石林縣委黨校課題組

石林旅游業(yè)提質(zhì)增效研究

石林縣委黨校課題組

在“十三五”乃至今后更長的時間里，面臨世界進入大眾旅游時代的機遇，國家重點支持旅游業(yè)發(fā)展的政策機遇，人民群眾旅游需求旺盛的發(fā)展機遇。石林縣要充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的綜合帶動效應，為穩(wěn)增長、調(diào)結構、轉方式、惠民生、促就業(yè)、減貧困等方面作出重要貢獻，就必須打好旅游這張牌。

石林 旅游 轉型 研究

2015年1月，習近平總書記考察云南時明確指出：“云南旅游資源豐富，要大力發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)”。進一步明確了云南發(fā)展的主要方向。2016年4月20日，云南全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進會議在西雙版納傣族自治州舉行。會議提出，要實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，促進旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動云南省從旅游大省向旅游強省跨越。

“十二五”期間，云南省旅游業(yè)保持持續(xù)向好發(fā)展的良好態(tài)勢，在經(jīng)濟增速放緩的背景下逆市上揚，成為全省發(fā)展速度最快的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在“十三五”乃至今后更長的時間里，云南省發(fā)展旅游業(yè)，面臨世界進入大眾旅游時代的機遇，國家重點支持旅游業(yè)發(fā)展的政策機遇，人民群眾旅游需求旺盛的發(fā)展機遇。石林縣要充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的綜合帶動效應，為穩(wěn)增長、調(diào)結構、轉方式、惠民生、促就業(yè)、減貧困等方面作出重要貢獻。

石林風景區(qū)始建于1931年，揭開了石林旅游的序幕，1978年4月1日，石林風景區(qū)開始對中外游客實行售票游覽，拉開了石林發(fā)展旅游業(yè)的序幕。自1982年石林風景區(qū)被國務院批準為首批國家級重點風景名勝區(qū)以來，石林旅游業(yè)憑借先發(fā)優(yōu)勢獲得了快速發(fā)展，特別是觀光旅游取得了突出成績，已成為中外游客赴云南旅游的必選之地。旅游業(yè)是石林縣的支柱產(chǎn)業(yè)，2015年，大小石林景區(qū)共接待游客400萬人次，旅游直接收入7億元,旅游從業(yè)人員1萬余人，旅游綜合收入達31億元，旅游業(yè)已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟重要的支柱產(chǎn)業(yè)和增長點，因石林旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，綜合輻射帶動作用不強，升級轉型面臨許多困難，所以石林縣旅游業(yè)提質(zhì)增效關系整個石林縣經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

一、石林旅游業(yè)存在的問題

（一）“多規(guī)合一”落實不到位，旅游主題不突出，基礎設施不完善，旅游產(chǎn)品單一，旅游與農(nóng)業(yè)、民族文化、商業(yè)融合度低，旅游綜合效益不高，旅游商品的開發(fā)、銷售工作滯后，休閑、娛樂、購物的場所層次低、分散。

（二）體制機制不健全，行政體制改革緩慢，審批手續(xù)過多，政府工作效率低，供給側改革嚴重滯后，無法提供游客所需高質(zhì)量的旅游產(chǎn)品、服務產(chǎn)品，涉旅小微企業(yè)成長緩慢，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力不足，市場活力不夠。

（三）營銷資源分散，產(chǎn)品組合不夠豐富，手段缺乏創(chuàng)新，與周邊縣區(qū)融合發(fā)展不夠，旅游基礎設施不完善。

（四）文旅融合不夠，民族文化的豐富多樣性與旅游產(chǎn)業(yè)的觀光單一性矛盾突出，對縣域經(jīng)濟的帶動輻射作用不強。

二、對策建議

（一）深化發(fā)展思路，深化體制改革，健全管理體制機制，大力招商引資，圍繞全縣旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級的重點工程和項目，做好項目包裝策劃，推出有吸引力的項目，激發(fā)社會資本和市場力量參與旅游項目開發(fā)建設的積極性。

1.深化體制改革，減少不必要的行政審批事項，根據(jù)發(fā)展情況及時制定和完善規(guī)章制度和政策，積極引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育旅游相關產(chǎn)業(yè)，激發(fā)市場活力之源，形成大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的局面，讓財富之水源源迸發(fā)；要完善用人機制，探索行之有效的人才發(fā)掘、人才引進、人才使用、激勵等制度，特別要加強旅游相關產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和儲備，積極培養(yǎng)旅游經(jīng)濟中高級技術人才，讓人才愿意來、留得住、能發(fā)揮；嚴格導游員準入制度，規(guī)范旅游人才市場，提升旅游從業(yè)人員素質(zhì)。2.加強政府對旅游行業(yè)的管理。3.強化旅游局的職能和作用。4.加大招商引資力度，做好引商、護商的服務工作，營造和諧健康的投資環(huán)境，整合營銷資源，做好重點旅游項目的營銷工作；落實好各類惠民利民政策，特別要優(yōu)化用地政策，加大對旅游廁所用地保障力度，以及對公共服務設施建設、鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧等項目的用地支持。

（二）加強與周邊區(qū)域協(xié)作，綜合運用旅游營銷手段，提升促銷能力和水平。

1.加強旅游區(qū)域合作，擴大旅游產(chǎn)業(yè)市場，加強省內(nèi)旅游發(fā)展合作，以石林風景名勝區(qū)為龍頭，加強與周邊地區(qū)旅游線路合作、營銷合作、品牌合作。2.全面參與滇東南喀斯特旅游區(qū)和滇中旅游區(qū)及滇東北旅游合作區(qū)建設，將其打造成為滇中休閑和度假旅游的主要目的地。3.加強旅游宣傳營銷，整合利用省市宣傳、文化、新聞出版、外事等部門資源，借助微博、微信、QQ等傳播途徑，將石林縣更多的旅游資源推向市場。4.結合石林文化旅游特色，開展鄉(xiāng)村旅游節(jié)、撒尼文化旅游節(jié)、石林國際火把節(jié)、密枝節(jié)等節(jié)慶活動，打造節(jié)慶品牌。

（三）研究制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進政策，完善景區(qū)、景點開發(fā)經(jīng)營模式。

1.深化旅游部門體制改革，完善旅游投融資體制，要建立和完善風景旅游一體化管理體制，明確管理職責與權限，防止職能重疊或監(jiān)管缺失，推進文化、體育、林業(yè)、與旅游資源管理經(jīng)營一體化，促進旅游產(chǎn)業(yè)綜合管理，要根據(jù)石林經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進政策，引導社會資本流向旅游相關產(chǎn)業(yè)，要注重產(chǎn)業(yè)培育，特備是具有石林地方特色、民族特色的產(chǎn)業(yè)，千方百計做大旅游業(yè)蛋糕，促進區(qū)域經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。

2.建立旅游綜合執(zhí)法機制，建設旅游安全保障體系，探索建立旅游警察隊伍和工商監(jiān)管機構、深入推動導游管理體制改革等舉措；加強安保設備設施，特別是主要景區(qū)景點及主城區(qū)的高清監(jiān)控設施設備的安裝，著力打造平安旅游城市；完善旅游安全提示預警制度，健全旅游緊急救援和應急處置機制，搞好旅游保險服務，提高旅游突發(fā)事件快速反應處置能力。

3.加強風景區(qū)管理委員會與涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的協(xié)調(diào)，促進旅游景區(qū)景點與城鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展；發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會作用，增強行業(yè)自律、利益協(xié)調(diào)、公共服務等功能。要提高職能部門工作效率；簡政放權，壓縮審批手續(xù)和時間，鼓勵社會資本發(fā)展旅游業(yè)，投資建設旅游基礎設施，開發(fā)旅游服務設施，完善政府旅游誠信管理機制和評估、監(jiān)控、獎懲結合的旅游企業(yè)誠信管理體系。組建旅游服務機構，開展旅游在線服務、電子導游、網(wǎng)絡營銷、網(wǎng)絡預訂和網(wǎng)上支付。