李雪 北京市公安局警務保障部

盧星 成都市公安局警務保障處

公安轉移支付資金的使用管理和績效考評

李雪 北京市公安局警務保障部

盧星 成都市公安局警務保障處

2009年以來，公安經費保障體制改革邁向了縱深發(fā)展階段，中央不斷加大公安轉移支付資金投入，對提升各地公安機關經費保障實力具有重大意義和推動作用。本文通過分析公安工作面臨的形勢，結合A市轉移支付資金管理現狀，就如何加強資金使用管理和績效考評闡述幾點意見。

轉移支付 使用管理 績效考評

2009年7月，中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強政法經費保障工作的意見》（以下簡稱“兩辦32號文件”），標志著公安經費保障體制改革邁向了縱深發(fā)展階段，這為公安經費保障工作的發(fā)展提供了難得的歷史機遇。2009年以來，中央連續(xù)加大公安轉移支付資金投入，對提升公安機關經費保障實力具有重大意義和推動作用，七年來，A市公安局深入貫徹落實兩辦32號文件，采取一系列工作措施管好用好公安轉移支付資金，全局經費保障水平得到了大幅度提升。本文通過總結A市公安機關在轉移支付資金管理工作的不斷探索，結合目前公安工作面臨的形勢深入分析轉移支付資金管理中存在的矛盾，就如何加強資金管理使用和績效考評闡述幾點意見。

一、A市公安轉移支付資金保障現狀及特點

（一）七年公安轉移支付資金投入情況

2009至2015年度，A市公安局共落實公安轉移支付資金2.45億元，其中：辦案（業(yè)務）費0.27億元，業(yè)務裝備經費2.18億元。按資金來源渠道劃分，中央轉移支付資金0.69億元，市財政配套資金1.76億元，配套比例達到71.84%。

1.業(yè)務裝備經費。全局業(yè)務裝備經費的投向包含20余個子項目類別，實現了各警種裝備的均衡配備。在資金投向上本著“資金用于一線、全力做強基層、服務緊貼實戰(zhàn)”的原則，其中：科技項目建設、業(yè)務用車購置、信息化辦公設備、刑事偵查裝備、指揮通信裝備、技術偵察裝備、網安裝備、防護裝備、檢查站裝備等9類裝備經費占總投入的71.9%。

2.辦案（業(yè)務）經費。辦案（業(yè)務）經費投入主要考慮各分縣局辦案業(yè)務工作量，并向發(fā)案率較高、區(qū)縣財力較弱的分縣局傾斜，各分縣局辦案經費重點用于偵查破案費、辦案業(yè)務用車輛燃油、民警教育訓練支出，保障了“清網行動”等專項行動開支，其中，開支“一般業(yè)務費”、“偵察辦案費”兩項支出合計占辦案費總支出的97.72%。

（二）轉移支付資金管理工作的探索與創(chuàng)新

七年來，A市公安局主動謀劃工作思路，積極協調財政部門，及時出臺政策文件，全面加強工作督導，嚴格資金使用管理，采取了一系列措施管好用好公安轉移支付資金：一是黨委高度重視，積極協調市、區(qū)兩級財政，確保資金及時足額落實到位，協調落實資金配套比例達到71.84%；二是在全國公安機關率先出臺轉移支付資金管理意見，并先后制定出臺6項管理規(guī)定，規(guī)范資金使用管理；三是資金執(zhí)行中堅持做到執(zhí)行方案黨委審批、采購程序規(guī)范合法、合同條款嚴謹合理、檢測驗收權威高效、資產入庫準確及時，保證項目建設質量和執(zhí)行效率，充分發(fā)揮資金使用效益；四是本著“提早介入、全程參與、跟蹤檢查”的原則，組織分縣局警務保障部門培訓班、堅持月通報機制、采取網上巡檢和實地檢查相結合的方式加強對分縣局監(jiān)督檢查指導。

（三）公安轉移資金投入效果分析

1.分縣局經費結構日趨優(yōu)化。2.裝備實力明顯增強。3.辦案經費保障充足。4.經費管理水平邁向新臺階。

二、公安經費保障工作面臨的新形勢及轉移支付資金管理工作中存在的矛盾

近年來，隨著公安經費保障體制改革的不斷深入，公安機關在保障實力大幅提升的同時，也面臨著復雜的維穩(wěn)形勢和嚴峻的財政形勢，在轉移支付資金的管理中還存在與當前形勢不適應的矛盾。

（一）面臨著日益嚴峻的公安工作形勢

當前，公安工作發(fā)展的機遇期與社會矛盾的多發(fā)期并存，社會矛盾引發(fā)的各類問題日益突出，在當前以及今后一個時期，A市作為我國一線城市，其公安機關都將面臨敵對勢力不斷滲透，全國各地矛盾問題匯集，各大門戶網站扎根、境內外媒體聚焦的嚴峻形勢，公安機關的業(yè)務工作日益艱巨繁重。為應對紛繁復雜的國際國內形勢挑戰(zhàn)，近年來A市公安局不斷創(chuàng)新社會管理模式，創(chuàng)新了民警駐區(qū)制、村莊社區(qū)化管理、巡邏警務站等一系列新型警務模式，增強了跨區(qū)域警務合作，開展了全警專項維穩(wěn)等戰(zhàn)訓演練，并改進了多項便民措施，這些都為全局警務保障部門夯實基礎、完善機制、提升全局經費保障能力帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。

（二）面臨著較為緊張的財政保障形勢

“十二五”期間，A市經濟財政形勢十分復雜，財政收支矛盾依然突出，經費落實難度不斷加大，而公安機關業(yè)務工作開展的經費需求卻不斷增加，公安業(yè)務經費需求與財政保障能力之間的矛盾也更加凸顯。從近幾年財政部門對A市公安工作支持的情況看，全局經費基數不斷擴大，經費增速放緩，增長空間不大。從外部看，不斷增長的公安業(yè)務經費需求與缺乏剛性約束的財政預算安排之間還存在一定的矛盾；從內部看，臨時突發(fā)性經費需求增多與財政相對規(guī)范的經費審批程序之間也存在不適應的矛盾。這些也為我們加強資金科學化、精細化管理提出了更新更高的要求。

（三）面臨著進一步規(guī)范公安轉移支付資金管理的難題

雖然A市公安機關在管好用好轉移支付資金工作中取得了大量成效，但從當前以及今后一個時期適應新形勢新任務的大局看，還存在以下薄弱環(huán)節(jié)：1.資金分配不均衡現象依然存在。2.個別分局本級保障責任落實相對滯后。3.應急經費保障機制還有待進一步健全。4.資金執(zhí)行中依然存在前松后緊的現象。

三、新形勢下如何加強轉移支付資金使用管理

近年來，公安部出臺了《關于加強公安轉移支付資金使用管理工作意見》等指導意見，為各地管好用好轉移支付資金，充分發(fā)揮資金使用效益指明了方向。下面，結合A市公安機關在六年轉移支付管理工作中的不斷探索，就新形勢下如何加強資金使用管理談幾點看法。

（一）統籌合理規(guī)劃、科學編制預算

當前形勢下，財政的預算精細化、科學化管理要求不斷加強，這就要求各級公安警務保障部門及時轉變觀念，本著“保障先行”的工作理念，下先手棋、打主動仗，在預算編制環(huán)節(jié)，要統籌合理規(guī)劃。目前，A市公安機關裝備建設已全部達標，如何充分利用現有資源，補充完善裝備配備，加強應急處突保障，滿足日益嚴峻的公安工作需要成為“十三五”時期全局面臨的又一重要課題。

1.全局通盤考慮，明確保障范圍。要將轉移支付預算和正常年度預算通盤考慮，根據資金來源渠道劃分保障項目，明確保障標準，避免出現保障責任不清，區(qū)縣之間保障范圍不一的情況。各分縣局向同級財政部門申報轉移支付資金預算時，由市局先行審核把關，以便全局統籌兼顧，突出重點，合理配置資源。

2.提前介入資金分配環(huán)節(jié)，制定分配方案。結合各分縣局實際情況、業(yè)務工作量、歷年保障情況，確定因素分配方案，會同財政部門建立健全適應公安工作需要的資金分配體系，擬定分配意見，形成與事權財權相互作用、共同完善的資金分配制度。確保資金立足實戰(zhàn)，服務一線。

3.嚴把資金投向，確保重點項目建設。資金投向要體現“維穩(wěn)任務重的地區(qū)優(yōu)先，基層公安機關優(yōu)先，公安重點工作優(yōu)先，公安技術手段優(yōu)先”的原則，重點保障涉及國家安全和社會穩(wěn)定的工作、偵查辦案工作，加強公安技術手段建設和特警裝備建設，加強民警教育培訓。同時，為保證全局辦理跨區(qū)域重特大案件以及處置不可遇見的突發(fā)事件等經費支出需要，積極爭取公安轉移支付預備費。

（二）積極溝通協調，落實本級保障責任

1.爭取配套資金，確保全局轉移支付資金規(guī)模逐年增長。加強與公安部和市財政局的溝通協調，在年度轉移支付資金總體預算下達后，積極協調財政部門落實配套資金，確保配套比例不降低，資金規(guī)模逐年增長；會同財政部門按照制定的資金分配方案，及時下達各分縣局經費指標；協調財政部門加大對區(qū)縣財政的督導力度，確保資金不出現截留、擠占、挪用或抵頂等情況。

2.督導下級部門，全面落實本級保障責任。要求各分縣局根據公安部工作要求，按照市財政統一的口徑和明確的指標額度，積極與區(qū)財政爭取經費，推動其落實保障責任，確保資金不出現“上補下抵、上進下退”情況。做好經費落實情況的比較分析，確保分縣局本級預算安排的經常性支出不低于改革前水平，并建立正常增長機制。

3.實時跟進檢查，確保資金及時足額到位。狠抓資金落實進度，廣泛深入調研，實時跟進檢查，避免出現資金到位遲緩、影響項目建設等情況，建立健全區(qū)縣應急保障機制，構建突發(fā)事件資金保障綠色通道，提升快速處置整體實力。

（三）嚴格資金管理，充分發(fā)揮使用效益

1.完善制度建設，確保資金使用規(guī)范。規(guī)范高效的資金使用管理必須要有強有力的制度支撐，目前，各地已相繼出臺了轉移支付資金使用管理相關辦法，下一步，應結合公安部、財政部新出臺的《公安機關財務管理暫行辦法》，進一步修訂完善已有的管理辦法、實施細則，規(guī)范資金管理。

2.強化支出管理，嚴格?？顚Ｓ谩Ｔ诤葑ベY金執(zhí)行進度的同時，嚴格按照要求使用經費，不得擅自擴大經費開支范圍。辦案費嚴禁購置固定資產、彌補人員經費、日常運行公用經費或基礎設施建設經費不足。裝備經費不得用于購買應由日常公用經費解決的辦公用品；不得用于機關非業(yè)務用裝備和設施改造；不得開支未列入規(guī)劃的裝備項目采購。

3.加強環(huán)節(jié)控制，確保資金使用安全。嚴格執(zhí)行大額專項資金黨委審批和政府采購制度，從源頭上確保資金使用安全合法。繼續(xù)從預算申報、調研立項、專家論證、網上公示、項目招投標、合同簽訂、監(jiān)督執(zhí)行、完工驗收等環(huán)節(jié)層層控制，充分發(fā)揮審核把關、管理督導的職能作用，做到全過程掌控，進一步加強對各分縣局資金使用管理的監(jiān)督指導力度，確保資金發(fā)揮使用效益。

4.運用信息化手段，全面加強資金監(jiān)管。一是加強對已有信息系統的填報工作，確保數據及時、準確、全面、真實，加強對各分縣局填報數據的監(jiān)督審核工作，及時糾正問題數據。二是對公安轉移支付資金單獨設立輔助賬，單獨核算，明確專人負責，確保“底數清、情況明”。三是整合全局財務管理平臺，建立集預算審批、賬務處理、統計分析、領導決策于一體的全局統一財務信息管理平臺，并將分縣局轉移支付資金管理作為主要模塊，實現對全局財務管理工作的實時掌控，著力打造信息化主導警務保障的新模式。

四、深化公安轉移支付資金管理績效考評的幾點思考

近年來，為切實加強轉移支付資金管理，發(fā)揮資金使用效益，從公安部到各級公安機關逐步將績效考評制度引入轉移支付資金管理工作中，A市公安局自2009年起就已將公安轉移支付資金的到位率和使用率納入年度系統績效考評中。經過六年的不斷探索，形成了以績效促管理的良好局面。下面，就如何深化公安轉移支付資金管理績效考評談幾點看法。

（一）細化考評指標，確?？冃Э荚u科學權威

以公安部和財政局公安轉移支付資金績效考評相關辦法為指導，建立適合各地公安機關的績效考評辦法。在以資金到位率、執(zhí)行率作為績效考評重要指標的基礎上，完善績效考評體系建設，引入系統科學的考評方法，建立對全局資金執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)控，全面考核各單位使用管理情況，形成從“重結果”到“重全程”的轉變。在方法上，細化各項考評指標，充分考慮相關性、重要性、可比性、經濟性原則，將資金到位率、執(zhí)行率、執(zhí)行進度動態(tài)分析、執(zhí)行合規(guī)情況、系統填報情況等統一納入考評體系，綜合設置各項指標權重，運用成本效益分析法、因素分析法等科學方法，科學評價各單位績效情況。

（二）充分運用考評結果，指導資金分配工作

建立獎懲機制，將年度轉移支付資金使用管理績效評價結果充分運用到下年度資金分配工作當中。商財政部門對考核成績優(yōu)秀的單位在資金分配上給予適當獎勵，對資金落實不及時、資金使用不規(guī)范、集中突擊花錢、資金執(zhí)行緩慢、系統填報不認真的單位適當扣減下一年度經費指標。對主要領導和相關責任人予以通報，后果嚴重的將追究相應責任，形成“花錢必問效，無效必問責”的考核目標。

（三）不斷強化廉政監(jiān)督，堅決防止腐敗問題的發(fā)生

在公安轉移支付資金的使用管理工作中，要通過各種形式，加強廉政教育，排查廉政風險，制定防控措施，強化對重點部門和關鍵崗位的日常監(jiān)督，建立內部公開制度，確保公安轉移支付資金的安全使用。審計部門和警務保障部門將切實履行專管員制度，加強監(jiān)督、檢查和指導，確保公安轉移支付資金有效規(guī)范的執(zhí)行。不斷加強事前風險評估預警防范、事后績效考核和責任追究工作，把反腐倡廉工作與資金管理使用工作有機結合起來，有效防止腐敗問題的發(fā)生。

（四）推動同級財政部門建立績效考評制度

在公安機關完善績效考評工作的同時，為從根本上遏制資金“上補下抵、上進下退”的問題，協調財政部門加大對區(qū)縣財政的檢查考核力度，從系統內部進一步完善監(jiān)督制約機制；同時，進一步加強對資金到位情況的巡查，協調市財政對存在經費抵頂情況的區(qū)縣予以糾正，并視情況在市財政績效考評中作出評價，從而形成公安機關與財政部門的良性互動，共同推進公安經費保障體制改革不斷向前發(fā)展。