楊潔明 許 輝

(塔里木大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院,新疆 阿拉爾843300)

隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展,旅游產(chǎn)業(yè)的地位不斷提升,國家旅游管理部門出臺了一系列降低民營資本和外資進入旅游服務(wù)業(yè)的門檻的政策,支持、鼓勵和引導(dǎo)私營、個體企業(yè)興辦旅游服務(wù)業(yè)。新疆民營企業(yè)進入景區(qū)最早以“農(nóng)家樂”旅游形式出現(xiàn),開發(fā)了一批民俗文化村、民俗風(fēng)情園等小型旅游景點。近年來,新疆民營旅游企業(yè)不斷擴大,為了更好地促進新疆民營景區(qū)的發(fā)展,研究新疆民營旅游景區(qū)的開發(fā)與管理,具有較強現(xiàn)實意義。

1 新疆民營景區(qū)現(xiàn)狀

據(jù)2015年統(tǒng)計,新疆共有A級以上景區(qū)260家,除了5家5A級的政府國營景區(qū),其余的255家中,A級以上民營景區(qū)共69家,占新疆A級以上景區(qū)比例26.54%,4A級及以下的景區(qū)均有民間資本參與其中。如,4A級的庫車龜茲生態(tài)園所屬庫車飯店有限責(zé)任公司;3A級的巴州蓮花湖旅游區(qū)也有民間資本的參與。另外,新疆星級農(nóng)家樂共有143家,絕大部分都是民營旅游企業(yè)。民營景區(qū)在新疆旅游景區(qū)所占的比例逐年上升,為新疆旅游業(yè)的發(fā)展和繁榮作了很大貢獻。

表1 新疆民營景區(qū)在同級景區(qū)中所占比例

從表1可以看出新疆民營景區(qū)主要集中在2A和A這個等級,且所占比重較大,而在4A和3A旅游景區(qū)中所占比例較小,提升景區(qū)整體競爭力,有待提高景區(qū)質(zhì)量、擴大規(guī)模。

2 新疆民營景區(qū)存在的問題

2.1 掠奪式開發(fā)

目前,新疆絕大多數(shù)旅游景區(qū)實行國家所有、企業(yè)化經(jīng)營。民營資本進入旅游景區(qū)后,不可避免的注重經(jīng)濟利益的獲取,不斷降低經(jīng)營成本,從而忽視旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)保護,呈現(xiàn)出掠奪式開發(fā)的局面。例如,在新疆很多縣市的胡楊林公園開發(fā)中,民營景區(qū)經(jīng)常只顧招攬游客,很少投入資金加強對生態(tài)環(huán)境的保護。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

由于本身實力有限,新疆民營旅游企業(yè)在對景區(qū)進行建設(shè)時容易出現(xiàn)急功近利的行為,選擇方便、省事的建設(shè)方法,景區(qū)內(nèi)各項設(shè)施不完善,不能滿足游客多方面旅游的需求。旅游基礎(chǔ)設(shè)施更新?lián)Q代不及時,使新疆民營旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著很多不合理,不規(guī)范的落后現(xiàn)象。如,新疆民營旅游企業(yè)大多不愿意投資修建景區(qū)道路和區(qū)外交通;景區(qū)內(nèi)的游樂設(shè)施在初期投資后往往超過使用年限運營;住宿設(shè)施和餐飲服務(wù)設(shè)施普遍陳舊等等。

2.3 員工管理問題

新疆民營旅游景區(qū)管理理念落后,特別是景區(qū)人員管理方面存在很大問題。絕大多數(shù)民營旅游景區(qū)人力資源規(guī)劃與景區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略脫節(jié),不重視對員工的培訓(xùn),人力資源開發(fā)投資不足等,嚴(yán)重制約了景區(qū)長遠發(fā)展。新疆旅游受到氣候條件的限制,淡旺季明顯,每年5月至10月為旅游旺季,11月至次年4月底為旅游淡季。旅游旺季來臨時,很多民營旅游景區(qū)大量招聘臨時工作人員,這些臨時招聘的員工基本沒有接受專門的旅游服務(wù)訓(xùn)練,根本不具備基本的旅游服務(wù)技能;旅游淡季來臨時,民營旅游景區(qū)往往解聘大多數(shù)員工,部分景區(qū)甚至關(guān)門停業(yè),等待來年旅游旺季再繼續(xù)招聘大量臨時員工。這種用人方式不斷循環(huán),在一定程度上降低了新疆民營旅游企業(yè)的服務(wù)接待水平和能力,往往造成民營旅游企業(yè)對員工缺乏約束性,員工對景區(qū)也缺乏歸屬感,工作狀態(tài)懶惰散漫。

3 阿瓦提多浪部落景區(qū)個案研究

阿瓦提縣多浪部景區(qū)落位于新疆阿克蘇地區(qū)阿瓦提縣208國道旁,距離阿瓦提縣城18公里,距離阿克蘇市50公里。景區(qū)占地面積8000畝。主要有特色餐廳、刀郎民俗展館、水上娛樂、沙灘浴場、斗雞斗羊、攀巖等旅游項目。2008年,阿瓦提縣多浪部落景區(qū)被自治區(qū)旅游局評為國家“3A”旅游景區(qū)。截止2011年,共計接待游客20萬人次,實現(xiàn)旅游收入2100多萬元。

阿瓦提多浪部落景區(qū)近年來成為阿克蘇地區(qū)的熱點旅游景區(qū)。然而,由于該景區(qū)主要由民營企業(yè)經(jīng)營管理,在資源保護、旅游設(shè)施安全和旅游人才等方面存在很大問題。

3.1 胡楊林的保護問題

阿瓦提多浪部落的胡楊公園開發(fā)基本上出于對胡楊林資源的掠奪式開發(fā),忽視了對胡楊林的保護工作。放任不管的經(jīng)營管理,在一定程度上忽視了游客及景區(qū)人員對胡楊林的造成了肆意的破壞,讓阿瓦提多浪部落的生態(tài)系統(tǒng)受到了嚴(yán)重的影響。如對胡楊的肆意砍伐,對胡楊林植被的毀壞,造成了嚴(yán)重的水土流失和植被破壞,光禿的地表在很大程度上破壞了阿瓦提多浪部落景區(qū)的自然景觀,違背了胡楊林的生態(tài)系統(tǒng)平衡和大面積胡楊樹的非正常死亡。這一現(xiàn)象不僅造成了景區(qū)的財產(chǎn)損失,而且給胡楊林的后期保護工作帶來了巨大的壓力,加大的未來時間段里對胡楊林等自然資源生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)難度。不顧后果的掠奪式開發(fā),必然嚴(yán)重威脅著胡楊林等旅游資源的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 部分旅游產(chǎn)品存在安全隱患

阿瓦提多浪部落的部分旅游項目存在安全隱患,景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。基礎(chǔ)設(shè)施的不健全,嚴(yán)重威脅著游客的人身安全。如,在攀巖項目中,防護措施和攀巖裝備不完善,難以保證游客在攀巖過程中的人身安全。在水上娛樂項目中,除游艇外,缺少救生艇,部分不會游泳的游客在游玩過程中難免會出現(xiàn)落水的情況,有溺水的危險。在高空轉(zhuǎn)輪項目中,地面完全沒有保護措施,難以避免出現(xiàn)游客摔傷的情況。

3.3 缺乏旅游專業(yè)人才

阿瓦提多浪部落80%的員工都沒有接受過旅游服務(wù)方面的培訓(xùn)和學(xué)習(xí),整體服務(wù)水平不高。由于缺乏基本的旅游服務(wù)知識,使得員工在日常接待服務(wù)工作中感受壓力較大,造成離職率較高。同時,刀郎部落景區(qū)主要以原始胡楊林和刀郎人的狩獵生產(chǎn)為主題,招收了大量的當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族員工從事旅游服務(wù)工作,這些員工漢語水平達不到基本的語言溝通和旅游接待服務(wù),給游客的游覽和娛樂活動造成很多不便。使得游客對該景區(qū)整體評價較低,重游率較低,不利于阿瓦提多浪部落的品牌傳播和可持續(xù)發(fā)展。

4 對策及建議

4.1 加大監(jiān)管力度,遏制掠奪式開發(fā)

對于民營旅游景區(qū),政府旅游管理部門應(yīng)加大監(jiān)管力度,實現(xiàn)所有權(quán)、股權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離。實現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃,合理開發(fā),專業(yè)管理和可持續(xù)經(jīng)營。在旅游資源規(guī)劃與開發(fā)過程中,政府旅游管理部門應(yīng)掌握主導(dǎo)權(quán),組織專家團隊對景區(qū)旅游資源和旅游景區(qū)發(fā)展進行科學(xué)規(guī)劃。民營企業(yè)作為投資方應(yīng)在規(guī)劃文件規(guī)定的范圍內(nèi)進行旅游項目開發(fā)和經(jīng)營。建議采取景區(qū)管委會的模式對民營旅游景區(qū)進行經(jīng)營管理。從而提升民營旅游景區(qū)經(jīng)營的規(guī)范性和管理的科學(xué)性。景區(qū)經(jīng)營管理的重大事件必須執(zhí)行備案管理制度,從而形成政府引導(dǎo)監(jiān)控,民營企業(yè)投資科學(xué),景區(qū)管理規(guī)范的良好局面。

4.2 完善接待設(shè)施

民營旅游企業(yè)在開發(fā)建設(shè)景區(qū)時,在住宿設(shè)施方面,應(yīng)盡量建設(shè)符合當(dāng)?shù)孛袼孜幕瘹庀⒌穆糜谓哟O(shè)施,以當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民居為旅游住宿設(shè)施,讓旅游者體驗當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族生活氛圍;在游覽項目方面,應(yīng)以傳統(tǒng)民居生活為主題,打造獨特的民族文化部落;在景區(qū)建設(shè)中,要盡量減少不必要的人為設(shè)施,全力打造原始生態(tài)和民俗文化旅游精品。同時,應(yīng)加強旅游項目的安全性,如在攀巖、高空項目和水上項目中,要設(shè)置完整的應(yīng)急救援設(shè)施和裝備。

4.3 打造企業(yè)文化,提高員工福利待遇

人力資源是旅游景區(qū)有效運作的關(guān)鍵。因此,根據(jù)景區(qū)自身人力資源的需求和市場狀況,在每年年初每年制定用人計劃,注意引進旅游專業(yè)人才,定期對員工進行培訓(xùn),以滿足不同層面的知識需要。民營旅游景區(qū)要充分認識人才建設(shè)的重要性,樹立“以人為本”的管理理驗。新疆民營旅游景區(qū)的發(fā)展與員工的職業(yè)能力的發(fā)展是相互依賴的,建立健全的員工激勵機制,創(chuàng)造和諧的工作氛圍,保證員工工作的積極性與主動性。不斷提高員工的福利待遇,加大的員工的培養(yǎng)力度,增強員工的企業(yè)歸屬感,使員工的根本利益得到了保障,從而提高景區(qū)工作人員的工作積極性。

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