孔觀艷

（廣西電網(wǎng)有限責(zé)任公司梧州供電局 廣西梧州 543000）

有效探析電力工程項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題及優(yōu)化措施

孔觀艷

（廣西電網(wǎng)有限責(zé)任公司梧州供電局 廣西梧州 543000）

近年來(lái)，我國(guó)在電力發(fā)展方面不斷地進(jìn)行改革。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)水平的提高，傳統(tǒng)的電力工程管理方面已經(jīng)與當(dāng)前的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相脫離了，因此，電力工程項(xiàng)目也應(yīng)該尋找一條適合發(fā)展的新的道路。本文通過(guò)分析我國(guó)目前電力工程項(xiàng)目在管理方面存在的問(wèn)題，對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的管理模式，提出幾點(diǎn)適合中國(guó)國(guó)情的電力工程項(xiàng)目管理優(yōu)化措施。

電力工程；項(xiàng)目管理；問(wèn)題；優(yōu)化措施

前言

改革開(kāi)放之前，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，政府對(duì)于電力工程項(xiàng)目的管理來(lái)說(shuō)，既是操控者，又是建設(shè)者。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革和改革開(kāi)放，我國(guó)目前已經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，在國(guó)家的宏觀調(diào)控之下，我國(guó)在電力工程項(xiàng)目的管理方面，已經(jīng)逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)度，并適應(yīng)了當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的要求。但是在目前我國(guó)的電力工程項(xiàng)目管理方面還是存在著一定的問(wèn)題的。

1 電力工程項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題

1.1 開(kāi)發(fā)方式存在的問(wèn)題

我國(guó)傳統(tǒng)的電力工程項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方式大部分是“建管統(tǒng)一”的方式，也就是說(shuō)，整個(gè)電力工程項(xiàng)目，從組成項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，到項(xiàng)目的策劃，再到資金的籌備、施工，再到最后的運(yùn)營(yíng)等，整個(gè)電力工程項(xiàng)目的全過(guò)程，都是由項(xiàng)目公司來(lái)負(fù)責(zé)的。在這種開(kāi)發(fā)方式下，項(xiàng)目公司既是整個(gè)項(xiàng)目的法人，還要對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)負(fù)責(zé)。這種“建管統(tǒng)一”的方式，有許多弊端。

（1）“建管合一”的開(kāi)發(fā)方式，是由投資者選出法人，再由法人來(lái)組建一支管理團(tuán)隊(duì)。這之間的關(guān)系是上下級(jí)的關(guān)系，很難進(jìn)行公平公正的管理，不能對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行很好的管理和監(jiān)督，約束力度不夠，項(xiàng)目完成的程度就不夠，會(huì)導(dǎo)致電力工程項(xiàng)目達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。

（2）承建項(xiàng)目的單位是項(xiàng)目完成后工程的經(jīng)營(yíng)者，如果按照“建管統(tǒng)一”的方式去運(yùn)作，以單位為業(yè)主，對(duì)于后期的管理來(lái)說(shuō)，為了管理方便，可能會(huì)造成投資者有增加投資，擴(kuò)大項(xiàng)目的想法。

（3）建設(shè)一個(gè)電力工程項(xiàng)目，會(huì)涉及到許多不同的專(zhuān)業(yè)技術(shù)。在建設(shè)的過(guò)程中，為了更好的完成整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，承建單位會(huì)選聘許多在不同領(lǐng)域，專(zhuān)業(yè)技能突出的工作人員，在項(xiàng)目的實(shí)施和建設(shè)中，也會(huì)培養(yǎng)出一定的管理人員。但是在“建管統(tǒng)一”的方式之下，項(xiàng)目竣工之后，在建設(shè)過(guò)程中擁有專(zhuān)業(yè)技能的工作人員，就會(huì)轉(zhuǎn)向管理方面，無(wú)法發(fā)揮他們?cè)趯?zhuān)業(yè)技能上的才能，造成了人才的流失。

1.2 工程監(jiān)理制與三方管理模式

在我國(guó)當(dāng)前的電力工程項(xiàng)目管理中，大部分還是采用最傳統(tǒng)的管理模式。業(yè)主與承建單位、設(shè)計(jì)單位簽訂協(xié)議合同，與監(jiān)理單位達(dá)成代理協(xié)議。業(yè)主與承建單位、監(jiān)理單位構(gòu)成了三方的管理方式。監(jiān)理單位主要負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)工程的進(jìn)程、完成質(zhì)量、成本等方面進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)簽訂的合同、施工的信息進(jìn)行管理。這種三方管理的機(jī)制在開(kāi)始之初是為了更好的建設(shè)整個(gè)項(xiàng)目工程，但是在后期的實(shí)踐中，卻越來(lái)越顯露出其弊端。

在三方管理模式的實(shí)際操作過(guò)程中，監(jiān)理單位大部分只是參與到工程的施工過(guò)程中，監(jiān)理的重要目的是要達(dá)到更好的施工質(zhì)量。但是隨著社會(huì)的進(jìn)步和先進(jìn)管理觀念的影響，工程監(jiān)理正在朝著更多的方向發(fā)展。但是工程監(jiān)理機(jī)制在電力工程的項(xiàng)目管理中，還只是對(duì)項(xiàng)目工程的質(zhì)量進(jìn)行檢查。

我國(guó)項(xiàng)目工程建設(shè)方面的體制不斷的進(jìn)行改革，目前已經(jīng)擁有了基本的工程監(jiān)理制度，實(shí)行的是三方管理模式。而發(fā)達(dá)國(guó)家在電力工程項(xiàng)目管理中，一般推行的是咨詢服務(wù)。我國(guó)的工程監(jiān)理制度與發(fā)達(dá)國(guó)家的咨詢服務(wù)相對(duì)比，既有一定的相似之處，又有一定的不同。發(fā)達(dá)國(guó)家的咨詢服務(wù)，通常是對(duì)工程的設(shè)計(jì)、準(zhǔn)備、施工等各個(gè)階段進(jìn)行管理，管理的方向包括成本、工程進(jìn)度、質(zhì)量管理、合同以及信息管理等幾個(gè)方面。這一般就是貫穿在整個(gè)工程之中，從設(shè)計(jì)之初，到最后竣工。但是在我國(guó)的監(jiān)理制度中，基本上忽略了前期的監(jiān)理，只注重了對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)理，沒(méi)有做到對(duì)整個(gè)工程的監(jiān)理。我國(guó)的電力工程監(jiān)理制度有以下幾點(diǎn)問(wèn)題：①監(jiān)理單位在整個(gè)項(xiàng)目工程中起作用的階段較少，沒(méi)有真正的在整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中的各個(gè)方面起到監(jiān)督作用。②我國(guó)電力工程項(xiàng)目的監(jiān)理工作注重的是對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)督管理，對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中的其他問(wèn)題監(jiān)督管理的比較少，不算是真正的全方位管理。③我國(guó)當(dāng)前的監(jiān)理單位，對(duì)于工作人員的要求與工資待遇不能成正比，導(dǎo)致的后果就是監(jiān)理單位不能全心全意的為項(xiàng)目工程服務(wù)。

2 優(yōu)化電力工程項(xiàng)目管理的措施

雖然在我國(guó)目前所推行的電力工程項(xiàng)目管理制度中存在一定的缺陷，影響到我國(guó)電力工程的發(fā)展。但是只要有一定的方式方法，再加上對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)思想的采納，就能夠在一定程度上改進(jìn)當(dāng)前電力工程項(xiàng)目管理中存在的缺陷，更好的建設(shè)電力工程項(xiàng)目。

2.1 實(shí)行“遞進(jìn)式”開(kāi)發(fā)模式

傳統(tǒng)的“建管統(tǒng)一”的開(kāi)發(fā)方式在一定程度上限制了電力工程項(xiàng)目的管理手段，想要突破這種限制，可以實(shí)行一種新的開(kāi)發(fā)方式?！斑f進(jìn)式”的開(kāi)發(fā)模式，是指承建單位在獲得整個(gè)項(xiàng)目工程的開(kāi)發(fā)權(quán)之后，把整個(gè)項(xiàng)目分成不同的階段，前一階段完成之后，技術(shù)人員轉(zhuǎn)向下一階段繼續(xù)建設(shè)，而管理人員開(kāi)始對(duì)已經(jīng)完成的階段進(jìn)行管理，完成后續(xù)的其他工作。目前這種遞進(jìn)式的開(kāi)發(fā)模式在我國(guó)水電方面的工程建設(shè)中應(yīng)用的較為廣泛，在火電方面應(yīng)用的還很少。所以，火電的工程項(xiàng)目建設(shè)可以參照水電的開(kāi)發(fā)方式，也實(shí)行“遞進(jìn)式”。

這種“遞進(jìn)式”的開(kāi)發(fā)模式，在電力工程項(xiàng)目管理中，具有一定的優(yōu)勢(shì)。將電力工程項(xiàng)目的建設(shè)與管理相分離，有效的遏制了“建管統(tǒng)一”模式的弊端。①“遞進(jìn)式”的開(kāi)發(fā)模式實(shí)現(xiàn)了承建單位集中管理項(xiàng)目工程的想法，還能更專(zhuān)業(yè)的對(duì)電力工程進(jìn)行建設(shè)。術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻，不同的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員能夠在不同的領(lǐng)域創(chuàng)造出更大的價(jià)值。所以，“遞進(jìn)式”的開(kāi)發(fā)模式，能夠讓承建單位的人員儲(chǔ)備得到更大的價(jià)值，發(fā)揮自己的才能。②“遞進(jìn)式”的開(kāi)發(fā)模式，將建設(shè)與管理分離開(kāi)，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目工程進(jìn)行了分工。施工單位主要就是把工程建設(shè)好，質(zhì)量達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)。管理單位的工作就是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目工程進(jìn)行監(jiān)督管理，在每一個(gè)環(huán)節(jié)中都能做到認(rèn)真監(jiān)督、管理。做好自己的本職工作就行，不用把精力分散在不同的方面。

想要真正的做到“遞進(jìn)式”的開(kāi)發(fā)模式：①要做的就是要給予承建單位一定的人事權(quán)利。電力工程項(xiàng)目的施工方是由項(xiàng)目公司來(lái)進(jìn)行調(diào)配的，當(dāng)然所有工作人員的考核等也是由項(xiàng)目公司來(lái)決定的。施工方是沒(méi)有任何決定的權(quán)利的。這樣的后果就是施工方的工作人員在工作的過(guò)程中沒(méi)有動(dòng)力，不能全心全意的為工程的建設(shè)而努力。這樣也就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)工程的質(zhì)量得不到保證。施工方?jīng)]有權(quán)利為工作人員謀福利，工作人員沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)，不能激勵(lì)工作人員更好的工作。②要提高承建單位的授權(quán)程度。承建單位對(duì)施工方的授權(quán)是有一定的限制的。假設(shè)規(guī)定允許的施工方發(fā)包資金是100萬(wàn)元，施工方如果想要在建設(shè)中擁有一定的主動(dòng)性，就會(huì)想盡一切辦法將整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行分割。所以，承建單位要給予施工方一定的權(quán)利，防止帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 取消行政隸屬關(guān)系

當(dāng)前我國(guó)的電力工程項(xiàng)目管理中，存在著一些擔(dān)心索賠的情況，承建單位也不想在整個(gè)項(xiàng)目的管理過(guò)程中出現(xiàn)索賠的現(xiàn)象，索賠的發(fā)生，會(huì)使承建單位的利益降低。所以承建單位會(huì)想方設(shè)法的減少索賠情況的發(fā)生，會(huì)通過(guò)一定的手段來(lái)處理索賠情況，將責(zé)任推給設(shè)計(jì)方或者歸咎于自然原因。與此同時(shí)，由于考慮到主動(dòng)權(quán)的問(wèn)題，當(dāng)項(xiàng)目出現(xiàn)一定的變動(dòng)之時(shí)，承建單位一般會(huì)選擇修改名稱(chēng)，用新增加工程的方法來(lái)進(jìn)行上報(bào)。所以，在對(duì)新增加的工程進(jìn)行的價(jià)錢(qián)規(guī)定，就會(huì)由承建單位與項(xiàng)目公司之間來(lái)進(jìn)行確定，就出現(xiàn)了承建單位與項(xiàng)目公司之間的“尋租”情況。當(dāng)出現(xiàn)這些問(wèn)題的時(shí)候，解決問(wèn)題的關(guān)鍵就是改變承建單位與項(xiàng)目公司之間的行政隸屬關(guān)系。這種行政隸屬關(guān)系在一定程度上使施工方缺乏動(dòng)力，不能更好的進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)。所以，要解決“尋租”的情況，就要避免行政隸屬關(guān)系的發(fā)生，用合同制的方式來(lái)替代這種行政關(guān)系。

3 結(jié)語(yǔ)

電力工程項(xiàng)目是指通過(guò)一定的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，將水能、火力等一定的資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代人們生活所需要的能源的一種建設(shè)。這種特殊的生產(chǎn)過(guò)程，有著一定的順序，也有著其階段性。每一個(gè)完整的電力項(xiàng)目工程都是由許多不同階段的項(xiàng)目構(gòu)成的。項(xiàng)目的管理也是一樣，也是可以分成許多不同的階段進(jìn)行分層管理。我國(guó)現(xiàn)階段比較大的電力集團(tuán)，一般都是剛剛成立或者是剛進(jìn)入電力工程項(xiàng)目建設(shè)中很短的時(shí)間。恰逢我國(guó)正在實(shí)行電力工程項(xiàng)目的體制改革。所以，大部分的電力工程建設(shè)集團(tuán)都沒(méi)能制定出一個(gè)完善的管理機(jī)制與管理手段。當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)中的電力工程項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。每一個(gè)電力工程項(xiàng)目建設(shè)公司都有自己的長(zhǎng)處與不足，在進(jìn)行電力工程項(xiàng)目建設(shè)期間，各大電力公司應(yīng)該多多吸取經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，取其精華去其糟粕，用更先進(jìn)、更完善的管理方式來(lái)充實(shí)自己的管理制度，更加科學(xué)有效的對(duì)電力工程項(xiàng)目進(jìn)行管理，建設(shè)出高質(zhì)量的電力項(xiàng)目。

[1]郭 欣.電力工程項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題及優(yōu)化措施探析[J].電子制作，2014（3）：257.

[2]郭敬義.電力工程項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題及優(yōu)化措施淺析[J].中國(guó)電子商務(wù)，2014（21）：259.

[3]陳雪嬌.電力工程項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題分析及對(duì)策[J].三角洲，2014（5）：101～102.

TM73

A

1004-7344（2016）15-0031-02

2016-4-12

孔觀艷（1971-），女，助理工程師，本科，主要從事生產(chǎn)項(xiàng)目管理工作。