李劍文 云南行政學(xué)院

當(dāng)前城市低保工作的難點(diǎn)及對(duì)策

李劍文 云南行政學(xué)院

隨著城市化進(jìn)程的加快和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，城市居民低保工作出現(xiàn)了一些新的情況，本文對(duì)城市低保工作中存在的難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了解決的對(duì)策措施。

城市低保 難點(diǎn)對(duì)策

一、當(dāng)前城市低保工作中的難點(diǎn)問(wèn)題

城市低保工作是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立實(shí)施過(guò)程中黨和政府為城市貧困居民構(gòu)筑的一道安全網(wǎng)，是保障人民困難群體基本生活的民心工程，各級(jí)政府都十分重視低保工作。 昆明市“十二五”以來(lái)，全市共投入社會(huì)救助資金24.36億元，年均增長(zhǎng)23%，63.5萬(wàn)城鄉(xiāng)困難群眾基本生活得到有效保障和改善。城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)提標(biāo)擴(kuò)面，城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)平均標(biāo)準(zhǔn)分別由2010年每人每月224.5元、99元、245元，提高到2014年每人每月422.5元、227.5元、432.5元，平均增幅分別達(dá)80%、130%、76%。保障對(duì)象人數(shù)由2010年的21.48萬(wàn)人，擴(kuò)大到2014年的26.85萬(wàn)人，增長(zhǎng)24%，目前保障標(biāo)準(zhǔn)居全省首位。為保障特困群體的基本生活權(quán)利、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

城市低保的實(shí)施單位主要是街道辦事處，由于多方面的原因，街道作為實(shí)施低保工作的一個(gè)主要部門在實(shí)際工作中遇到不少難點(diǎn)問(wèn)題：一是收入界定難。按照《細(xì)則》規(guī)定，戶人均收入在395元以下的應(yīng)納入保障范圍。但在實(shí)施過(guò)程中，有的申請(qǐng)對(duì)象不如實(shí)申報(bào)家庭的經(jīng)濟(jì)收入狀況，特別是打工、房屋出租等隱形收入不主動(dòng)申報(bào)。還有一些與子女分戶的老年人，按照有關(guān)規(guī)定，子女贍養(yǎng)費(fèi)計(jì)算為其收入，但申請(qǐng)人往往以子女無(wú)經(jīng)濟(jì)能力贍養(yǎng)父母或是以子女不贍養(yǎng)為借口，使低保工作人員難以準(zhǔn)確地測(cè)算其家庭總收入；二是情況調(diào)查難。一方面是從事低保工作人員少，很難抽出時(shí)間對(duì)申請(qǐng)低保家庭進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查；另一方面在調(diào)查過(guò)程中，周邊鄰居怕招惹麻煩不愿講真話、不配合，甚至有的單位也以種種理由推托，不愿出具相關(guān)證明，使工作人員難以準(zhǔn)確掌握情況；三是因征地拆遷“農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民，最低生活保障工作實(shí)施有難度。近年來(lái)隨著“城中村”改造步伐的加快，大批失地拆遷農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，其中有不少人已步入老年，有相當(dāng)一部分人一無(wú)工作、二無(wú)技能，更無(wú)退休金。這部分人按有關(guān)規(guī)定目前尚不符合低保條件，但生活確實(shí)困難；四是“兩勞”釋放人員保障難，這部分人在勞動(dòng)年齡段須就業(yè)，但在政治上有污點(diǎn)，難以找到工作，矛盾十分突出；五是對(duì)騙保和提供虛假證明的實(shí)施處罰有難度。按照規(guī)定，對(duì)提供虛假證明的主管人員和相關(guān)責(zé)任人員給予行政處分，并由民政部門對(duì)其處以1000元以下的罰款。對(duì)騙保人員由民政部門給予批評(píng)教育或警告，追回其冒領(lǐng)的低保金，情節(jié)惡劣的處冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以下的罰款。但作為民政部門對(duì)其他單位給予警告或行政處分顯然不適合，由民政部門給予罰款不僅執(zhí)行起來(lái)有難度，更無(wú)法律依據(jù)，致使低保工作條例的權(quán)威性得不到保障落實(shí)。

二、健全完善城市低保工作的對(duì)策措施

對(duì)于城市低保這一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的民生工作中存在的問(wèn)題，必須切實(shí)加以解決。主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面采取措施：

（一）從統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)入手，加強(qiáng)對(duì)低保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。一是建立完善低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)、街主管部門要形成一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，有關(guān)部門配合抓的工作機(jī)制；二是社區(qū)成立低保工作審核小組。由社區(qū)居民委員會(huì)主任、居民組長(zhǎng)、民警組成，負(fù)責(zé)對(duì)本社區(qū)居民進(jìn)行政策宣傳，對(duì)申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行走訪調(diào)查和初步審核，把好第一關(guān)；三是成立社區(qū)低保工作評(píng)議小組。主要由社區(qū)黨員、居民代表和積極分子組成，由于他們來(lái)自于群眾，對(duì)社區(qū)居民的家庭情況較了解，能較全面地掌握第一手資料。

（二）把政策標(biāo)準(zhǔn)交給群眾，提高低保工作透明度。一方面要加大低保工作培訓(xùn)力度。組織街道、社區(qū)低保工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《細(xì)則》掌握政策標(biāo)準(zhǔn)，不僅要全面了解和掌握《細(xì)則》，更要學(xué)會(huì)運(yùn)用細(xì)則解答群眾的咨詢和疑問(wèn)；另一方面，要向群眾大力宣傳低保標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)宣傳欄、社區(qū)論壇、黑板報(bào)等多種宣傳手段，向居民宣傳低保實(shí)施細(xì)則，政策要讓群眾知道，標(biāo)準(zhǔn)要讓群眾掌握，讓已進(jìn)入低保人員明確自己的義務(wù)，讓有申請(qǐng)低保意向人員對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，檢查自己是否符合條件，提高低保工作透明度。第三做好信訪接待工作，認(rèn)真解答居民群眾的疑問(wèn)和咨詢，認(rèn)真查處群眾對(duì)低保家庭的舉報(bào)，接受群眾監(jiān)督。

（三）完善工作制度，實(shí)行規(guī)范化管理。在低保工作中既要堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，又要樹(shù)立以人為本的思想，區(qū)分不同情況認(rèn)真對(duì)待，做到應(yīng)保盡保。一是嚴(yán)格堅(jiān)持審前、審后公示制。申請(qǐng)對(duì)象在報(bào)送區(qū)民政局前和審批后在社區(qū)公示欄內(nèi)張榜公布，同時(shí)設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話、接受群眾監(jiān)督；二是嚴(yán)格堅(jiān)持街道審制。街道組織各村、社區(qū)低保主任每月對(duì)申請(qǐng)對(duì)象材料集體審議，由各社區(qū)介紹申請(qǐng)人情況，大家討論，把好街道審核關(guān)；三是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)低保家庭收入變化及時(shí)調(diào)整低保金，對(duì)超過(guò)保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭及時(shí)停保。四是堅(jiān)持公益性勞動(dòng)。按照《細(xì)則》要求定期組織有勞動(dòng)能力的低保人員，參加治安巡邏、衛(wèi)生保潔等公益性勞動(dòng)，提高他們參與社區(qū)建設(shè)的積極性，同時(shí)明確在享受權(quán)力的同時(shí)，必須履行相應(yīng)義務(wù)。

（四）健全相關(guān)政策法規(guī)，建立責(zé)任追究制度。針對(duì)部分申請(qǐng)低保人員不如實(shí)申報(bào)家庭收入情況，有的采取虛報(bào)、偽造、隱瞞、騙取低保金以及提供虛假證明的單位和責(zé)任人，要建立責(zé)任追究制，要盡快出臺(tái)相應(yīng)的法律、法規(guī)，明確具體的處罰條款，打擊騙保的不良行為，以維護(hù)低保政策的嚴(yán)肅性，使政府有限的資金切實(shí)用在需要幫助的人群身上。

[1]雷敏, 梁勝, 王寶杰. 當(dāng)前城市低保制度實(shí)踐中存在的困境及對(duì)策[J]. 城市建設(shè)理論研究:電子版, 2013（18）.

李劍文（1972-），男，云南劍川人，云南行政學(xué)院，副教授，研究方向：法學(xué)。