鄧小吉

（馬山縣國土資源局 廣西南寧 530600）

關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展中土地保護面臨的挑戰(zhàn)與保護探析

鄧小吉

（馬山縣國土資源局 廣西南寧 530600）

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，在很大程度上推動了國家的發(fā)展與進步，但在一定程度上，經(jīng)濟發(fā)展制約著土地資源的合理利用與保護，土地權(quán)屬產(chǎn)權(quán)不明確、土地保護制度不健全等問題較為突出，不利于土地資源的可持續(xù)利用。因此，需要進一步對經(jīng)濟發(fā)展中土地保護面臨的挑戰(zhàn)進行深入分析，并在此基礎(chǔ)上提出針對性保護措施，以提高土地資源保護的有效性，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與土地保護的雙贏。

經(jīng)濟發(fā)展；土地保護；挑戰(zhàn)；措施

1 前言

土地資源指的是已經(jīng)被人類應(yīng)用及可以預(yù)見未來能夠被人類利用的土地，土地不但是重要的自然資源，也是我國社會資源的重要組成部分，在社會經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。當(dāng)前，我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展進步，加大了對土地的需求量，由于受到利用程度、保護制度等因素的影響，土地保護面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，土地保護的相關(guān)部門應(yīng)該給予土地保護足夠的重視，明確目前社會經(jīng)濟發(fā)展中土地保護面臨著的新挑戰(zhàn)，加大土地保護力度，促進土地資源的合理利用，讓土地資源的社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮出更大的作用，并實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

2 經(jīng)濟發(fā)展中土地保護面臨的挑戰(zhàn)

2.1 關(guān)于土地權(quán)屬產(chǎn)權(quán)不夠明確

在我國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。其主要內(nèi)涵是土地屬于國家與集體，這意味著集體土地所有者能夠享受到土地的使用權(quán)，但這并不意味著任何人能夠?qū)w土地進行按份分割。從這里可以看出，集體土地所有權(quán)并沒有對土地擁有者與經(jīng)營者在權(quán)益方面作出明確的劃分和界定。而在實際的土地使用中，部分農(nóng)村基層干部為了實現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，一味地在土地上建設(shè)建筑物，如廠房、觀光建筑物等，以小集體及個人的意愿對土地資源進行自行處理。此外，關(guān)于土地資源的管理及保護，很多地方上尚未建立完善的經(jīng)濟評價體系，導(dǎo)致很多用地單位或個人在土地利用的過程中沒有相應(yīng)的制度可以遵循，違反國家規(guī)定大量實施投資建設(shè)的現(xiàn)象普遍存在。還有的地方政府為了完成招商引資任務(wù)，大力推行土地優(yōu)惠政策，導(dǎo)致土地的利用比較粗放，土地浪費的現(xiàn)象大量存在。

2.2 缺乏完善的土地保護制度

《農(nóng)村土地承包法》關(guān)于土地的承包應(yīng)用作出了相應(yīng)規(guī)定，指出在規(guī)定的承包期之內(nèi)，發(fā)包土地方不能對承包地進行隨意調(diào)整，這在很大程度上為土地成本經(jīng)營的穩(wěn)定性提供了保障。但為了保證土地使用的靈活性，《農(nóng)村土地承包法》還對“某些特殊情況”下能夠?qū)ν恋厥褂眠M行適當(dāng)調(diào)整作出了規(guī)定，這給一些基層干部提供了“空子”，導(dǎo)致占好地、補劣地的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，這樣，不但降低了土地資源的利用率，而且對廣大農(nóng)民的利益造成了損害。另外，相關(guān)調(diào)查結(jié)果明顯顯示，在在土地用途轉(zhuǎn)變增值收益的分配中，政府部門所占的比例為3/4，農(nóng)民僅占1/4，不僅損害了農(nóng)民的利益，而且對市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控產(chǎn)生了不利影響。

3 經(jīng)濟發(fā)展與土地保護的相關(guān)性分析

3.1 土地保護是經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要前提

土地保護是社會穩(wěn)定及經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，當(dāng)前，由土地利用引發(fā)的糾紛層出不窮，對社會的和諧與穩(wěn)定發(fā)展造成重要影響，而濫用土地、違法占用土地的現(xiàn)象也并不少見，在很大程度上影響著社會經(jīng)濟的穩(wěn)定性發(fā)展。為了保證土地保護的有效性，國家出臺了一系列的政策與制度，如土地用途管制制度、耕地占補平衡制度、土地開發(fā)整理復(fù)墾制度、耕地保護目標(biāo)責(zé)任制度等等，對土地進行集中的統(tǒng)一管理。另外，國土資源部在關(guān)于土地保護的言論中明確指出，對土地利用中的矛盾進行妥善處理，對土地保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系進行正確處理。十二五規(guī)劃以來，隨著我國城市化、工業(yè)化快速發(fā)展，為了保證社會經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，政府部門對保障公眾土地權(quán)益進行了多次強調(diào)，建立了較為完善的征地審批制度與服務(wù)制度，為經(jīng)濟發(fā)展利用土地的合理性提供了保障。

3.2 土地保護是市場機制順利運行的保障

對土地資源進行合理配置與利用是市場經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的客觀性要求，在社會經(jīng)濟的發(fā)展過程中，國家實行了較為嚴格的土地保護制度，在很大程度上優(yōu)化了土地資源的配置，使土地資源的利用空間得到了充分發(fā)展。相關(guān)調(diào)查顯示，我國新增建設(shè)用地呈現(xiàn)出逐漸增加的趨勢，其中，違法占用耕地的現(xiàn)象大量存在，對土地進行有效保護已經(jīng)迫在眉睫。

4 經(jīng)濟發(fā)展中對土地進行有效保護的策略

4.1 將政府部門在土地保護中調(diào)控、引導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來

土地不但需要滿足人們對糧食的需求，還需要滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求，在社會經(jīng)濟發(fā)展步伐不斷加快的今天，人們對土地資源的需求量日漸增大，城市的擴建、城鎮(zhèn)發(fā)展中的邊緣化效應(yīng)，都對土地資源帶來了新的挑戰(zhàn)?？梢姡?jīng)濟發(fā)展與土地保證之間存在大量矛盾，因此，各級政府部門需要充分發(fā)揮出調(diào)控與引導(dǎo)的作用，建立健全關(guān)于土地保護的相關(guān)法規(guī)與制度，讓土地保護有法可依、有制可循，從而保證土地保護工作順利、規(guī)范進行，提高土地保護的有效性。嚴格實行土地用途管制制度，控制建設(shè)用地總量，促進集約利用，提高資源配置效率，有利建設(shè)用地市場的正?；鸵?guī)范化，嚴格控制農(nóng)用地流向建設(shè)用地，有利于從根本上保護耕地。這樣，不但能夠?qū)κ袌鼋?jīng)濟發(fā)展中土地的使用進行統(tǒng)一規(guī)劃，而且能夠?qū)崿F(xiàn)土地保護與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.2 堅持市場導(dǎo)向，對土地資源的配置進行優(yōu)化

關(guān)于土地的使用，《憲法》中有明確的規(guī)定：使用土地的個人與組織必須對土地進行合理利用，這表明了土地管理與保護的基本精神。在市場經(jīng)濟的發(fā)展中，土地是經(jīng)濟配置中必不可少的元素，直接關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展的水平。但在我國，各個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在差異性，社會經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)常出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，這就要求地方政府部門在大力發(fā)展本地經(jīng)濟的同時，以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際情況為依據(jù)，依據(jù)《土地管理法》中的相關(guān)規(guī)定，對當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源進行合理配置。另外，地方政府部門還應(yīng)該對當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢進行分析，對土地資源進行合理的開發(fā)與保護，將土地資源的最大效益發(fā)揮出來，在保證土地資源合理應(yīng)用的基礎(chǔ)上，促進地方經(jīng)濟的和諧發(fā)展。

4.3 將土地保護與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合

在土地保護中，對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展進行協(xié)調(diào)是一種行之有效、長期可行的方法，比如，在我國的一些中西部地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平逐漸提高，土地資源較為緊張，為了緩解這一現(xiàn)象，可以制定預(yù)期性及約束性的土地使用指標(biāo)，對土地的使用標(biāo)準(zhǔn)進行優(yōu)化，以推動土地使用模式的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與土地保護之間的平衡。

4.4 完善土地保護與經(jīng)濟發(fā)展的互動機制

在我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)所占的比例較大，經(jīng)濟增長的方式也比較粗放，土地利用結(jié)構(gòu)的不合理性較為明顯。因此，在發(fā)展經(jīng)濟中，想要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就需要注重土地資源的合理利用與保護，在此過程中，可以將市場機制引入到土地保護中，大力推動“節(jié)約土地型”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以調(diào)控市場經(jīng)濟，提高土地保護效益。

5 結(jié)束語

總而言之，對土地進行有效保護，不但能夠促進經(jīng)濟的穩(wěn)定、健康發(fā)展，而且能夠?qū)?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生關(guān)鍵性作用。因此，在當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展中，不能一味地追求發(fā)展速度，而應(yīng)該充分注重土地資源的合理利用及保護，在充分分析當(dāng)前土地保護不足的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的保護措施，進而實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

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F301

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1004-7344（2016）15-0005-02

2016-5-12

鄧小吉（1982-），女，瑤族，廣西馬山人，工程師，本科，主要從事耕地保護和建設(shè)用地報批管理工作。