喻穎 長(zhǎng)沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

企業(yè)在PPP模式下的發(fā)展之探索

喻穎 長(zhǎng)沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

在我國(guó)大力推行企業(yè)實(shí)施PPP模式中，企業(yè)面臨著全新的發(fā)展與機(jī)遇，但企業(yè)在發(fā)展上仍存在需要探索的問題。本文針對(duì)于企業(yè)在PPP模式下的發(fā)展之探索進(jìn)行了進(jìn)一步探究，對(duì)PPP模式的定義與特征、企業(yè)發(fā)展PPP模式的機(jī)遇與挑戰(zhàn)、企業(yè)在PPP模式下的發(fā)展措施給出了指導(dǎo)與建議。

PPP模式 企業(yè)發(fā)展 機(jī)遇探索

PPP模式，即是英文Public一Private一Partnership，在企業(yè)與私人組織之中存在特許權(quán)協(xié)議，以此為基礎(chǔ)而組成的合作形式。雙方均以共同承擔(dān)利益與風(fēng)險(xiǎn)共同合作為基本原則。其主要目的是減小政府有關(guān)財(cái)政的負(fù)擔(dān)，有效降低企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，并提供更完善的基礎(chǔ)設(shè)備，公共服務(wù)設(shè)備等。這些皆是政府與社會(huì)資本在合同基礎(chǔ)之上組成的全新合作模式。

一、PPP模式的特征與類型

（一）PPP模式的主要特征

第一，合作伙伴的關(guān)系特性。合作關(guān)系是PPP模式最重要的特點(diǎn)，PPP中的企業(yè)部門與政府部門的伙伴關(guān)系同其它關(guān)系相比較，其最明顯的特征就是項(xiàng)目的整體目標(biāo)一致。也就是說(shuō)在某一項(xiàng)具體的項(xiàng)目計(jì)劃與實(shí)施上，以盡量使用最小的資源來(lái)完成最好的服務(wù)與產(chǎn)品。第二，利益共享。PPP中的政府部門與民營(yíng)部門不單是將利益簡(jiǎn)單的進(jìn)行分享，而是需要對(duì)企業(yè)進(jìn)行控制，也就是說(shuō)不允許企業(yè)在項(xiàng)目中獲取超高額的利潤(rùn)。[1]PPP模式的利益共享，除了共享社會(huì)成果以外，還包括共享參與者的私人部門、企業(yè)取得的穩(wěn)定的、長(zhǎng)期的回報(bào)投資。第三，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。政府與企業(yè)的合作除利益共享以外，另一個(gè)合作基礎(chǔ)就是共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，這會(huì)使政府與企業(yè)的合作產(chǎn)生良好的合作效果。

（二）PPP模式的主要類型

第一類，外包類型。這種項(xiàng)目類型一般是由政府進(jìn)行投資，企業(yè)承擔(dān)其整個(gè)項(xiàng)目的中的一項(xiàng)內(nèi)容或者幾項(xiàng)內(nèi)容。例如：在建筑工程中，可以將公共設(shè)施的維護(hù)委托給政府管理部門進(jìn)行管理，并且經(jīng)過政府支付現(xiàn)金來(lái)完成相應(yīng)的收益，所以企業(yè)相對(duì)的承擔(dān)資金風(fēng)險(xiǎn)就變得比較小。

第二類，特許經(jīng)營(yíng)。需要企業(yè)進(jìn)行部分投資或是全部投資，并且與政府制定一定的合作方案，通過這種形式與政府共同實(shí)現(xiàn)利益與風(fēng)險(xiǎn)共享。[2]在此基礎(chǔ)上要調(diào)節(jié)好企業(yè)的利益與項(xiàng)目公益性間的均衡化關(guān)系。利用制定相應(yīng)的管理方案，使經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目能夠發(fā)揮政府與企業(yè)各自的優(yōu)勢(shì)，將整個(gè)項(xiàng)目的資金成本得到有效控制。同時(shí)，還有利于提升公共服務(wù)水平，項(xiàng)目的總體資產(chǎn)將歸公共部門保管。所以，在合作的項(xiàng)目結(jié)束之后，要求企業(yè)將項(xiàng)目的使用權(quán)進(jìn)行移交。

第三類，私有化。這類項(xiàng)目需要企業(yè)負(fù)責(zé)全部投資，政府部門只對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管并且收取費(fèi)用，以此來(lái)收回投資，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)。

二、企業(yè)發(fā)展PPP模式的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

第一，為企業(yè)贏來(lái)更廣闊的業(yè)務(wù)市場(chǎng)。在政府出現(xiàn)債務(wù)高企的情況下，利用PPP模式，將進(jìn)行社會(huì)資本投資，并有效的解決融資的困難。使以往不能進(jìn)行投資的項(xiàng)目可以利用投資發(fā)展的更好。這為企業(yè)贏來(lái)了更廣闊的市場(chǎng)空間。第二，為企業(yè)提供更廣闊的利潤(rùn)來(lái)源。企業(yè)在PPP模式下進(jìn)行發(fā)展，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施參與了全程，包括對(duì)項(xiàng)目投資、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)。第三，為企業(yè)完善產(chǎn)業(yè)鏈提供機(jī)遇。一般傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)都是以項(xiàng)目建設(shè)為中心，利用單一的模式進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)，競(jìng)爭(zhēng)力大、利潤(rùn)較低。而在企業(yè)現(xiàn)行的PPP模式下，企業(yè)將由原有的模式轉(zhuǎn)變成投資商，經(jīng)營(yíng)維護(hù)商的角色進(jìn)行轉(zhuǎn)變，全過程的參與項(xiàng)目建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資，建設(shè)、經(jīng)營(yíng)一體化，為企業(yè)完善產(chǎn)業(yè)鏈提供重要的機(jī)遇。

三、企業(yè)在PPP模式下的發(fā)展措施

（一）對(duì)行政法與司法監(jiān)督的改善。要營(yíng)造良好的、公正的法制環(huán)境。相關(guān)部門要采取一定的措施，改善企業(yè)在發(fā)展中存在的不依照法律執(zhí)行規(guī)范等行為。盡量杜絕執(zhí)法不嚴(yán)、公共、腐敗等現(xiàn)象的出現(xiàn)，加快對(duì)管理體制的改革，規(guī)范其相關(guān)行為以及司法行為。

（二）完善行業(yè)準(zhǔn)入的政策。為了創(chuàng)造公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。要及時(shí)推動(dòng)相關(guān)部門以及企業(yè)建立并完善設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的有關(guān)政策。最大程度的消除壟斷模式和集團(tuán)利益對(duì)企業(yè)的發(fā)展造成的阻礙。

（三）對(duì)財(cái)稅金融管理機(jī)制的改革。創(chuàng)造更好的企業(yè)發(fā)展氛圍，要繼續(xù)加快稅收體制與金融體制改革的腳步，完善好相關(guān)發(fā)展企業(yè)需要的資金貸款政策，推進(jìn)中小金融商業(yè)的發(fā)展，尤其是為中小企業(yè)進(jìn)行服務(wù)的區(qū)域性銀行，對(duì)不同類型的中小企業(yè)實(shí)行相應(yīng)的稅收扶持政策，對(duì)各類行政事業(yè)進(jìn)行規(guī)范性收費(fèi)，為企業(yè)更好的發(fā)展創(chuàng)造了良好的市場(chǎng)氛圍。

（四）促進(jìn)社會(huì)中中介形式的發(fā)展。為了將商業(yè)性協(xié)會(huì)的重要性得到充分發(fā)揮，首先，要建立和完善相應(yīng)的制度與規(guī)范，利用市場(chǎng)指導(dǎo)中介組織健康的發(fā)展。其次，大力改革企業(yè)管理體制以及運(yùn)用方式，使其民間化、市場(chǎng)化、給予民間的企業(yè)在市場(chǎng)中公平發(fā)展與生存的機(jī)會(huì)。

（五）規(guī)范企業(yè)的治理行動(dòng)。規(guī)范企業(yè)的治理行動(dòng)，意在提高企業(yè)的整體綜合素質(zhì)。政府有關(guān)部門要增強(qiáng)和整改對(duì)企業(yè)的監(jiān)察和服務(wù)，正確引導(dǎo)企業(yè)改變?cè)械脑鲩L(zhǎng)模式與加快企業(yè)產(chǎn)品的創(chuàng)新與發(fā)展、完善企業(yè)的管理構(gòu)架與規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式、增強(qiáng)工作人員的業(yè)務(wù)水平與組建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。[3]使企業(yè)能在社會(huì)大環(huán)境中承擔(dān)更大的社會(huì)職責(zé)，提升企業(yè)的整體實(shí)力、更快更好的進(jìn)行發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，企業(yè)建立PPP模式對(duì)企業(yè)發(fā)展有著十分重要的作用，企業(yè)在有高回報(bào)的同時(shí)也具有高風(fēng)險(xiǎn)。在企業(yè)建立PPP項(xiàng)目時(shí)，企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)也很多，不僅有增加成本，項(xiàng)目水平等風(fēng)險(xiǎn)，還存在項(xiàng)目的外部宏觀經(jīng)濟(jì)走向與政府方面的風(fēng)險(xiǎn)。因此，企業(yè)要在實(shí)踐中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將風(fēng)險(xiǎn)控制到最小，使利益最大化，為促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與競(jìng)爭(zhēng)力的提升不斷做出努力。

[1]張迪,唐成華. 如何發(fā)揮咨詢?cè)O(shè)計(jì)企業(yè)在PPP模式下的作用[J]. 財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版）,2016,08:111+113.

[2]劉明芳. PPP模式下施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理探索[J]. 經(jīng)營(yíng)管理者,2016,16:352.

[3]鄭澤川,宗和. PPP帶給建筑企業(yè)的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)[J]. 建筑,2015,15:8-13.

喻穎（1976年），女，湖南長(zhǎng)沙，碩士，高級(jí)會(huì)計(jì)師、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制、高校管理。