□王彥群

淺析防汛物資日常管理及對(duì)策建議

□王彥群

根據(jù)國(guó)家防總《防汛物資儲(chǔ)備定額編制規(guī)程（SL298-2004)》，本著“分級(jí)負(fù)責(zé)，滿(mǎn)足急需”原則，各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照防洪工程分級(jí)管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合防洪工程的防御洪水方案，編制出能夠滿(mǎn)足本地區(qū)抗洪搶險(xiǎn)基本需要的儲(chǔ)備定額。根據(jù)儲(chǔ)備定額實(shí)施防汛物資儲(chǔ)備。儲(chǔ)備品種有3大類(lèi)：一是搶險(xiǎn)物料，袋類(lèi)、土工布、土工膜、砂石料、塊石、鉛絲、樁木、鋼管等；二是救生器材，救生衣、救生圈、搶險(xiǎn)舟等；三是小型搶險(xiǎn)機(jī)具，發(fā)電機(jī)組、便攜式工作燈、投光燈、打樁機(jī)、電纜等。各縣市區(qū)應(yīng)當(dāng)參考相關(guān)要求，分別儲(chǔ)備各自搶險(xiǎn)所需物資。邢臺(tái)市本級(jí)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際需要，傳統(tǒng)物資與新設(shè)備、新產(chǎn)品相結(jié)合，專(zhuān)儲(chǔ)、代儲(chǔ)、號(hào)儲(chǔ)一定數(shù)量的物資。在“7· 19”洪水抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)中，實(shí)施調(diào)運(yùn)的物資有沖鋒舟、橡皮艇、救生衣、救生圈、救生拋投器、土工布、土工膜、編織袋、鋼管、扣件、樁木、打樁機(jī)、帳篷、發(fā)電應(yīng)急燈、輕便式移動(dòng)燈、鉛絲、鉛絲籠、拋石網(wǎng)兜、水上安全帶、搶險(xiǎn)工具袋、鐵锨、雨衣雨鞋等。

1.合理儲(chǔ)備，分別管理

按照職責(zé)分工，防汛物資儲(chǔ)備單位應(yīng)分為3類(lèi)：專(zhuān)儲(chǔ)單位、代儲(chǔ)單位和號(hào)儲(chǔ)單位。邢臺(tái)市防汛抗旱物資儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)站負(fù)責(zé)邢臺(tái)市級(jí)專(zhuān)儲(chǔ)物資的儲(chǔ)備、管理與調(diào)運(yùn)，為市級(jí)防汛物資專(zhuān)儲(chǔ)單位。市直各部門(mén)分別代儲(chǔ)一定數(shù)量的物資，各自負(fù)責(zé)代儲(chǔ)物資的儲(chǔ)備、管理與調(diào)運(yùn)，為代儲(chǔ)單位。各號(hào)料廠家或經(jīng)銷(xiāo)商負(fù)責(zé)號(hào)儲(chǔ)物資的足額庫(kù)存，適時(shí)啟用、用后結(jié)算，為號(hào)儲(chǔ)單位。3類(lèi)單位應(yīng)由市防辦物資組統(tǒng)一調(diào)度，可以單獨(dú)啟動(dòng)，也可以同時(shí)啟動(dòng)，分別做好各自的工作。這3類(lèi)單位不應(yīng)互相交叉和取代。一是這些單位之間互不隸屬；防汛調(diào)運(yùn)站為邢臺(tái)市水務(wù)局下屬單位，市公安局、糧食局、商務(wù)局、供銷(xiāo)社等各代儲(chǔ)單位屬市直部門(mén)，各廠家、經(jīng)銷(xiāo)商是獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。二是儲(chǔ)備側(cè)重不同；例如，炸藥應(yīng)當(dāng)由公安部門(mén)負(fù)責(zé)儲(chǔ)備，其他任何單位不能代替。三是物資性質(zhì)不同；專(zhuān)儲(chǔ)物資是專(zhuān)門(mén)為抗洪搶險(xiǎn)儲(chǔ)備的物資，無(wú)條件用于防洪。代儲(chǔ)物資由市直各部門(mén)負(fù)責(zé)，也用于防汛工作。號(hào)儲(chǔ)物資（俗稱(chēng)“號(hào)料”）靠市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)，一旦啟用，需支付相應(yīng)貨款。另外，根據(jù)防汛物資管理辦法，物資返還及各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)由申請(qǐng)單位負(fù)擔(dān)，抗洪過(guò)后，由申請(qǐng)單位分別直接與調(diào)出單位結(jié)算。這也是3類(lèi)單位不應(yīng)互相交叉的原因之一。

2.有序調(diào)運(yùn)，安全快捷

根據(jù)《邢臺(tái)市市級(jí)防汛物資管理辦法》，市級(jí)防汛物資的調(diào)用，由縣市區(qū)防汛抗旱指揮部向市防辦提出申請(qǐng)，經(jīng)市防辦批準(zhǔn)后向儲(chǔ)備單位下達(dá)調(diào)度命令；若情況緊急，也可先電話(huà)報(bào)批，后補(bǔ)手續(xù)。申請(qǐng)的內(nèi)容包括調(diào)運(yùn)物資的品名、用途、數(shù)量、運(yùn)往地點(diǎn)、時(shí)間要求等。

按照《邢臺(tái)市防汛搶險(xiǎn)物資調(diào)運(yùn)預(yù)案》，如需調(diào)運(yùn)防汛物資，由市防辦物資組開(kāi)具物資調(diào)撥令，寫(xiě)明調(diào)撥品種、數(shù)量、接收地點(diǎn)、具體聯(lián)系人及電話(huà)，通知儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)做好調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備，安排押運(yùn)人員；通知市交通運(yùn)輸局根據(jù)所調(diào)物資安排適合車(chē)輛，按時(shí)到指定倉(cāng)庫(kù)實(shí)施調(diào)運(yùn)；如有必要，協(xié)調(diào)駐軍或搶險(xiǎn)隊(duì)到指定倉(cāng)庫(kù)裝車(chē)，協(xié)調(diào)交管部門(mén)為調(diào)運(yùn)車(chē)輛提供方便。如果調(diào)運(yùn)各縣市區(qū)儲(chǔ)備物資，由相關(guān)縣市區(qū)防辦負(fù)責(zé)實(shí)施；如果調(diào)運(yùn)市公安、供銷(xiāo)、糧食、商務(wù)等部門(mén)代儲(chǔ)物資，由各代儲(chǔ)部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施；如果調(diào)運(yùn)市級(jí)專(zhuān)儲(chǔ)物資，由市防汛調(diào)運(yùn)站負(fù)責(zé)實(shí)施。

當(dāng)全市范圍內(nèi)發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，首先調(diào)用市級(jí)及市級(jí)以下所屬防汛物資，可以協(xié)調(diào)縣市區(qū)之間的物資互相支援，適時(shí)啟用市級(jí)專(zhuān)儲(chǔ)、各部門(mén)代儲(chǔ)和企業(yè)號(hào)儲(chǔ)物資。市防指估計(jì)本市儲(chǔ)備物資無(wú)法滿(mǎn)足需求時(shí)，立即向省防辦請(qǐng)求支援，調(diào)用省級(jí)防汛物資。

一般情況下，從收到調(diào)運(yùn)指令、聯(lián)系車(chē)輛、裝車(chē)，到押運(yùn)、啟運(yùn)，約需 1～2小時(shí)，路途約需1～3小時(shí)。受路途遠(yuǎn)近、路線、路況等限制，一般路途時(shí)間難以有效把握和縮短，我們可以盡量縮短裝車(chē)時(shí)間。調(diào)運(yùn)一批防汛物資安全到達(dá)搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)，不僅需要裝車(chē)和運(yùn)輸時(shí)間，而且在暴雨洪水情況下，交通擁堵、道路積水普遍，甚至塌方、斷交也隨時(shí)可能發(fā)生。如何在極端天氣下盡快將物資調(diào)運(yùn)到搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)，是值得認(rèn)真研究的問(wèn)題。

應(yīng)急調(diào)運(yùn)裝車(chē)一般采取3套方案：一是職工裝車(chē)，二是雇工裝車(chē)，三是由防辦協(xié)調(diào)部隊(duì)或武警戰(zhàn)士裝車(chē)。第一套方案比較可靠，但難以長(zhǎng)久；因?yàn)殡S著調(diào)運(yùn)發(fā)車(chē)，本單位職工都要作為押運(yùn)人員隨車(chē)出發(fā)，人員越來(lái)越少，難以為繼。第二套方案可行，但不可靠；防汛物資調(diào)運(yùn)往往是在極端惡劣天氣情況下，這個(gè)時(shí)候往往很難雇到工人。今年調(diào)運(yùn)，我站雇傭搬家公司搬運(yùn)工和內(nèi)丘民工兩部分人員共30余人，保證了及時(shí)裝車(chē)調(diào)運(yùn)。但下次不知能否雇到搬運(yùn)工、民工，且事后結(jié)算費(fèi)用較高，易產(chǎn)生結(jié)算糾紛。第三套方案是最可靠，也是可以長(zhǎng)久的；汛期軍地聯(lián)防，隨時(shí)可以協(xié)調(diào)駐軍或武警部隊(duì)?wèi)?zhàn)士裝車(chē)。戰(zhàn)士們不但年輕力壯，且紀(jì)律性強(qiáng)，便于做好裝運(yùn)工作。在“96·8”洪水中，本站實(shí)施的調(diào)運(yùn)，均是由邢臺(tái)市防辦協(xié)調(diào)駐軍或武警戰(zhàn)士裝車(chē)，軍分區(qū)及各部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)在防辦參與調(diào)度，調(diào)運(yùn)物資指令簽發(fā)的同時(shí)協(xié)調(diào)戰(zhàn)士裝車(chē)，需要即來(lái)，裝完即回，再裝另來(lái)。

3.發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題

3.1 車(chē)輛保障與通行問(wèn)題

在暴雨洪水和極端天氣情況下，很難實(shí)現(xiàn)車(chē)輛保障與通行。一方面，限時(shí)調(diào)運(yùn)，遲誤追責(zé)；另一方面，平時(shí)號(hào)備的車(chē)輛因車(chē)主擔(dān)心發(fā)生危險(xiǎn)不愿出車(chē)，這就對(duì)調(diào)動(dòng)產(chǎn)生了影響。

根據(jù)《邢臺(tái)市防汛搶險(xiǎn)物資調(diào)運(yùn)預(yù)案》，交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)防汛物資調(diào)運(yùn)工作所需車(chē)輛。一旦啟動(dòng)I、II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，市交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)及時(shí)調(diào)配適當(dāng)車(chē)輛隨時(shí)準(zhǔn)備運(yùn)輸各類(lèi)物資。同時(shí)，協(xié)調(diào)各相關(guān)高速公路站口，對(duì)防汛物資車(chē)輛免費(fèi)放行。在本次防汛物資調(diào)運(yùn)過(guò)程中，總體車(chē)輛供應(yīng)充足、調(diào)運(yùn)順暢，特別是通過(guò)調(diào)運(yùn)實(shí)踐后，市交通局派員專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)車(chē)輛與通行，保障了調(diào)運(yùn)用車(chē)和路途通行。

3.2 物資返還問(wèn)題

多年來(lái)，防汛物資工作宣傳不足，有的甚至認(rèn)為上級(jí)物資不要白不要，盡量多地爭(zhēng)取調(diào)運(yùn)大量物資到本行政區(qū)域囤積備用，即使搶險(xiǎn)用不上，事后可以算成自己的儲(chǔ)備，其實(shí)這是一個(gè)誤區(qū)。防汛物資可以從4個(gè)方面理解：一是分級(jí)負(fù)責(zé)：中央、省、市、縣分級(jí)分別儲(chǔ)備一定數(shù)量的防汛物資，抗洪搶險(xiǎn)所需物資，首先由地方儲(chǔ)備的防汛物資自行解決。對(duì)于一個(gè)縣來(lái)說(shuō)，就是首先啟用本縣儲(chǔ)備物資，包括專(zhuān)儲(chǔ)、代儲(chǔ)、號(hào)儲(chǔ)等各方面物資，當(dāng)縣級(jí)物資不能滿(mǎn)足搶險(xiǎn)需要時(shí)，可以向市防汛指揮部求援，市防指可以就近調(diào)度其他縣物資支援，也可以調(diào)運(yùn)市級(jí)專(zhuān)儲(chǔ)、代儲(chǔ)、號(hào)儲(chǔ)物資，如仍不能滿(mǎn)足搶險(xiǎn)需要，由市防指向省防指申請(qǐng)，就近調(diào)運(yùn)省級(jí)物資支援。二是保障急需：上級(jí)調(diào)運(yùn)防汛物資支援下級(jí)，一般直接調(diào)運(yùn)到搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)，保障搶險(xiǎn)急需，不會(huì)調(diào)到下級(jí)倉(cāng)庫(kù)備用，更不可能形成積壓，以防影響支援其他下級(jí)。三是事后返還：按照防汛物資管理辦法，搶險(xiǎn)結(jié)束后，借用鄰縣、調(diào)用上級(jí)的物資，由申請(qǐng)調(diào)用單位進(jìn)行回收，并負(fù)責(zé)返還調(diào)出倉(cāng)庫(kù)，未動(dòng)用或可回收的，由申請(qǐng)單位負(fù)責(zé)回收，經(jīng)修復(fù)保養(yǎng)后，返還調(diào)出物資的倉(cāng)庫(kù)存儲(chǔ)，已消耗的或使用后沒(méi)有修復(fù)價(jià)值的，由申請(qǐng)單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，按調(diào)出物資的規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量重新購(gòu)置，返還給指定的倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)備。2013年，國(guó)家防辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央防汛抗旱儲(chǔ)備物資儲(chǔ)備管理工作的通知》（辦減〔2013〕5號(hào)）要求，調(diào)出物資在資產(chǎn)臺(tái)賬中標(biāo)明“暫借”，按規(guī)定返還后辦理入庫(kù)登記，并相應(yīng)核銷(xiāo)資產(chǎn)臺(tái)賬中的“暫借”記錄。四是申請(qǐng)單位付費(fèi)：防汛物資管理辦法還規(guī)定，調(diào)用上級(jí)物資所發(fā)生的運(yùn)雜費(fèi)用，待抗洪搶險(xiǎn)工作結(jié)束后，由申請(qǐng)調(diào)用單位直接與調(diào)出物資的倉(cāng)庫(kù)結(jié)算。

3.3 物資維護(hù)問(wèn)題

由于宣傳力度不足，加之北方十年九旱，發(fā)生洪水概率較低，實(shí)施調(diào)運(yùn)防汛物資較少，有的縣對(duì)物資工作認(rèn)識(shí)不足，出現(xiàn)了不愿意返還和不愿意承擔(dān)費(fèi)用的情緒，這是一個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。我站作為一個(gè)專(zhuān)儲(chǔ)單位，可實(shí)現(xiàn)設(shè)備維護(hù)，但費(fèi)用必須堅(jiān)持“誰(shuí)調(diào)用、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”原則，防汛物資日常維護(hù)費(fèi)用由管理費(fèi)列支，參加抗洪搶險(xiǎn)的物資維護(hù)費(fèi)用由調(diào)用單位承擔(dān)，這不但體現(xiàn)了“分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，也便于促進(jìn)縣級(jí)防汛物資儲(chǔ)備工作開(kāi)展。□

2016-09-15

王彥群，男，漢族，邢臺(tái)市防汛抗旱物資儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)站，高級(jí)工程師。