石林縣委黨校課題組

石林旅游業(yè)提質(zhì)增效研究

石林縣委黨校課題組

在“十三五”乃至今后更長(zhǎng)的時(shí)間里，面臨世界進(jìn)入大眾旅游時(shí)代的機(jī)遇，國(guó)家重點(diǎn)支持旅游業(yè)發(fā)展的政策機(jī)遇，人民群眾旅游需求旺盛的發(fā)展機(jī)遇。石林縣要充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的綜合帶動(dòng)效應(yīng)，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生、促就業(yè)、減貧困等方面作出重要貢獻(xiàn)，就必須打好旅游這張牌。

石林 旅游 轉(zhuǎn)型 研究

2015年1月，習(xí)近平總書(shū)記考察云南時(shí)明確指出：“云南旅游資源豐富，要大力發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游業(yè)”。進(jìn)一步明確了云南發(fā)展的主要方向。2016年4月20日，云南全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)會(huì)議在西雙版納傣族自治州舉行。會(huì)議提出，要實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)云南省從旅游大省向旅游強(qiáng)省跨越。

“十二五”期間，云南省旅游業(yè)保持持續(xù)向好發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下逆市上揚(yáng)，成為全省發(fā)展速度最快的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在“十三五”乃至今后更長(zhǎng)的時(shí)間里，云南省發(fā)展旅游業(yè)，面臨世界進(jìn)入大眾旅游時(shí)代的機(jī)遇，國(guó)家重點(diǎn)支持旅游業(yè)發(fā)展的政策機(jī)遇，人民群眾旅游需求旺盛的發(fā)展機(jī)遇。石林縣要充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的綜合帶動(dòng)效應(yīng)，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生、促就業(yè)、減貧困等方面作出重要貢獻(xiàn)。

石林風(fēng)景區(qū)始建于1931年，揭開(kāi)了石林旅游的序幕，1978年4月1日，石林風(fēng)景區(qū)開(kāi)始對(duì)中外游客實(shí)行售票游覽，拉開(kāi)了石林發(fā)展旅游業(yè)的序幕。自1982年石林風(fēng)景區(qū)被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為首批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)以來(lái)，石林旅游業(yè)憑借先發(fā)優(yōu)勢(shì)獲得了快速發(fā)展，特別是觀光旅游取得了突出成績(jī)，已成為中外游客赴云南旅游的必選之地。旅游業(yè)是石林縣的支柱產(chǎn)業(yè)，2015年，大小石林景區(qū)共接待游客400萬(wàn)人次，旅游直接收入7億元,旅游從業(yè)人員1萬(wàn)余人，旅游綜合收入達(dá)31億元，旅游業(yè)已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)和增長(zhǎng)點(diǎn)，因石林旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，綜合輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)，升級(jí)轉(zhuǎn)型面臨許多困難，所以石林縣旅游業(yè)提質(zhì)增效關(guān)系整個(gè)石林縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

一、石林旅游業(yè)存在的問(wèn)題

（一）“多規(guī)合一”落實(shí)不到位，旅游主題不突出，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，旅游產(chǎn)品單一，旅游與農(nóng)業(yè)、民族文化、商業(yè)融合度低，旅游綜合效益不高，旅游商品的開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售工作滯后，休閑、娛樂(lè)、購(gòu)物的場(chǎng)所層次低、分散。

（二）體制機(jī)制不健全，行政體制改革緩慢，審批手續(xù)過(guò)多，政府工作效率低，供給側(cè)改革嚴(yán)重滯后，無(wú)法提供游客所需高質(zhì)量的旅游產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品，涉旅小微企業(yè)成長(zhǎng)緩慢，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力不足，市場(chǎng)活力不夠。

（三）營(yíng)銷(xiāo)資源分散，產(chǎn)品組合不夠豐富，手段缺乏創(chuàng)新，與周邊縣區(qū)融合發(fā)展不夠，旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善。

（四）文旅融合不夠，民族文化的豐富多樣性與旅游產(chǎn)業(yè)的觀光單一性矛盾突出，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)輻射作用不強(qiáng)。

二、對(duì)策建議

（一）深化發(fā)展思路，深化體制改革，健全管理體制機(jī)制，大力招商引資，圍繞全縣旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，做好項(xiàng)目包裝策劃，推出有吸引力的項(xiàng)目，激發(fā)社會(huì)資本和市場(chǎng)力量參與旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的積極性。

1.深化體制改革，減少不必要的行政審批事項(xiàng)，根據(jù)發(fā)展情況及時(shí)制定和完善規(guī)章制度和政策，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，激發(fā)市場(chǎng)活力之源，形成大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新的局面，讓財(cái)富之水源源迸發(fā)；要完善用人機(jī)制，探索行之有效的人才發(fā)掘、人才引進(jìn)、人才使用、激勵(lì)等制度，特別要加強(qiáng)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備，積極培養(yǎng)旅游經(jīng)濟(jì)中高級(jí)技術(shù)人才，讓人才愿意來(lái)、留得住、能發(fā)揮；嚴(yán)格導(dǎo)游員準(zhǔn)入制度，規(guī)范旅游人才市場(chǎng)，提升旅游從業(yè)人員素質(zhì)。2.加強(qiáng)政府對(duì)旅游行業(yè)的管理。3.強(qiáng)化旅游局的職能和作用。4.加大招商引資力度，做好引商、護(hù)商的服務(wù)工作，營(yíng)造和諧健康的投資環(huán)境，整合營(yíng)銷(xiāo)資源，做好重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的營(yíng)銷(xiāo)工作；落實(shí)好各類(lèi)惠民利民政策，特別要優(yōu)化用地政策，加大對(duì)旅游廁所用地保障力度，以及對(duì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧等項(xiàng)目的用地支持。

（二）加強(qiáng)與周邊區(qū)域協(xié)作，綜合運(yùn)用旅游營(yíng)銷(xiāo)手段，提升促銷(xiāo)能力和水平。

1.加強(qiáng)旅游區(qū)域合作，擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，加強(qiáng)省內(nèi)旅游發(fā)展合作，以石林風(fēng)景名勝區(qū)為龍頭，加強(qiáng)與周邊地區(qū)旅游線路合作、營(yíng)銷(xiāo)合作、品牌合作。2.全面參與滇東南喀斯特旅游區(qū)和滇中旅游區(qū)及滇東北旅游合作區(qū)建設(shè)，將其打造成為滇中休閑和度假旅游的主要目的地。3.加強(qiáng)旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)，整合利用省市宣傳、文化、新聞出版、外事等部門(mén)資源，借助微博、微信、QQ等傳播途徑，將石林縣更多的旅游資源推向市場(chǎng)。4.結(jié)合石林文化旅游特色，開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游節(jié)、撒尼文化旅游節(jié)、石林國(guó)際火把節(jié)、密枝節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，打造節(jié)慶品牌。

（三）研究制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)政策，完善景區(qū)、景點(diǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)模式。

1.深化旅游部門(mén)體制改革，完善旅游投融資體制，要建立和完善風(fēng)景旅游一體化管理體制，明確管理職責(zé)與權(quán)限，防止職能重疊或監(jiān)管缺失，推進(jìn)文化、體育、林業(yè)、與旅游資源管理經(jīng)營(yíng)一體化，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)綜合管理，要根據(jù)石林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)政策，引導(dǎo)社會(huì)資本流向旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，要注重產(chǎn)業(yè)培育，特備是具有石林地方特色、民族特色的產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)做大旅游業(yè)蛋糕，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

2.建立旅游綜合執(zhí)法機(jī)制，建設(shè)旅游安全保障體系，探索建立旅游警察隊(duì)伍和工商監(jiān)管機(jī)構(gòu)、深入推動(dòng)導(dǎo)游管理體制改革等舉措；加強(qiáng)安保設(shè)備設(shè)施，特別是主要景區(qū)景點(diǎn)及主城區(qū)的高清監(jiān)控設(shè)施設(shè)備的安裝，著力打造平安旅游城市；完善旅游安全提示預(yù)警制度，健全旅游緊急救援和應(yīng)急處置機(jī)制，搞好旅游保險(xiǎn)服務(wù)，提高旅游突發(fā)事件快速反應(yīng)處置能力。

3.加強(qiáng)風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)與涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的協(xié)調(diào)，促進(jìn)旅游景區(qū)景點(diǎn)與城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)作用，增強(qiáng)行業(yè)自律、利益協(xié)調(diào)、公共服務(wù)等功能。要提高職能部門(mén)工作效率；簡(jiǎn)政放權(quán)，壓縮審批手續(xù)和時(shí)間，鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)展旅游業(yè)，投資建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)發(fā)旅游服務(wù)設(shè)施，完善政府旅游誠(chéng)信管理機(jī)制和評(píng)估、監(jiān)控、獎(jiǎng)懲結(jié)合的旅游企業(yè)誠(chéng)信管理體系。組建旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展旅游在線服務(wù)、電子導(dǎo)游、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付。