胡俊嫻 武警工程大學(xué)理學(xué)院法學(xué)基礎(chǔ)教研室

淺談武警法規(guī)制度體系建設(shè)

胡俊嫻 武警工程大學(xué)理學(xué)院法學(xué)基礎(chǔ)教研室

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，法律的體系化建設(shè)進(jìn)入了發(fā)展的快車道。被明確宣告為我國(guó)法律體系中的七個(gè)法律部門，既相互銜接又各成體系，每個(gè)法律部門都有標(biāo)志性法律和數(shù)量較多的相關(guān)法律法規(guī)。武警法規(guī)制度建設(shè)明顯滯后，作為標(biāo)志性法律的《人民武裝警察法》的出臺(tái)在配套法規(guī)加緊建設(shè)過程中，法規(guī)制度體系建設(shè)的理論論證工作被帶動(dòng)起來。

武警 法規(guī) 制度體系

一、武警法規(guī)制度體系的基本概念解析

科學(xué)界定武警法規(guī)制度體系的定義，對(duì)于確定其內(nèi)涵與外延起到?jīng)Q定作用。作為對(duì)其科學(xué)定義的前提條件，我們首先需要分別解析“武警法規(guī)制度體系”這一詞的各個(gè)組成要素。下面我們對(duì)武警、法規(guī)、制度、體系等組成要素做基本概念解析。

武警，從語(yǔ)意上講有兩種不同的含義：一種作為中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)的簡(jiǎn)稱，意指擔(dān)負(fù)我國(guó)安全保衛(wèi)任務(wù)的國(guó)家武裝力量。在表述時(shí)，多數(shù)情況下稱“武警部隊(duì)”，正式的稱謂時(shí)“人民武裝警察部隊(duì)”；另一種作為中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)人員的簡(jiǎn)稱，意指服現(xiàn)役的中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)的干部、戰(zhàn)士和武警院校有軍籍的學(xué)員。在研究中，多指前一種含義，即人民武裝警察部隊(duì)，涉及個(gè)體時(shí)用“人民武裝警察”相區(qū)別。“人民武裝警察”是武警部隊(duì)人員的法定稱謂。在各種非官方研究中，學(xué)者們亦有“武警人員”、“武警部隊(duì)人員”、“武警官兵”等約定俗成的稱謂。武警部隊(duì)人員包括武警部隊(duì)警官、文職干部、士官、士兵、武警院校學(xué)員等。有時(shí)，我們也使用“武警部隊(duì)成員”的表述，這時(shí)，除了表達(dá)上述武警部隊(duì)人員之外，還包括受聘于武警部隊(duì)的文職人員、武警部隊(duì)在編職工和已經(jīng)離、退休但尚未移交的原武警部隊(duì)干部。

人民武裝警察部隊(duì)是我國(guó)武裝力量的重要組成部分，主要擔(dān)負(fù)我國(guó)安全保衛(wèi)任務(wù)。現(xiàn)行憲法雖然沒有明確規(guī)定人民武裝警察部隊(duì)的條文，但其中對(duì)國(guó)家武裝力量規(guī)定的內(nèi)容當(dāng)然適用于人民武裝警察部隊(duì)、人民武裝警察?！秶?guó)防法》、《人民武裝警察法》規(guī)定了武警部隊(duì)的性質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)體制和任務(wù)。

武警部隊(duì)由國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)指揮相結(jié)合的體制。武警部隊(duì)現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制的確定經(jīng)歷了一個(gè)歷史過程。武警部隊(duì)由內(nèi)衛(wèi)、黃金、森林、水電、交通、邊防、消防、警衛(wèi)等多警種部隊(duì)組成。其中，武警內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)（含機(jī)動(dòng)師、新疆建設(shè)兵團(tuán)指揮部）、武警黃金部隊(duì)、武警森林部隊(duì)、武警水電部隊(duì)、武警交通部隊(duì)隸屬于武警總部。武警邊防部隊(duì)、武警消防部隊(duì)和武警警衛(wèi)部隊(duì)隸屬公安部。

二、武警部隊(duì)及人民武裝警察的法律地位

法律地位是指法律主體在法律關(guān)系中所處的位置，能夠反映出權(quán)利義務(wù)的相應(yīng)程度。關(guān)于武警部隊(duì)及人民武裝警察的法律地位，一直是一個(gè)看似明確卻充滿爭(zhēng)議的命題，目前學(xué)界尚無人對(duì)此做全面深入的闡述。由于武警部隊(duì)特殊的性質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)體制、任務(wù)，武警部隊(duì)及其人員的法律地位與解放軍和人民警察均不相同，非常復(fù)雜。我們分別從國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法角度進(jìn)行考察。在國(guó)內(nèi)法方面，《國(guó)防法》、《兵役法》、《人民武裝警察法》中均有關(guān)于武警部隊(duì)法律地位的規(guī)定。

關(guān)于人民武裝警察的法律地位。這一命題可以轉(zhuǎn)化為一個(gè)具體問題：人民武裝警察是不是現(xiàn)役軍人？正是這個(gè)問題爭(zhēng)議較大，既有觀點(diǎn)認(rèn)為人民武裝警察是現(xiàn)役軍人，也有觀點(diǎn)認(rèn)為人民武裝警察不是現(xiàn)役軍人。前者的理由是武警部隊(duì)是國(guó)家武裝力量的組成部分，《國(guó)防法》、《兵役法》都適用于武警部隊(duì)，武警部隊(duì)遵守與解放軍相同的條令條例等軍事法規(guī)、軍事規(guī)章，人民武裝警察享受與現(xiàn)役軍人相同的權(quán)利和履行相同的義務(wù)，因此當(dāng)然是現(xiàn)役軍人；后者的理由是，武警部隊(duì)所擔(dān)負(fù)的任務(wù)主要是國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)任務(wù)，人民武裝警察是武裝化的警察，當(dāng)然不是現(xiàn)役軍人，而是警察。關(guān)于這個(gè)問題，我的觀點(diǎn)是，在武警部隊(duì)服現(xiàn)役的人民武裝警察享有現(xiàn)役軍人權(quán)益，但人民武裝警察不是現(xiàn)役軍人。

人民武裝警察不是現(xiàn)役軍人，但是也不是警察。雖然名稱中也有“警察”二字，但是，無論從武警部隊(duì)的武裝力量性質(zhì)，到軍事化的建設(shè)、訓(xùn)練和管理，到獨(dú)具特色的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，到所擔(dān)負(fù)的各類任務(wù)及裝備配備，最后到執(zhí)行任務(wù)的行動(dòng)準(zhǔn)則，均與人民警察有本質(zhì)不同。認(rèn)為人民武裝警察僅僅是“武裝了的警察”，這一觀點(diǎn)是不正確的。國(guó)際法（對(duì)于武警部隊(duì)來說主要是武裝沖突法）。由于武警部隊(duì)有防衛(wèi)作戰(zhàn)任務(wù)，因此在戰(zhàn)時(shí)將與解放軍一樣面臨遵守和適用武裝沖突法的問題。武警部隊(duì)在武裝沖突中所具有的法律地位由武裝沖突法決定。武警部隊(duì)在領(lǐng)導(dǎo)體制和任務(wù)方面不同于解放軍，是一種兼具行政性和軍事性的執(zhí)法武裝力量，因此，其在國(guó)內(nèi)法上的性質(zhì)定位（國(guó)家武裝力量）并不能當(dāng)然地直接獲得國(guó)際法的認(rèn)同。從國(guó)際法（武裝沖突法）的角度看，確定武警部隊(duì)的法律地位需要證明武警部隊(duì)是否具有武裝沖突法中的合法交戰(zhàn)資格，也就是證明武警部隊(duì)是武裝沖突法意義上的正規(guī)武裝部隊(duì)。

三、武警法規(guī)制度體系建設(shè)的意義

“凡兵，制必先定。制先定則士不亂，士不亂則形乃明?！蔽渚ㄒ?guī)制度是推動(dòng)武警部隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展，圓滿完成多樣化任務(wù)的基本依據(jù)和支撐。武警法規(guī)制度體系，是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的有機(jī)組成部分。習(xí)近平主席在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)防、軍隊(duì)和武警部隊(duì)建設(shè)的偉大實(shí)踐中，高度重視軍事法制建設(shè)，從時(shí)代高度與國(guó)防、軍隊(duì)和武警部隊(duì)建設(shè)戰(zhàn)略全局出發(fā)，對(duì)新世紀(jì)新階段軍事法制建設(shè)作出了大量具有理論創(chuàng)新性和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的重要論述。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)軍事法制建設(shè)，提高法規(guī)制度執(zhí)行力，堅(jiān)決克服有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象”。這些指示，對(duì)于我們進(jìn)一步在新的歷史起點(diǎn)上更加自覺地加強(qiáng)武警法規(guī)制度體系建設(shè)，為開創(chuàng)武警部隊(duì)建設(shè)新局面提供更加有力的法制保障，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。建設(shè)科學(xué)的武警法規(guī)制度體系，對(duì)現(xiàn)代化武裝警察力量建設(shè)、保障武警部隊(duì)依法履職盡責(zé)、完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系十分重要。建設(shè)科學(xué)的武警法規(guī)制度體系，對(duì)現(xiàn)代化武裝警察力量建設(shè)、保障武警部隊(duì)依法履職盡責(zé)、完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系十分重要。

[1]《中華人民共和國(guó)人民武裝警察法》

[2]歐陽(yáng)華.《武警應(yīng)用法學(xué)》[M].陜西師范大學(xué)出版社,2006年版