彭柯

（國網(wǎng)湖南省電力公司益陽供電分公司 湖南益陽 413000）

關(guān)于電力安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理的研究

彭柯

（國網(wǎng)湖南省電力公司益陽供電分公司 湖南益陽 413000）

隨著國民生產(chǎn)生活對于用電量的需求不斷加大，電力生產(chǎn)危險性也逐漸擴大，因此，電力企業(yè)切實有效地落實電力安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理具有重大意義。本文就電力安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理的相關(guān)研究進(jìn)行了闡述，并分析了電力安全監(jiān)督的現(xiàn)狀，對需要完善的內(nèi)容和相關(guān)建議進(jìn)行了描述，以期為相關(guān)人員提供參考。

電力安全監(jiān)督；標(biāo)準(zhǔn)化；管理

1 引言

安全保障體系同安全監(jiān)督體系相結(jié)合，共同構(gòu)成電力企業(yè)安全監(jiān)督管理的整體，二者相互協(xié)調(diào)配合，是電力企業(yè)搞好安全生產(chǎn)的重要因素。這兩個體系在安全監(jiān)督管理工作中，具有不同的職能和作用。正確的安全監(jiān)督管理方法，對于安全監(jiān)督管理體系充分地發(fā)揮出應(yīng)有的作用具有十分積極的意義。

2 電力安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理的概述

2.1 電力安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理的產(chǎn)生背景

電力安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理是電力行業(yè)的重要工作，對電力安全監(jiān)督實行標(biāo)準(zhǔn)化管理的思想是在21世紀(jì)初，國家加強電力安全生產(chǎn)管理的大背景下產(chǎn)生的。2010年國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強《電力企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、2011的《關(guān)于深入開展電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》、2011年的《發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達(dá)標(biāo)評級標(biāo)準(zhǔn)》、2011年的《電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級管理辦法（試行）》、2011年的《電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級實施細(xì)則（試行）》等系列通知、辦法、意見和標(biāo)準(zhǔn)為電力安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理提供了政策上和標(biāo)準(zhǔn)上的支持，成為電力安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的依據(jù)。電力安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理可以為電力企業(yè)的生產(chǎn)和活動標(biāo)定范圍，明確組織的目標(biāo)，通過對電力生產(chǎn)和安全的控制，實現(xiàn)電力企業(yè)經(jīng)濟和社會效益的最大化。

2.2 電力安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理的基本要求

2.2.1 電力安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理的基本原則

“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”是電力安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理的基本原則，要運用綜合全面的安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理措施提高電力企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營效益，提升企業(yè)安全水平，有效避免電力安全事故的發(fā)生，從綜合的角度達(dá)到實現(xiàn)電力生產(chǎn)的“本質(zhì)安全”。

2.2.2 電力安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理的工作模式

電力安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理采用PDCA動態(tài)循環(huán)的工作模式，在結(jié)合電力企業(yè)特點的基礎(chǔ)上，通過計劃→實施→檢查→改進(jìn)的循環(huán)模式，建立電力安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，以自我監(jiān)督、自我糾正、自我檢查等為主要手段，實現(xiàn)電力安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理的目標(biāo)。

2.3 電力安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理的審定

應(yīng)該建立對電力安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的企業(yè)內(nèi)部自主評定和外部審核相結(jié)合的方式，通過量化審定確定電力安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的質(zhì)量，了解存在的問題和危害程度，制定針對性措施和方法來確保電力安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理質(zhì)量。

3 電力安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀分析

從我國近些年電力企業(yè)電力安全監(jiān)管系統(tǒng)實施的情況來看，電力安全監(jiān)督管理還不能完全滿足當(dāng)今的電力生產(chǎn)需求。造成此種情況存在的主要原因是：電力安全監(jiān)督管理水平發(fā)展不均衡，電力安監(jiān)人員在對主網(wǎng)、配網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)進(jìn)行安全監(jiān)督管理的過程中，將工作重點放在了運行和檢修兩方面上，嚴(yán)重忽視了前期準(zhǔn)備工作和后期用戶服務(wù)工作的監(jiān)督管理，促使電力安全監(jiān)督管理不能全面、詳細(xì)、均衡地落實。各專業(yè)和業(yè)務(wù)上的交叉使監(jiān)管范圍存在遺漏。電力安全監(jiān)督管理的部分業(yè)務(wù)和生產(chǎn)調(diào)度等其他專項管理之間有著交叉管理的關(guān)系，對于一些交叉業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的管理人員認(rèn)為這些業(yè)務(wù)應(yīng)有負(fù)責(zé)專項業(yè)務(wù)的管理人員執(zhí)行，相反專項業(yè)務(wù)的管理人員則認(rèn)為應(yīng)該由負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的管理人員執(zhí)行，造成了部分交叉業(yè)務(wù)無安全監(jiān)督管理人員處理，這必然會造成電力安全監(jiān)督管理不佳、安全防范工作不到位。電力安全監(jiān)督管理工作的落實，目的之一就是預(yù)防安全事故的發(fā)生。所以，管理人員應(yīng)當(dāng)做好電力生產(chǎn)相關(guān)的安全防范工作，但實際情況則不然。

綜合以上情況的分析，可以確定安全監(jiān)督管理系統(tǒng)構(gòu)成和工作成效與企業(yè)的安全目標(biāo)和需求之間仍存在較大的差距。對此，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)緊跟國家和政府要求，推出“十三五”安全工作規(guī)劃，緊密結(jié)合本企業(yè)實際情況，探究電力安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理的實施策略，促進(jìn)電力生產(chǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化、安全化、規(guī)劃化發(fā)展，如此才能切實提升企業(yè)供電的安全可靠性，并為企業(yè)創(chuàng)造更多經(jīng)濟效益，推動電力企業(yè)科學(xué)健康發(fā)展。

4 電力安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理需要進(jìn)一步完善的內(nèi)容

4.1 更新管理措施

進(jìn)入21世紀(jì)以后，電力企業(yè)的生產(chǎn)方式有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，出現(xiàn)了大量的超高壓、超臨界和亞臨界的發(fā)電設(shè)備，智能變電站、繼電以及熱工保護(hù)的微機化和數(shù)字化普及率越來越高。安全生產(chǎn)工作開始大量地使用新的設(shè)備和技術(shù)，在運行管理上也出現(xiàn)了一些新的變化，例如：集中控制、無人值守、遠(yuǎn)距離的遙測和遙控等等。但是電力系統(tǒng)的整體構(gòu)成以及發(fā)供電的生產(chǎn)方式并沒有發(fā)生質(zhì)的突破。外加我國電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)在發(fā)展上具有很大的不平衡性。不同時代的設(shè)備在相同的系統(tǒng)中運行，在大多數(shù)電力生產(chǎn)企業(yè)里面，維護(hù)和檢修等一系列工作還是必須同過現(xiàn)場的工作人員來完成，管理和生產(chǎn)仍然采取的是傳統(tǒng)的方法。所以，電力企業(yè)安全監(jiān)督管理部門要結(jié)合電力體制的改革和發(fā)展，提高獨立、客觀分析問題的能力。在具體的安全監(jiān)督管理工作中，一方面要將傳統(tǒng)的行之有效的管理方法充分地發(fā)揮出來，另一個方面要緊跟電力生產(chǎn)前進(jìn)和發(fā)展的腳步。電力生產(chǎn)方式和管理方式發(fā)生任何變化，安監(jiān)管理人員都要采取相應(yīng)的防范措施來應(yīng)對。

4.2 改進(jìn)工作方法

安全監(jiān)督管理工作涉及到對人的管理，假如處理方式過于嚴(yán)肅，處罰力度過于嚴(yán)厲，則不利于職工在思想上認(rèn)同安全管理生產(chǎn)，容易產(chǎn)生抵觸情緒。電力生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)該將嚴(yán)格的獎懲制度和積極的思想疏導(dǎo)進(jìn)行有機的結(jié)合，做到獎罰上的制度化和規(guī)范化，避免隨意性、盲目性的出現(xiàn)。對于那些一般性的違章事件，一定要根據(jù)具體實際，區(qū)別工種和生產(chǎn)環(huán)境，然后再實行懲罰?？梢酝ㄟ^積分制進(jìn)行動態(tài)地管理和監(jiān)督。

5 實行電力安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理的建議

5.1 繼續(xù)探索和豐富電力安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理的評價體系

電力企業(yè)應(yīng)該根據(jù)本企業(yè)情況，將電力安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理的評價體系進(jìn)行豐富，對直接影響評價效果的要點重新作出規(guī)劃，形成更適于電力安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理實際的評價手段。

5.2 加強對電力安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理的宣傳

通過宣傳來提高社會和企業(yè)全體員工對電力安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理的重視，讓更多人清晰地了解電力安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理的作用和意義，以宣傳工作的加強實現(xiàn)電力安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理措施的落實，增強電力安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的效能。

5.3 做好電力安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理的培訓(xùn)

在電力安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理開展前，應(yīng)該有計劃，有組織地進(jìn)行全員培訓(xùn)，收集、整理并下發(fā)有關(guān)電力安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的學(xué)習(xí)培訓(xùn)資料，提高全體人員對電力安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的整體認(rèn)識。

5.4 把握電力安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理的實際

應(yīng)該在年末，與“秋檢”同期進(jìn)行電力安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理活動，這樣既可結(jié)合“秋檢”進(jìn)行“五查”活動，有利于電力安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的開展，也使“秋檢”工作結(jié)合安全性評價進(jìn)行，增強了活動效果。

5.5 培養(yǎng)電力安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理的人員力量

應(yīng)該培養(yǎng)電力安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理活動的骨干，為繼續(xù)開展安全性評價活動創(chuàng)造有利條件。可通過定向培訓(xùn)，定期組織學(xué)習(xí)研討活動等辦法，加強對安全性評價活動骨干力量的日常培訓(xùn)，培養(yǎng)專家級人才，為今后深入開展安全性評價活動創(chuàng)造有利條件。

5.6 開展電力安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理的評比活動

電力安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，涉及面廣，因此評比的過程復(fù)雜、評比的時間花費較多，建議企業(yè)合理劃分電力安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理活動，在一段時間只進(jìn)行一個方面，或只在一個分場、專業(yè)、工區(qū)范圍內(nèi)組織開展電力安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理的評比活動，這樣可實現(xiàn)評價活動的“短、平、快”，增強評價活動的靈活性，有利于迅速開展和取得顯著成效。

6 結(jié)語

總而言之，為了促使電力安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理更加實用、有效，確保電力安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理在電力生產(chǎn)中充分發(fā)揮作用，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過加強宣傳培訓(xùn)、建立健全評價體系、強化重點工作檢查、開展評比評價活動等措施來優(yōu)化落實安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，逐步改變電力生產(chǎn)，最終實現(xiàn)電力安全生產(chǎn)的長治久安。

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TM08

A

1004-7344（2016）15-0093-02

2016-5-10

彭柯（1976-），男，助理工程師，本科，主要從事電力安全監(jiān)督方面的工作。