鄧慧群

（貴州省威寧縣林業(yè)局）

加強和改進森林資源管理與監(jiān)督的思考

鄧慧群

（貴州省威寧縣林業(yè)局）

森林資源是我國的重要林業(yè)資源，在森林資源管理上雖然近年得到了明顯改善，但仍然存在很多不足，林業(yè)管理部門應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳仲Y源管理情況來有效強化和改進當(dāng)前的森林資源管理現(xiàn)狀，加強對森林資源管理的監(jiān)督，不斷提升森林資源管理和監(jiān)督水平。本文主要對當(dāng)前森林資源管理中存在的問題進行了分析，并對森林資源管理監(jiān)督提出了自己的意見，以期能夠不斷提升森林資源管理水平。

森林資源；監(jiān)督管理；管理措施；分析

森林資源作為我國寶貴自然資源之一，對于維持我國生態(tài)文明建設(shè)、推動國民經(jīng)濟發(fā)展具有重要價值，雖然我國的森林資源總量在世界上排位考前，但隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的加快，森林資源管理中還是會出現(xiàn)很多問題，這些問題直接影響了森林資源保護，因而加強對森林資源管理和監(jiān)督的研究，對于提升森林資源管理水平，保護我國森林資源具有重要意義。

1 加強森林資源管理的重要性

森林資源包括林木資源、野生動物、林中和林下植物以及森林環(huán)境等，這些都屬于森林資源的管理范圍，具體的管理主要是是對森林資源進行保護、更新和利用，并圍繞森林資源開展一系列的組織、規(guī)劃和監(jiān)督活動，通過森林資源管理來達到保護森林資源和合理開發(fā)利用森林資源的目的。現(xiàn)代社會，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對于森林資源的需求量也是在不斷增加的，人為活動和自然因素都會對森林資源造成較大的影響，導(dǎo)致森林資源處于消極生長的動態(tài)當(dāng)中，這對于未來的自然環(huán)境保護、人類生活環(huán)境變化具有重要影響，因而在現(xiàn)代社會更需要加強對森林資源的管理監(jiān)督。

2 森林資源管理當(dāng)中存在的問題

當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展正處在發(fā)展的關(guān)進時期，對于森林資源的需求量也是非常大的，而受傳統(tǒng)粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式的影響，也使得森林資源管理當(dāng)中出現(xiàn)了很多問題，直接影響了森林管理效率和效果，具體來說主要表現(xiàn)在以下幾個方面上：

2.1 集權(quán)式林權(quán)制度約束

在過去計劃經(jīng)濟當(dāng)中，對森林資源的管理開發(fā)主要是實行集權(quán)制度，目前已經(jīng)開始著手對集權(quán)制度進行深入改革，將林木的所有權(quán)和林地經(jīng)營權(quán)歸還給農(nóng)戶，由農(nóng)戶自身來進行經(jīng)營，保持農(nóng)戶自身的經(jīng)營主體位置，這樣的改革能夠有效解放林業(yè)生產(chǎn)力，使林業(yè)煥發(fā)出新的活力來，也能夠有效推動我國林業(yè)的發(fā)展，但當(dāng)前集權(quán)制度的改革還不徹底，關(guān)于森林資源管理方面的法律法規(guī)、管理制度建設(shè)等方面并沒有跟上，在確保農(nóng)戶自身經(jīng)營主體地位，激發(fā)林業(yè)發(fā)展積極性的同時也要加強林業(yè)生產(chǎn)行為的規(guī)范，否則容易出現(xiàn)過度開發(fā)的問題，導(dǎo)致森林資源再次受到損害。

2.2 基層管理人員素質(zhì)上還有待提升

基層管理人員是直接參與森林資源管理的執(zhí)行者，基層人員自身的素質(zhì)對于提升森林資源管理效率來說具有重要價值，而當(dāng)前我國的森林資源多分布在西北或是東北自然條件比較苛刻的地區(qū)，基層林業(yè)管理和養(yǎng)護人員的工資待遇和工作環(huán)境較差，很難吸引到高素質(zhì)的管理人員，而基層管理人員在工作上缺乏一定的激情和積極性，基層管理崗位的員工變動較大，而且隨著現(xiàn)代信息化技術(shù)在林業(yè)管理當(dāng)中的滲入，對基層管理人員的素質(zhì)要求也在不斷上升。

3 森林資源管理和監(jiān)督措施

針對于當(dāng)前森林資源管理當(dāng)中存在的諸多問題，國家和相關(guān)林業(yè)管理部門應(yīng)該加強對森林資源管理的重視，積極創(chuàng)新森林資源管理模式，并且加強對森林資源的監(jiān)督控制，有效約束當(dāng)?shù)亓謶舻男袨?，從各個方面上加強調(diào)控，在促進森林資源保護水平提升的同時也要推動我國的林業(yè)發(fā)展，具體來說可以從以下幾個方面入手：

3.1 加強木材加工企業(yè)調(diào)控監(jiān)管

從現(xiàn)在的林業(yè)加工企業(yè)的現(xiàn)狀看，普遍存在規(guī)模小、布局散、加工水平低、浪費資源嚴(yán)重的問題，部分不法企業(yè)甚至誘導(dǎo)群眾亂砍濫伐，給森林資源保護管理帶來很大壓力。建議林業(yè)管理機構(gòu)對當(dāng)前木材加工企業(yè)現(xiàn)狀及管理情況開展調(diào)研，并在調(diào)研的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣傲謽I(yè)主管部門堅持保護與發(fā)展并重、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的原則，加大現(xiàn)有中小型木材加工企業(yè)的清理力度，引導(dǎo)其通過嫁接、轉(zhuǎn)讓、購并、改造等形式進行重組，整合布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，擴大規(guī)模。特別是對工藝落后、粗加工、耗材大、效益低的木材加工企業(yè)，應(yīng)采取必要的法律和行政手段，堅決予以關(guān)停，以促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，更好地保護森林資源。

3.2 推進林政資源管理制度改革

按照國家林業(yè)局提出的因地制宜、分區(qū)施策、分類管理的森林資源經(jīng)營管理戰(zhàn)略途徑，在地方上穩(wěn)步推進林政資源管理制度改革。對人工商品林允許經(jīng)營者在林業(yè)主管部門的指導(dǎo)下自主編制森林經(jīng)營方案，確定培育目標(biāo)，選擇采伐類型和采伐方式；對短周期工業(yè)原料林，由生產(chǎn)經(jīng)營者自主確定采伐年齡、采伐時間和采伐方式。同時，支持有條件的縣（市、區(qū)）開展按森林經(jīng)營方案確定和分解商品林采伐限額和年度木材生產(chǎn)計劃，真正落實林權(quán)所有者的林木處置權(quán)，實現(xiàn)商品林依法自主經(jīng)營。

3.3 提高森林資源管理基層員工素質(zhì)

要提高森林資源管理基層員工的素質(zhì)。①要加強員工的培訓(xùn)工作，通過短期培訓(xùn)、長期培訓(xùn)和待崗培訓(xùn)等多種形式，強化員工的業(yè)務(wù)技能、信息技能和職業(yè)素質(zhì)，提高森林資源管理工作的質(zhì)量；②要加大投入，改善森林資源管理基層單位的辦公和住房條件，建立并完善相應(yīng)的人才激勵機制，形成“吸引人才、留住人才、用好人才”的良好用人環(huán)境，使員工的個人價值和社會價值得到較好的體現(xiàn)。

3.4 切實保障村級集體經(jīng)濟收入

林地租金是林地所有權(quán)的經(jīng)濟實現(xiàn)形式。它既不同于農(nóng)村過去收取的“三金兩費”，也不屬于行政事業(yè)性收費，而是由村級集體組織自收自用、取之于民、用之于民的民間性資金。建議兩省從現(xiàn)行的法律法規(guī)依據(jù)論證上，支持各地在集體林權(quán)制度改革中加強林地租金收取和使用管理，除自留林地外，任何單位和個人使用村集體林地都必須收取林地租金木主伐時一次性上繳，并確保按時足額收取，嚴(yán)格使用和管理，實行民主理財，做到公開透明。

3.5 規(guī)范林木林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)行為

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和林權(quán)制度改革的深入，應(yīng)當(dāng)進一步規(guī)范林木林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的范圍、程序、條件以及管理監(jiān)督等，引導(dǎo)林木林地產(chǎn)權(quán)依法、有序流轉(zhuǎn)，防止“暗箱操作”和過度炒作，防止出現(xiàn)林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)后林農(nóng)“失失地”的新問題。積極推進各地抓緊搭建林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺，并制定具體的管理辦法和交易操作辦法，承擔(dān)起林權(quán)勘測、登記、流轉(zhuǎn)、抵押等服務(wù)職能。同時，對社會上一些投機商上門入戶進行套購、倒買倒賣，從中漁利，誘導(dǎo)農(nóng)民低價出讓林木林地的行為加強監(jiān)督，督促當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門嚴(yán)肅查處。

4 結(jié)語

綜上所述，森林資源不僅是寶貴自然資源之一，而且也是我國林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，當(dāng)前隨著社會經(jīng)濟對森林資源需求量的增多，森林資源的過度開發(fā)也成為嚴(yán)峻的問題，長期下去會對我國的生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟增長產(chǎn)生較大的影響，因而，國家及林業(yè)管理部門應(yīng)該加強對森林資源管理的重視，不斷完善森林資源管理方面的制度和監(jiān)督體質(zhì)，通過有效的管理監(jiān)督措施來不斷提升森林資源管理水平，推動我國森林資源管理向著信息化和生態(tài)化方向發(fā)展。

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