(chuàng)新,進(jìn)一步完善監(jiān)督管理體制機(jī)制,促進(jìn)工程建設(shè)和水利事業(yè)發(fā)展。落實(shí)水土保持執(zhí)法責(zé)任制,進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度,最大限度地減少開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和人為活動(dòng)造成的水土流失。

        5.5加大宣傳教育力度

        廣泛開(kāi)展《水土保持法》國(guó)策宣傳和教育工作,普及水土保持科學(xué)知識(shí),形成人人有責(zé)、自覺(jué)維護(hù)、合理利用水土資源的水土保持工作氛圍,不斷實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境由事后治理向事前預(yù)防保護(hù)的轉(zhuǎn)變。著力全面推進(jìn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法制度和能力建設(shè),嚴(yán)厲打擊人為破壞生態(tài)環(huán)境和水土流失案件,增強(qiáng)全社會(huì)的水土保持意識(shí)和法制觀念,為生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理奠定牢固的思想基礎(chǔ)。

        [1]曹斌.水利工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響[J].農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與裝備,2016(02):38-39.

        [2]李蓉,鄭垂勇,馬駿,等.水利工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響綜述[J].水利經(jīng)濟(jì),2009,27(02):12-15.

        1007-7596(2016)07-0111-03

        2016-06-22

        孫長(zhǎng)鳳(1970-),女,黑龍江拜泉人,高級(jí)工程師。

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