金幫群

淺論農(nóng)村勞動力流失如何搞好新一輪退耕還林工作

金幫群

（貴州省甕安縣永和鎮(zhèn)林業(yè)站 貴州甕安 550407）

現(xiàn)如今，新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展步伐加快，但是，大量農(nóng)村勞動力涌入城市，服務(wù)于商業(yè)活動，造成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的整體發(fā)展。本文將以新一輪退耕還林工作為研究對象，詳細探究在當(dāng)前農(nóng)村勞動力流失的背景下，如何做好農(nóng)村退耕還林工作，以期促進農(nóng)村與城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

農(nóng)村；勞動力流失；退耕還林

1 引言

我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給予的工資水平比較低，導(dǎo)致很多勞動力對當(dāng)前生活狀況感到不滿，再加上生產(chǎn)效率低，土地得不到充分的利用，城鄉(xiāng)收益預(yù)期差距越來越大。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進雖然都在一定程度上推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，但城鄉(xiāng)之間的收入差異仍然較明顯。在農(nóng)村勞動力流失背景下，對新一輪退耕還林工作進行詳細探究具有十分重要的現(xiàn)實意義。

2 新一輪退耕還林工程的重要性

退耕還林并不是一個一勞永逸的工程，它需要后續(xù)的政策以及資金的投入，只有這樣才能鞏固并擴大上一期建設(shè)的成果，避免工程建設(shè)效果的退化，因此國家開啟新一輪退耕還林工程意在向農(nóng)民以及各級政府負責(zé)人貫徹持續(xù)建設(shè)的理念，以提高其對工程建設(shè)成果的保護意識。近年來，北方地區(qū)霧霾、沙塵暴等惡劣天氣的頻繁出現(xiàn)以及南方泥石流、山體滑坡等事件的頻發(fā)，將我國的生態(tài)建設(shè)再一次推向了風(fēng)口浪尖，也使人們認識到了啟動新一輪退耕還林工程的重要性，如早在國家啟動新一輪退耕還林工程之前，我國很多地區(qū)已經(jīng)根據(jù)地區(qū)發(fā)展中的生態(tài)問題而向國務(wù)院提出了重啟退耕還林的規(guī)劃。退耕還林工程不僅是一項生態(tài)工程還是一項經(jīng)濟建設(shè)工程，因此通過新一輪的退耕還林政策補助，讓農(nóng)民，尤其是一些偏遠山區(qū)的貧困農(nóng)民走出“靠天吃飯，向地要錢”的困境，利用新型的農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展模式，完成脫貧致富。建設(shè)美麗中國是新時期政府為國家建設(shè)描繪出的一幅新的發(fā)展藍圖，而啟動新一輪的退耕還林工程是建設(shè)美麗中國、和諧中國的必然要求。

3 農(nóng)村勞動力流失背景下新一輪退耕還林的對策

3.1 發(fā)揮上層領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用

不斷地加強領(lǐng)導(dǎo)制度的改進，逐步地提高領(lǐng)導(dǎo)的組織能力，不斷地加強領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新思路。在具體實施退耕還林的時候需要堅持用發(fā)展的眼光來解決實施過程中遇到的問題，研究新的情況，不斷地提高領(lǐng)導(dǎo)改革與發(fā)展的創(chuàng)新力。然后盡自己的所能為退耕還林所服務(wù)。

3.2 政策保障措施

3.2.1 強化引導(dǎo)宣傳

采取用電視臺播放主題節(jié)目、出動宣傳車、發(fā)印宣傳資料等的形式，深入、準確、全面地宣傳下一輪退耕還草還林工程上的政策，做到人人明白，戶戶清楚。使退耕還草還林成為廣大人們保護環(huán)境生態(tài)、改善生活生產(chǎn)條件中自覺的行動，為可以做好下一輪退耕還草還林工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

3.2.2 嚴格實行公示制

健全退耕還草還林的檢查和監(jiān)督機制，對實施工程的全過程都實行有效的監(jiān)督。將下一輪退耕還草還林工程中的資金、項目納入村務(wù)公開的內(nèi)容，及時的張榜公示。在縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）處設(shè)立舉報箱，盡量廣泛的接受群眾們的監(jiān)督。

3.2.3 鼓勵土地流轉(zhuǎn)

鼓勵流轉(zhuǎn)土地，實行規(guī)?；慕?jīng)營。鼓勵公司、合作社、大戶等參與退耕還草還林，鼓勵流轉(zhuǎn)土地，生態(tài)移民、扶貧等項目向退耕的農(nóng)戶傾斜。對于退耕還林所形成的林木，要由縣級以上的人民政府來依法確定變更登記，保證林地林木的權(quán)屬可以落實到戶，準確維護農(nóng)民的合法權(quán)益。并且穩(wěn)步的推進林權(quán)可以依法合理的流轉(zhuǎn)，并將資源轉(zhuǎn)變成資產(chǎn)，使其在資產(chǎn)流動過程中可以創(chuàng)造增值。

3.2.4 保障退耕戶的權(quán)益

對下一輪退耕還林所形成的植被森林，依據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《退耕還林條例》、《森林法》等法律、法規(guī)的管理。凡是符合國家與地方的公益林區(qū)劃分界定的標準，在補助時期滿之后分別納入地方和中央財政的補償森林生態(tài)的效益范圍；沒劃入的公益林，經(jīng)過批準之后由農(nóng)戶可以依法的進行采伐。

3.2.5 加強剩余勞動力的轉(zhuǎn)移

加大對下一輪退耕的農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)能力、就業(yè)技能的引導(dǎo)，培訓(xùn)和幫助退耕的農(nóng)戶做到比較穩(wěn)定的就業(yè)，擁有比較穩(wěn)定的經(jīng)濟來源。做好轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)的培訓(xùn)工程、農(nóng)村經(jīng)紀人的培訓(xùn)工程、農(nóng)村醫(yī)療保險以及養(yǎng)老保險補助的政策等，要做到退耕農(nóng)戶無遺漏、全覆蓋。

3.3 資金保障措施

3.3.1 加強資金管理

按照下一輪退耕還草還林的總體方案，由省級的財政廳會和發(fā)改委、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等有關(guān)部門，制定下一輪退耕還林的專項工程資金的使用管理方法。對專項資金要實行?？顚Ｓ?、專賬管理。加強對于資金使用方面的審計，嚴格管理資金支出，禁止截留挪用、弄虛作假、借項目套取整合國家資金行為的發(fā)生，保證資金運行安全。對資金使用和政策落實中出現(xiàn)了重大問題的，要依法追究相關(guān)責(zé)任人員的所有責(zé)任。

3.3.2 切實確定補助的資金

正確加大對新一輪的退耕農(nóng)民在政策上的扶持力度，適時的開展對下一輪退耕的農(nóng)戶補助的工作，切實的監(jiān)察退耕還林的任務(wù)完成情況，建立做到面積、地塊、補助、質(zhì)量四個落實。待驗收檢查合格后，及時的發(fā)放政策上的補助。

3.3.3 加強相關(guān)資金整合

在確保?？钅軐Ｓ玫臈l件下，統(tǒng)籌的安排中央財政的扶貧資金，按照“用途不變、渠道不亂、各記其功、優(yōu)勢互補”的使用原則實施合力使用。①盡量把不同項目都整合到一個地域內(nèi)實施，盡量優(yōu)先考慮在貧困鄉(xiāng)、貧困村實施，要整鄉(xiāng)、整村推進；②要整合各個不同的項目使在同一地塊上實施不相同的建設(shè)內(nèi)容，例如建水池、修路、造林等都要統(tǒng)籌考慮；③將不同投資的標準統(tǒng)一為相同投資的標準，消除因各類項目的投資標準不同所產(chǎn)生利益的差異。

3.4 促進農(nóng)戶生計活動轉(zhuǎn)變

退耕還林工程會增加林地面積減少坡耕地面積，因此會對農(nóng)戶土地利用結(jié)構(gòu)造成影響，從而改變勞動力等生產(chǎn)要素配置，與此同時，還會逐漸改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使得工程區(qū)從生態(tài)脆弱區(qū)向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，對此，農(nóng)戶生計活動可以朝向市場化方向發(fā)展。在退耕還林工程背景下，林地面積逐漸增加，耕地面積逐漸減小，農(nóng)民可以發(fā)展工副業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，提高收入比重。比如，退耕農(nóng)戶通過在經(jīng)濟林下發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)、林糧間作等拓展增收渠道，帶動當(dāng)?shù)亻瘛⒉枞~、油茶、松脂、優(yōu)果、種苗等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成林產(chǎn)基地。林業(yè)、工副業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)等的發(fā)展，能夠促進林下經(jīng)濟，而且還可以成為林區(qū)極為重要的經(jīng)濟活動類型，使得鄉(xiāng)村旅游成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的一種重要形態(tài)。

4 結(jié)語

退耕還林的工程是黨中央以及國務(wù)院從中華民族的發(fā)展而提出的，對于維護國家生態(tài)安全，促進人與自然和諧相處至關(guān)重要。退耕還林還草對于改變生態(tài)和環(huán)境、改善不合理的生產(chǎn)方式、促進貧困地區(qū)的農(nóng)民脫貧致富的進程、優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)布局、促使農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了十分積極的作用?，F(xiàn)如今，農(nóng)村勞動力人口流失問題越來越嚴重，對此，為了發(fā)展退耕還林，應(yīng)該增加補助，同時，還需要引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，促進增收，這樣才能更好的推進退耕還林工程的發(fā)展。

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F326.2

A

1004-7344（2016）33-0214-02

2016-11-8

金幫群（1974-），女，漢族，貴州甕安人，工程師，大專，主要從事基層林業(yè)工作。