徐凡軼

(重慶市南開中學,重慶400065)

據(jù)統(tǒng)計,截至2015年底重慶汽車保有量達278.9703萬輛,平均每10.72人擁有一輛汽車,在全國處于較高水平,且大多為私家車。統(tǒng)計又表明增量私家車近年來多分布在主城區(qū)外。隨著私家車增長,私家車作為民眾出行的交通工具也日益普及。

在我國,隨著經(jīng)濟快速發(fā)展,高速公路也逐漸普及。根據(jù)聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會運輸部會議對高速公路的定義,“高速公路是利用分離的車道往返行駛交通的道路。兩個車道用中央分離帶隔開,與其他任何鐵路、公路不允許有平面交叉,禁止從路側的任何地方直接進入高速公路,禁止汽車以外的任何交通工具出入?！?/p>

由于高速公路的高效性特點,多數(shù)私家車車主將其作為出行的首選。2012年后,我國采取了對高速公路對7座以下小客車免費措施,進一步推動了節(jié)假日私家車的出行。免費政策拉動了旅游消費,推動經(jīng)濟的進一步增長,可以說,免費政策成了經(jīng)濟發(fā)展的引擎。然而,事物總是一分為二的。有積極地一面的同時消極的一面也必然存在。大量私家車涌上高路上也帶來高速公經(jīng)營者利益的受損、高速擁堵以及環(huán)境污染等問題,筆者嘗試從高速公路運營等角度對節(jié)假日通行免費政策做了一些探討。

1 重慶市高速公路發(fā)展概況

1.1 重慶高速公路建設穩(wěn)步增長

根據(jù)重慶交通部門統(tǒng)計,截至2015年底全市經(jīng)營性高速公路里程達2451.3公里,《重慶市高速公路網(wǎng)規(guī)劃(2013―2030年)》表明,到2030年重慶市規(guī)劃將建成“三環(huán)十二射七聯(lián)線”高速公路網(wǎng),通車里程達到4000公里以上,相鄰區(qū)縣高速將實現(xiàn)直連30分鐘互通。

為了推動高速公路建設的快速發(fā)展,重慶市政府引入了PPP商業(yè)模式,即結合項目實際情況和市場反應,設置“建設期＋收費期”合作期限,采用“使用者付費＋政府投資(股權或補助)＋政府可行性缺口補助”的商業(yè)模式。日前,石柱至黔江、潼南至榮昌、渝黔高速公路擴能工程(重慶境內(nèi)段)、巫溪至巫山高速公路白泉隧道工程、萬州環(huán)線南段和黔江區(qū)過境高速公路(渝湘高速公路聯(lián)絡線)6個PPP投融資方案獲重慶市政府批復?？偫锍碳s390公里,概算總投資約480億元。高路公路的發(fā)展不僅能極大方便居民出行,對重慶經(jīng)濟增長的帶動也必將是效果顯著。

1.2 存在收支缺口

眾所周知,高速公路建設具有投入大、成本高、回收周期長等特點,資金是制約建設的重要因素。國外高速公路發(fā)展的初期,由政府主導的模式進行為主要模式,建設資金一般由國家財政負擔。但隨著高速公路的快速發(fā)展及高速度公路維護資金的增加,政府財政不堪重負,另外政府自己建設、運營的高速公路難以避免的效率低下,使得各國紛紛通過向金融機構借款、特許經(jīng)營等方式吸引社會資本進入高速公路投資建設市場,貸款修高速成為業(yè)界共識。如表1所示2013年－2015年伴隨高速里程的增長是投資總額的提高,以重慶收費公路統(tǒng)計年報15年為例,1814億元的投資中銀行貸款本金為1177億元,占比達到64.9%,為償還銀行貸款及公路維護,高速公路通行費收費成為必要。

高速公路投入使用后將伴隨可觀的維護、運營管理費用。2015年重慶收費公路年報數(shù)據(jù)分析顯示,2015年全市收費高速公路支出總額121.5億元,其中用于償還銀行貸款利息金額為92.5億元(占比76.1%),其余路網(wǎng)運營管理支出9.5億元和養(yǎng)護支出11.2億元,如表1所示2015年收費通行費收入98.6億元,雖然高速部門預計隨著高速路網(wǎng)建設速度放緩、債務減少,通行費用穩(wěn)定增長,但近年來重慶高速的確存在收不抵支的情況。

表1 近三年重慶高速里程、投資及收入情況

2 重慶收費高速公路減免小客車通行費優(yōu)劣分析

2.1 減免通行費的優(yōu)勢

減免7座以下小客車高速通行費的確具有積極意義。首先方便居民自駕出行,緩解了公共交通尤其是鐵路的運輸緊張狀況。其次拉動高速沿線經(jīng)濟的發(fā)展,帶動了旅游、消費,也一定程度上增加了國內(nèi)汽車銷量。

2.2 免費通行帶來的困擾

政策的消極影響也是明顯的,比如造成高速擁堵,尤其是在原本車流量就很大的關鍵路段;車流量劇增也帶來了更多的交通事故、加劇了公路損毀,從而給交管部門、高速養(yǎng)護帶來更大的負擔和支出;大量私家車出行也更加劇了環(huán)境污染等等。

2.3 免費金額相對比例較大

根據(jù)《中華人民共和國公路法》由政府通過舉債方式建設的公路(簡稱政府收費公路),國內(nèi)外經(jīng)濟組織投資建設(包括采用政府和社會資本合作模式)或者依照公路法的規(guī)定受讓公路收費權的公路(簡稱特許經(jīng)營公路)依法批準后可以收取車輛通行費。高速公路通行費有效維護了投資者、債權人、經(jīng)營管理者的合法權益,而且可以滿足公路的養(yǎng)護、管理等費用,促進公路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

高速公路可以依法收取費用并不否定其公共產(chǎn)品的屬性,所有收費公路的等級、收費年限和收費標準必須嚴格遵守相關法律法規(guī)。近年來隨著我國汽車保有量的快速增長,公路交通擁堵現(xiàn)象逐步加劇,重大節(jié)假日期間,部分公路收費站因車流量大、排隊繳費而導致?lián)矶碌默F(xiàn)象時有發(fā)生,為保障公路通行效率,也為了加快發(fā)展旅游業(yè),刺激消費、拉動內(nèi)需,國務院下發(fā)了重大節(jié)假日免收小型客車通行費的有關通知,以重慶為例,減免通行費工作逐漸步入常態(tài)(如表2所示)。從數(shù)據(jù)來看,小客車通行費減免的金額總量并不很大,但在近幾年總減免通行費中所占的比例還是相當可觀的,2015年和2014年減免小客車通行費分別占當年總減免費用的56.5%和58.6%,相比當年收支缺口所占比例分別是28.4%和22.3%,可以說減免政策還是對當年的收支賬戶產(chǎn)生了影響。

表2 近三年重慶高速通行費減免情況 (單位：億元)

3 幾點建議

小客車通行費減免政策實施已有4年,綜合來看其積極作用主要表現(xiàn)在對高速沿線旅游、消費等方面的經(jīng)濟拉動效應,而對負有運營維護職責的高速公路管理部門來說影響更趨復雜,可謂喜憂參半。如何讓政策減少高速公路運營管理的負面影響,使正效應進一步顯現(xiàn),完善高速公路的運營管理,筆者認為可以作以下考慮：

(1)高速交管部門可以利用已有的設備和網(wǎng)絡密切監(jiān)測高速公路車流和路況,為公共信息平臺和用戶提供及時有效的信息以供決策和出行依據(jù),可以盡可能避免不必要的擁堵從而節(jié)約管理費用。

(2)對政策進行微調(diào),合理分流?？梢愿鶕?jù)高速公路的交通流量設置不同的收費優(yōu)惠標準,對易發(fā)生擁堵的路段適當增加收費來分散擁堵,引導車流使用非擁堵路段、支路,緩解高速公路擁堵的矛盾。

(3)適當考慮對載客能力較強的客車減免部分收費,引導更多的公共交通出行,減少不必要的車流量來避免更大的環(huán)境污染。

(4)擴展高速公路運營部門經(jīng)營的業(yè)務范圍,如建設更多的優(yōu)質(zhì)服務區(qū)、提升服務區(qū)品質(zhì);科學合理配置加油站;提供車輛修理維護服務等。重慶地處山區(qū),服務區(qū)分布密度不甚合理,服務區(qū)內(nèi)有效消費不足,相關業(yè)務的拓展和開發(fā)還可也以大量增加高速運營部門的收入。

[1]陳靜雯,陳明藝.節(jié)假日高速公路免費政策下私家車車主的博弈決策分析[J].物流工程與管理,2016,(7).

[2]G.B.Rchardson.TheOrganisation of Industry[J].The Economic Joumal,1972.