沈艷麗 孫 超 劉偉剛

(沈陽工程學(xué)院,遼寧 沈陽110136)

1 核心概念和研究現(xiàn)狀

1.1 關(guān)于利益相關(guān)者理論

1963年斯坦福研究提出了利益相關(guān)者(Stakeholder)的概念,上世紀(jì)80年代以后其影響逐漸擴(kuò)大,并促進(jìn)了企業(yè)管理理念和管理方式的轉(zhuǎn)變。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家在研究公司治理尤其是企業(yè)的社會責(zé)任等問題時廣泛關(guān)注利益相關(guān)者理論。該理論與傳統(tǒng)的股東至上的企業(yè)理論不同,認(rèn)為企業(yè)的發(fā)展離不開各種利益相關(guān)者的參與與投入,企業(yè)不僅要為股東利益服務(wù),同時也要保護(hù)其他利益相關(guān)者的利益。20世紀(jì)90年代中期,美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家布萊爾對利益相關(guān)者進(jìn)行了界定:是指所有那些向企業(yè)貢獻(xiàn)了專用性資產(chǎn),以及作為既成結(jié)果已經(jīng)處于風(fēng)險投資狀況的人或集團(tuán)。布萊爾對利益相關(guān)者的定義為利益相關(guān)者參與公司治理提供了依據(jù),由于專用性資產(chǎn)的存在,利益相關(guān)者也就可以根據(jù)其資產(chǎn)的多少和他們所承擔(dān)的風(fēng)險來獲得企業(yè)對其利益的保護(hù)。企業(yè)在制定戰(zhàn)略目標(biāo)時要關(guān)注所有的利益相關(guān)者,可以使企業(yè)經(jīng)營績效評價系統(tǒng)更加綜合完善。

利益相關(guān)者理論的核心觀點(diǎn)是任何一個企業(yè)都有許多利益相關(guān)者,是不同要素提供者組成的一個系統(tǒng),所以該系統(tǒng)目標(biāo)不僅僅要為股東利益最大化服務(wù),也要為各要素提供者創(chuàng)造財富、增加價值,因?yàn)楦骼嫦嚓P(guān)者也是企業(yè)的所有人,共同擁有企業(yè)產(chǎn)權(quán),分擔(dān)企業(yè)風(fēng)險。

大學(xué)是一個典型的利益相關(guān)者組織,涉及各利益相關(guān)者,包括:大學(xué)外部的政府部門、大學(xué)內(nèi)部的黨委成員、校長行政班子、行政人員、學(xué)術(shù)委員、教職工、學(xué)生、家長等各主體。

1.2 關(guān)于大學(xué)治理理論

關(guān)于“治理”的概念,它的研究開端是從企業(yè)的管理角度開始的,而大學(xué)內(nèi)部治理的研究在時間也并不長。Robert認(rèn)為大學(xué)的內(nèi)部治理的體系中有兩個體系疇,一個體系是代表著具有學(xué)術(shù)權(quán)威力量的教師構(gòu)成的體系;而另一個體系則是由理事會和委員會等具有代表性的,涉及行政力量的管理體系。Susan則認(rèn)為,在大學(xué)的治理中,不應(yīng)該由行政人員主宰、獨(dú)裁,也應(yīng)該分給大學(xué)老師以及大學(xué)的學(xué)者一定的管理大學(xué)校內(nèi)事務(wù)的權(quán)力。Gabriel E.Kaplan認(rèn)為,所有的高校并非由誰來做出決策就證明其的權(quán)力更大,而行政體系和教師體系之間也可以和諧相處,因?yàn)樗麄冎g的目標(biāo)和利益是一致的。美國卡內(nèi)基教育促進(jìn)基金會認(rèn)為大學(xué)治理不同于行政方面與管理方面,是一種全面進(jìn)行統(tǒng)籌的構(gòu)架及不斷進(jìn)行中的進(jìn)程;伯恩鮑姆將大學(xué)治理定義為對組織控制力與影響力這兩者之間的架構(gòu)及進(jìn)程的調(diào)整;美國高等教育研究協(xié)會對高校治理的概念界定是:大學(xué)治理是一個過程,這個過程包括大學(xué)的內(nèi)部和外部涉及的關(guān)于利益的關(guān)系人員加入學(xué)校中的具有重要性的事情并做出統(tǒng)籌的過程。包括兩個體系,即基于法律的行政權(quán)力體系和基于學(xué)術(shù)的教師體系,大學(xué)治理是為實(shí)現(xiàn)兩個體系平衡的結(jié)構(gòu)和運(yùn)作過程。

本文界定的大學(xué)治理的含義為:高校管理者或機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù),協(xié)調(diào)各主體間權(quán)力的分配與行使,讓各個主體和諧地參與到治理學(xué)校的構(gòu)建與進(jìn)程之中。

1.3 治理的效果——利益最大化

利益最大化原則是大學(xué)內(nèi)部治理中各方參與的原則保障。大學(xué)內(nèi)部治理中強(qiáng)調(diào)利益最大化原則,就是說,在大學(xué)內(nèi)部治理中各方的參與能夠是相互合作的過程,是整體優(yōu)于部分的機(jī)構(gòu)模式,否則大學(xué)的治理就會迷失方向,沒有意義。

在大學(xué)內(nèi)部治理的過程實(shí)際就是利益最大化的過程,并不是說治理主體個人利益最大化,而是通過合理配置,達(dá)到整體利益的最大化。但最大化的過程中不能以犧牲某些主體的利益而實(shí)現(xiàn)個別主體利益的最大化,大學(xué)的決策與管理必須在諸多利益相關(guān)者之間尋求一種平衡,不能顧此失彼。

2 利益相關(guān)者參與高校治理的必要性

隨著社會改革發(fā)展的不斷推進(jìn),社會對于大學(xué)的需求日益增多,大學(xué)對于社會的責(zé)任日益增多,大學(xué)的事務(wù)范圍也是在不斷擴(kuò)大。在這個過程中,越來越多的利益相關(guān)者共同參與大學(xué)事務(wù),當(dāng)今已是“大學(xué)治理”的時代,現(xiàn)代大學(xué)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)是一個多元利益主體共同治理的模式?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》,提出“完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)與建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度”是未來幾年高校工作的重點(diǎn)任務(wù),而大學(xué)內(nèi)部治理是多元治理主體的民主參與,對于大學(xué)內(nèi)部治理中相關(guān)主體的參與研究從整體層面分析,主要有多元利益相關(guān)者共同參與治理的研究。利益相關(guān)者之間相互制衡與協(xié)調(diào)發(fā)展體現(xiàn)了大學(xué)管理制度民主與和諧的價值理念。大學(xué)是一個典型的利益相關(guān)者組織,利益相關(guān)者眾多,不同個體有權(quán)力進(jìn)行大學(xué)治理的民主參與,而大學(xué)治理強(qiáng)調(diào)多元治理主體的權(quán)力配置,有效參與,責(zé)權(quán)分明、互動合作,各參與者作為大學(xué)治理的利益相關(guān)者之一,有權(quán)力進(jìn)行大學(xué)治理的參與。利益相關(guān)者理論給企業(yè)帶來非常重大的影響,學(xué)校雖然不是盈利機(jī)構(gòu),但是大學(xué)中教師、學(xué)生、以及管理者都是利益相關(guān)者,這些代表不同群體利益訴求的相關(guān)者,為大學(xué)投入人力物力,只有將利益相關(guān)者理論納入到大學(xué)管理當(dāng)中,并最大限度的達(dá)到各方利益的均衡,才能使這些利益者的整體利益最大化,從而達(dá)到高等教育中的大學(xué)的真正獨(dú)立。

3 研究設(shè)計與結(jié)果分析

從利益相關(guān)者理論視角,不同利益相關(guān)者所能夠獲得的大學(xué)治理權(quán)力的大小與其是否愿意參與到大學(xué)治理之中有著直接的關(guān)系,而不同利益相關(guān)方與大學(xué)的利益相關(guān)程度也存在一定的關(guān)聯(lián),按照這種理論,筆者對大學(xué)利益相關(guān)者參與高校治理情況做了調(diào)研,調(diào)研了遼寧省5所高校的120名受訪者(包括行政人員、教師、學(xué)生、家長),具體調(diào)查問卷如下:(1)各方參與行政事務(wù)管理(包括高校規(guī)章制度的制定;高校年度經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和配置;高校內(nèi)部組織人員的調(diào)配和聘任);(2)各方參與教學(xué)管理(包括專業(yè)、學(xué)科配置及管理工作;課堂管理工作的進(jìn)行;教師教學(xué)質(zhì)量評價工作;教師考核管理工作等);(3)各方參與學(xué)生事務(wù)管理(包括學(xué)生學(xué)籍事務(wù)管理;學(xué)生安全事務(wù)管理;學(xué)生宿舍衛(wèi)生管理;學(xué)生日?？记凇ⅹ劻P管理;學(xué)生活動組織管理等);(4)參與后勤事務(wù)管理(包括財務(wù)管理方面;房屋管理與維修管理;教學(xué)設(shè)備更新域維護(hù);醫(yī)療衛(wèi)生管理;食堂管理;圖書館管理等)。

調(diào)研統(tǒng)計結(jié)果如表1所示。

表1 利益相關(guān)者參與高校治理情況調(diào)查表

通過調(diào)查,在表1中可以看出,行政人員參與學(xué)校事務(wù)管理的比例平均占到81.18%,其中參與行政事務(wù)管理達(dá)到92.5%,參與后勤事務(wù)管理到達(dá)93.5%;教師參與學(xué)校事務(wù)管理的比例平均占到15.88%,其中參與教學(xué)管理比例最高,到達(dá)34.4%,而參與行政事務(wù)管理僅僅為6.3%;學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)管理的比例平均占到2.83%,學(xué)生參與學(xué)生事務(wù)管理比例達(dá)到5.5%,學(xué)生參與行政事務(wù)的管理僅為1.2%,所占比重甚少,而家長更是無法參與學(xué)校事務(wù)的管理。

教師作為大學(xué)內(nèi)部治理的利益相關(guān)者之一,應(yīng)當(dāng)有權(quán)利參與其中,但是,目前過于行政化的大學(xué)運(yùn)行模式,造成教師在參與意識和參與行動上舉步維艱,參與比例較低。這是由于大學(xué)管理者的特殊性,教師在大學(xué)治理能力和知識方面不足,再加上參與意識不夠,始終認(rèn)為自己的職責(zé)就是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究,因此很習(xí)慣性地,大學(xué)教師就將教授知識和研究學(xué)問當(dāng)成了其本職工作。而學(xué)生主要還是以“學(xué)業(yè)”為主,習(xí)慣性地從老師那里獲取知識,這種傳統(tǒng)的教課模式導(dǎo)致了學(xué)生依賴?yán)蠋?不愿意動腦,更不要說是參與學(xué)校的事務(wù)的治理了,因?yàn)檫@些事情與他們“無關(guān)”,沒有大量的參與到大學(xué)內(nèi)部治理中,這種傳統(tǒng)的大學(xué)治理直接導(dǎo)致了大學(xué)教師以及學(xué)生在學(xué)校事務(wù)管理能力和意識不強(qiáng)。

4 結(jié)論

大學(xué)內(nèi)部治理是以實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者的利益為前提的,教師和學(xué)生的利益是衡量內(nèi)部治理效率的兩個重要指標(biāo)。因此,內(nèi)部治理的核心問題是解決教師地位和作用發(fā)揮問題,是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量問題。解決這兩個問題的關(guān)鍵就在于教授治學(xué)。為真正實(shí)現(xiàn)教授治學(xué)問題,內(nèi)部治理必需從根本上體現(xiàn)無行政化問題。在中國現(xiàn)實(shí)政策環(huán)境下,大學(xué)去掉行政化是亟須解決的現(xiàn)實(shí)問題。因此,如何去掉行政化、實(shí)現(xiàn)無行政化是今后大學(xué)內(nèi)部治理研究的趨勢。

5 結(jié)語

大學(xué)的治理是大學(xué)內(nèi)部的利益相關(guān)者之間的協(xié)調(diào)合作發(fā)展,大學(xué)內(nèi)部治理中需要協(xié)調(diào)的就是利益相關(guān)者的權(quán)利和義務(wù),大學(xué)必須做到既能兼顧各方面利益,又能突出核心利益。行政人員是大學(xué)內(nèi)部的“管理”人員,保證學(xué)校的各項(xiàng)工作都能夠正常有序進(jìn)行;教師學(xué)者是大學(xué)發(fā)展的中堅力量,我國高等教育的職能是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會以及文化的傳承與創(chuàng)新,學(xué)術(shù)的發(fā)展要靠教師的不斷鉆研與努力,因此,必須充分發(fā)揮和支持教師的利益,調(diào)動教師積極性,為大學(xué)發(fā)展提供智力支持;學(xué)生是評價大學(xué)內(nèi)部治理是否科學(xué)最有發(fā)言權(quán)的人,學(xué)校離開學(xué)生,一切治理都成空談,要充分調(diào)動學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理的積極性,給學(xué)生以充分的發(fā)言權(quán),為建立良好學(xué)風(fēng)、校風(fēng)提供堅實(shí)基礎(chǔ)。目前,高校內(nèi)部治理的核心問題是發(fā)揮教師的作用,提高教師參與學(xué)校治理的機(jī)會和能力,進(jìn)而提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,充分發(fā)揮教授治學(xué)等高校治理問題的手段,解決大學(xué)去掉行政化的現(xiàn)實(shí)問題。

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