儲昭根

黑客攻擊是全球性問題，需要國際社會合作應(yīng)對。各國應(yīng)相互尊重而非相互猜疑，溝通合作而非對立指責(zé)。中國同意中美定期召開高層會談，支持聯(lián)合國在解決網(wǎng)絡(luò)安全方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，支持加快磋商并推動制定網(wǎng)絡(luò)空間國際行為準則，通過相互尊重，加強對話合作，共同建設(shè)和平、安全、開放的網(wǎng)絡(luò)空間、規(guī)范和秩序。

2015年6月美國聯(lián)邦政府雇員信息遭竊事件在華盛頓持續(xù)發(fā)酵，從最初的美匿名官員爆料中國政府為幕后黑手，到日前美情報高官直接指責(zé)中國為頭號嫌疑人，加上第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話期間的美方言論，越來越多的跡象顯示，新一輪“中國網(wǎng)絡(luò)威脅論”來勢洶洶。

美國國內(nèi)炒作中國網(wǎng)絡(luò)威脅由來已久，但這次不同的是，大衛(wèi)·桑格爾（David Sanger）在《紐約時報》和《華爾街日報》文章透露，奧巴馬政府已決定實施網(wǎng)絡(luò)報復(fù)，并責(zé)令下屬拿出一套針對中國報復(fù)方案，包括從外交抗議，到經(jīng)濟制裁，再到司法起訴，甚至建議驅(qū)逐中國駐美外交人員等系列方案。美國國防部和情報界認為，此次涉及數(shù)據(jù)的規(guī)模太大，數(shù)量太多，“量變引發(fā)質(zhì)變”，已經(jīng)從“純粹的網(wǎng)絡(luò)利用”，轉(zhuǎn)變成為“兼有網(wǎng)絡(luò)進攻特性的網(wǎng)絡(luò)利用”。為此，美國必須推進在網(wǎng)絡(luò)空間對中國實施“預(yù)防性防御”，并實踐“網(wǎng)絡(luò)威懾”，否則中國的網(wǎng)絡(luò)情報獲取行動就只會持續(xù)升級并繼續(xù)下去。所有這些，是不是預(yù)示著中美網(wǎng)絡(luò)冷戰(zhàn)即將來臨？

對于美國人事管理局此前宣稱其計算機網(wǎng)絡(luò)遭到襲擊，包括2210萬美國人的社保號碼及相關(guān)個人信息被盜取，我們深表同情與理解。我們已注意到美國聯(lián)邦人事管理局局長凱瑟琳·阿奎萊拉（Katherine Archuleta）7月10日已為此閃電辭職，白宮預(yù)算辦公室副主任貝絲·科伯特（Beth Cobert）已接任。中國長期以來作為信息竊取、網(wǎng)絡(luò)攻擊的主要受害國，我們真誠希望盡快查找到安全漏洞及原因，并希望能與中國分享相關(guān)的技術(shù)與經(jīng)驗。

但是，中國也堅決反對“未審先判”，或者是抹黑式的指責(zé)。原因很簡單，美國國家情報總監(jiān)詹姆斯·克拉帕（James R. Clapper Jr.）宣稱，黑客對美國政府人事機構(gòu)發(fā)動的攻擊事件里，中國的嫌疑最大。不過，美國國家安全局局長（兼網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)司令部司令）邁克爾·羅杰斯（Michael S. Rogers）隨后對此說法提出了質(zhì)疑：凸顯了網(wǎng)絡(luò)攻擊的危險性，但不能想當(dāng)然地認為是中國黑客襲擊了人事部的數(shù)據(jù)庫。更何況，美國自冷戰(zhàn)以來就有著覆蓋全球監(jiān)控計劃及代號為“五只眼”（Five Eyes）的情報竊取合作聯(lián)盟，對外國政要、企業(yè)、個人進行大規(guī)模、有組織的網(wǎng)絡(luò)竊密和監(jiān)聽、監(jiān)控活動，甚至包括盟國的領(lǐng)導(dǎo)人也都從不曾放過，這是眾所周知的事情。美國四處點火，難免引火燒身。難道除了中國，就沒有其他國家敢嘗試對美國適當(dāng)回擊一下么？而且，網(wǎng)絡(luò)攻擊具有匿名性、跨國性和追溯難等特點，美方對中國無端指責(zé)與嫌疑，且一直不提供該事件的任何信息，沒有證據(jù)就要中方自我證明，這明顯是輕率與不負責(zé)任的。

“中國網(wǎng)絡(luò)威脅論”背后有其行為根源。奧巴馬政府已大幅更新國家安全理念，網(wǎng)絡(luò)安全已被其視為最嚴峻的安全挑戰(zhàn)之一。2009年初，“網(wǎng)絡(luò)總統(tǒng)”奧巴馬上臺伊始，就啟動了為期60天的網(wǎng)絡(luò)空間安全評估，隨后美國國防部長羅伯特·蓋茨于當(dāng)年6月正式宣布成立網(wǎng)絡(luò)司令部，并于2010年5月21日正式啟動。2012年，美國國家網(wǎng)絡(luò)靶場正式交付軍方試用。2013年，美國熱炒黑客攻擊事件，借機將網(wǎng)絡(luò)司令部由900人擴編到4900人，宣布3年內(nèi)擴建40支網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊。2014年，美國國防部發(fā)布《四年防務(wù)評估報告》，明確提出在2019年前，投資建成133個網(wǎng)絡(luò)任務(wù)分隊，其中超過40支為進攻性網(wǎng)絡(luò)部隊。這一年，美國網(wǎng)絡(luò)安全經(jīng)費大幅增至177億美元。同時，美國還制定了先發(fā)制人的網(wǎng)絡(luò)攻擊戰(zhàn)略，并操縱北約推出了《塔林網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)國際法適用手冊》，意圖為美國打網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)披上合法的外衣。2015年4月23日新版網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略出臺，美國軍方首次公開要把網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)作為今后軍事沖突的戰(zhàn)術(shù)選項之一，并首次列出了美在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域面臨威脅的最大對手，即俄羅斯、中國、伊朗和朝鮮，明確提出要提高美軍在網(wǎng)絡(luò)空間的威懾和進攻能力。因此，鼓吹“中國網(wǎng)絡(luò)威脅論”，是在國防部面臨經(jīng)費大幅削減的情況下，是在美國內(nèi)部取得共識，大幅增加網(wǎng)絡(luò)安全經(jīng)費的需要；鼓吹“中國網(wǎng)絡(luò)威脅論”，是美國把網(wǎng)絡(luò)安全化，進而網(wǎng)絡(luò)軍事化，并大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)建軍，實現(xiàn)實戰(zhàn)化的需要。

應(yīng)該說，中國政府對待網(wǎng)絡(luò)安全問題的態(tài)度和原則立場是始終如一的。中國政府堅決反對并依法打擊各種形式的黑客攻擊行為。黑客攻擊是全球性問題，各方應(yīng)在這一問題上采取建設(shè)性的態(tài)度，需要國際社會合作應(yīng)對。各國應(yīng)相互尊重而非相互猜疑，溝通合作而非對立指責(zé)。中國同意中美定期召開高層會談，支持聯(lián)合國在解決網(wǎng)絡(luò)安全方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，支持加快磋商并推動制定網(wǎng)絡(luò)空間國際行為準則，通過相互尊重，加強對話合作，共同建設(shè)和平、安全、開放的網(wǎng)絡(luò)空間、規(guī)范和秩序。

按道理，中美作為兩個世界性大國，可以合作為全球建立“可識別、可追蹤、可復(fù)查”的技術(shù)與機制，但是，網(wǎng)絡(luò)信息空間已被美國塑造成繼陸、海、空、天之后的第五域，成為大國競爭的又一新戰(zhàn)場。搶占領(lǐng)信息制高點，遏制任何潛在對手，以維護美國在網(wǎng)絡(luò)空間的絕對優(yōu)勢和世界霸主地位。而且，美國網(wǎng)絡(luò)技術(shù)獨步全球，已是從理念到實戰(zhàn)，無人能出其左右的網(wǎng)絡(luò)超級大國（E-Superpower）！這種優(yōu)勢、意志與雄心決定了美國很難坐下來與中國等國家進行真正的對話與技術(shù)合作，把自己的絕對優(yōu)勢拱手讓他國分享。因此，解決網(wǎng)絡(luò)安全問題，破解黑客偷襲，只有美國有更大的誠意才有可能。

以美國為師，正確評估和識別我們自身真正的安全問題。美國從來不害怕自己出問題，出了問題后會深刻反醒及檢討，進而是大戰(zhàn)略的推進，從“911事件”到如今“黑客事件”均是如此，這是不是值得我們學(xué)習(xí)？美國總是在出事后公開、透明地討論，并且總有人主動負責(zé)，自動請辭，這是不是值得我們學(xué)習(xí)？“棱鏡門事件”后，包括本人在內(nèi)均對美國監(jiān)聽政策撰文予以嚴厲批評，美國今年6月已修改法律并通過《自由法案》，禁止美國國安局（NSA）打包獲取民眾的通訊數(shù)據(jù)，包含電話號碼、打電話的時間與次數(shù)、電子郵件等。今后，情報部門如要獲得特定數(shù)據(jù)，必須根據(jù)《涉外情報監(jiān)控法》（FISA），獲得法院許可，才能向電信運營商索取。美國政府對民間反饋速度及自我調(diào)整能力，是不是同樣值得我們學(xué)習(xí)？

以美國為師，恰恰是為了彌補我們的安全短板。就連150多年前的保守封建士大夫魏源都能提出“師夷長技以制夷”，才能求得國家的安全與富強。中國作為一個大國，不可能指望美國通過合作轉(zhuǎn)讓相關(guān)核心技術(shù)，也不可能指望美國在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域提供安全保護。網(wǎng)絡(luò)安全的本質(zhì)是以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的高新技術(shù)競爭，誰擁有了技術(shù)優(yōu)勢，誰就擁有了相對的安全。技術(shù)優(yōu)勢則來源于創(chuàng)新。

可是真正的問題是，2013年我國全社會研發(fā)投入已達1.2萬億元，其中財政科研經(jīng)費5000億元，居世界前列。而與巨額投入、中國經(jīng)濟30多年蓬勃發(fā)展形成鮮明對比的是，為何我國近年來真正世界級的科研成果和大師級科學(xué)家鮮有出現(xiàn)？為何在市場上同樣叫得響的新成品、新技術(shù)也仍然太少？根本原因恐怕是一個老生常談的體制、機制問題。我們改革多少年了，我們依然是鄧小平所激烈批評的那個體制、機制，沒有絲毫改進！所不同的是，現(xiàn)在再也不提問題，卻有些人試圖大張旗鼓地去粉飾或美化。我們不能苛求于前人，改革之初，我們往哪里去，該怎么走，確實有些迷茫，只能是“摸石頭過河”！在改革共識已基本形成，改革思路也基本成熟的情況下，我們還要等嗎？又還要等多久？我們的改革正在走向庸俗化，任何輕微的政策變動都稱之為改革。把天安門的華表從東邊移到西邊也叫改革么？我們改革正在走回頭路，盡管我們早已確立市場機制在資源配置方面的基礎(chǔ)地位，但我們各級政府不能依法依規(guī)當(dāng)好“裁判員”，卻偏愛成為市場中“運動員”，想當(dāng)然地認為自己就是發(fā)展的最大動力。這里我需要特別指出的是，在中國，政府沒有錢解決不了中國任何問題，同樣，政府或執(zhí)政黨僅用錢，沒有體制、機制的創(chuàng)新也已解決不了任何問題！在社會及發(fā)展問題如此，在科技創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)安全問題同樣如此。政府若幻想僅用一兩個大項目或幾個拳頭項目就能解決中國的網(wǎng)絡(luò)安全問題無異于天方夜譚！更應(yīng)該清楚明白的是，這直接是一場綜合國力、技術(shù)創(chuàng)新能力及政府變革能力的全方位的競爭與博弈——過去是“堅船利炮”，現(xiàn)在可能是網(wǎng)絡(luò)、太空等高新技術(shù)的競爭。我們切不可有任何絲毫的粗心大意。

更應(yīng)注意到的是，當(dāng)我們高喊著“一帶一路”大戰(zhàn)略，并試圖以之保障中國能源、資源路線安全的時候，美國已靜悄悄實現(xiàn)了頁巖油革命，變成世界第一大石油出口國，從而徹底改變對中東的依賴；當(dāng)我們舉國上下大搞“互聯(lián)網(wǎng)+”，全國、全社會進一步深度數(shù)字化的時候，美國悄悄地進入了無人駕駛汽車、3D打印機、智能機器馱驢等為代表的“新硬件時代”！按這種趨勢走下去，中美只會差距越來越大，已不再是原來的“數(shù)字鴻溝”問題，而是“數(shù)字依附”，而是進入一種政府對政府、政府對個人通過超級網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)實現(xiàn)的壟斷與反壟斷、控制與反控制的新時代。嚴重缺少技術(shù)創(chuàng)新，缺乏體制活力、機制創(chuàng)新及變革能力將成為中國當(dāng)前最大的安全危機與瓶頸。解決網(wǎng)絡(luò)安全，我們期待美國有更大誠意，但最終只能依靠的是我們自己。

編輯：凌燕