□薛萬(wàn)博

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戰(zhàn)略篇之一要啃哪些“硬骨頭”？

□薛萬(wàn)博

1月26日，黑龍江省“兩會(huì)”召開(kāi)，“精準(zhǔn)扶貧”“精準(zhǔn)脫貧”成為人大代表、政協(xié)委員熱議的話題。

陸昊省長(zhǎng)所作的政府工作報(bào)告顯示，2015年，我省實(shí)現(xiàn)40萬(wàn)貧困人口脫貧，完成321個(gè)貧困村整村脫貧任務(wù)。這一成果，為我省“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧、28個(gè)貧困縣全部摘帽奏響了序曲。

同時(shí)也必須看到，盡管我省農(nóng)村貧困地區(qū)整體脫貧的成效顯著，但“十三五”期間的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨繁重。

省委書(shū)記王憲魁在全省扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上指出，近年來(lái)，通過(guò)全省上下的共同努力，全省扶貧工作取得了很大成效。但與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的要求和我省貧困群眾的迫切期盼相比，還有很大差距，需要我們做出更加精準(zhǔn)的分析判斷，找準(zhǔn)最難啃的“硬骨頭”。

那么，我省面臨哪些“硬骨頭”呢？

28個(gè)貧困縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

縣域經(jīng)濟(jì)是建設(shè)全面小康社會(huì)的基本載體和重要支撐，縣域經(jīng)濟(jì)總量上不去，全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)就不牢固。

據(jù)公開(kāi)資料顯示，我省國(guó)家級(jí)貧困縣有14個(gè)，分別是：延壽縣、拜泉縣、甘南縣、泰來(lái)縣、樺南縣、樺川縣、湯原縣、撫遠(yuǎn)縣、同江市、綏濱縣、饒河縣、林甸縣、蘭西縣、海倫市；省級(jí)貧困縣有14個(gè)：巴彥縣、木蘭縣、富裕縣、克東縣、龍江縣、依安縣、克山縣、勃利縣、青岡縣、明水縣、望奎縣、綏棱縣、孫吳縣、杜爾伯特蒙古族自治縣。這28個(gè)貧困縣中，有11個(gè)縣劃入了大興安嶺南麓特困片區(qū)，分別是：龍江縣、甘南縣、泰來(lái)縣、拜泉縣、富裕縣、克東縣、林甸縣、蘭西縣、明水縣、青岡縣、望奎縣。

據(jù)統(tǒng)計(jì)部門(mén)數(shù)據(jù)顯示，這28個(gè)貧困縣都是農(nóng)業(yè)縣，公共財(cái)政收入平均僅為2.6億元，低于全省縣級(jí)平均水平1.6億元。

對(duì)于這些貧困縣長(zhǎng)期貧困的原因，有關(guān)部門(mén)撰寫(xiě)的《關(guān)于全省精準(zhǔn)扶貧的調(diào)查與思考》一文分析，有的是生態(tài)環(huán)境惡劣，比如龍江、甘南、泰來(lái)等縣份分布在風(fēng)沙干旱、鹽堿貧水和低洼易澇區(qū)域，歷史上就是自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，抗災(zāi)能力弱；有的因地理位置偏遠(yuǎn)導(dǎo)致貧困，比如饒河、撫遠(yuǎn)、同江等縣市，地處邊遠(yuǎn)、交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施落后，群眾生產(chǎn)生活成本相對(duì)較高，沒(méi)有立縣企業(yè)，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有的因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一導(dǎo)致貧困，都是農(nóng)業(yè)大、工業(yè)弱、財(cái)政窮，支撐縣域經(jīng)濟(jì)的資源匱乏，二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)。

1778個(gè)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多

“全縣貧困村占了一半以上，一些自然村至今還存在吃水難、行路難的問(wèn)題?！闭f(shuō)起貧困村的情況，一名下派擔(dān)任駐村“第一書(shū)記”的省直機(jī)關(guān)干部坦言，農(nóng)田水利、安全飲水、泥草房改造、電力保障、道路通暢等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬嚴(yán)重，是制約貧困村發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

對(duì)我省而言，這一問(wèn)題很具有代表性。據(jù)《關(guān)于全省精準(zhǔn)扶貧的調(diào)查與思考》一文中的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2014年年末，全省建檔立卡的貧困村1778個(gè)，有1359個(gè)村分布在國(guó)家級(jí)和省級(jí)貧困縣，有419個(gè)村分布在非貧困縣。這些村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，有306個(gè)中心村、2500個(gè)自然屯未通硬化路，104個(gè)村沒(méi)有衛(wèi)生站所，571個(gè)村沒(méi)有文化活動(dòng)室，2407個(gè)自然屯未實(shí)現(xiàn)安全飲水，13.5萬(wàn)戶農(nóng)民居住的是危房和泥草房，14.5萬(wàn)戶未通有線電視，1386個(gè)村沒(méi)有幼兒園。這些貧困村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件也較差，農(nóng)田有效灌溉面積523.2萬(wàn)畝，僅占耕地面積的17.1%；有低洼易澇地475.9萬(wàn)畝，占耕地面積的15.5%；有73個(gè)村未通生產(chǎn)用電，有13個(gè)村、570戶未通生活用電。

211.6萬(wàn)貧困人口三大致貧原因

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。

據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，按照2014年我省脫貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，有貧困戶65.5萬(wàn)、貧困人口211.6萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的11.9%。這些貧困人口分布在全省73個(gè)縣（市、區(qū)）、653個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2820個(gè)村。其中，50.1萬(wàn)戶集中分布在28個(gè)國(guó)家和省級(jí)貧困縣，占貧困戶數(shù)的76.9%。

對(duì)于這些貧困人口的致貧原因，1月26日，黑龍江省政協(xié)副主席、民革黑龍江省委主委何小平在省政協(xié)十一屆四次會(huì)議大會(huì)發(fā)言中分析認(rèn)為，至少有三個(gè)方面：因病致貧、升學(xué)致貧、高額婚嫁支出致貧。

據(jù)公開(kāi)資料顯示，在211.6萬(wàn)貧困人口中，患大病、長(zhǎng)期慢性病人口有24.7萬(wàn)人，占貧困人口的11.7%。因病直接導(dǎo)致喪失勞動(dòng)力的人口6.8萬(wàn)人，占貧困家庭總數(shù)的10.4%，往往是一人有病拖垮一個(gè)家庭。在建檔立卡的貧困戶中，有3.55萬(wàn)貧困戶因供學(xué)生讀高中或大學(xué)導(dǎo)致貧困，基本是一個(gè)大學(xué)生拖垮一個(gè)家庭。這種情況每年還要新增1萬(wàn)戶?；槿⒁彩侵仑毜囊粋€(gè)重要原因，越貧困的家庭支出越大，貧困戶適婚男青年完婚，平均需要支出15萬(wàn)元以上。有5.57萬(wàn)戶因此致貧，每年還新增1.86萬(wàn)戶以上。

“兩不愁，三保障”面臨壓力較大

《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》提出，未來(lái)十年農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作目標(biāo)是“到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房”。這一目標(biāo)被輿論簡(jiǎn)稱(chēng)為“兩不愁、三保障”。

有關(guān)部門(mén)分析，這一目標(biāo)具體到我省，“兩不愁”應(yīng)該問(wèn)題不大——如果不是喪失勞動(dòng)能力或因病致貧，基本可以做到吃、穿不愁。然而，我省貧困人口的生活狀況離“兩不愁、三保障”的目標(biāo)還有一定差距。

據(jù)公開(kāi)資料顯示，我省從2008年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村泥草（危）房改造，目前已經(jīng)完成173.5萬(wàn)戶，還有60萬(wàn)戶需要在“十三五”期間解決。其中，涉及貧困戶12.32戶。截至2014年年末，學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中階段教育普及率分別是63%、99.4%和96.2%，新型農(nóng)村合作養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別是48.3%和94.9%。

省委書(shū)記王憲魁在全省扶貧工作會(huì)議上指出，對(duì)我省而言，雖然絕大多數(shù)貧困戶不愁吃、不愁穿，但一些家庭也是吃得差、穿得差，手頭沒(méi)有零花錢(qián)，消費(fèi)水平低，住房安全缺少保障。雖然一些貧困戶也有一定的收入，但還不夠供孩子上學(xué)、家庭成員就醫(yī)的支出；雖然一些家庭收入一時(shí)超出貧困線，但沒(méi)有持續(xù)增收的能力，隨時(shí)都有返貧的可能。