孟祥寧

（河北省高速公路承朝管理處 河北省承德市 067000）

淺談免費(fèi)政策下高速公路運(yùn)營(yíng)管理的問(wèn)題對(duì)策

孟祥寧

（河北省高速公路承朝管理處 河北省承德市 067000）

高速公路免費(fèi)政策一直都是高速公路運(yùn)營(yíng)管理方面的關(guān)鍵組成部分。免費(fèi)政策是為了高速公路在運(yùn)營(yíng)管理中能夠?qū)Ω咚俟返氖召M(fèi)起到規(guī)范的作用。然而，從最近幾年的情況中我們發(fā)現(xiàn)，免費(fèi)政策下高速公路的運(yùn)營(yíng)管理暴露出了非常多的問(wèn)題，論文將通過(guò)分析這些問(wèn)題，找到解決的辦法。

免費(fèi)政策；高速公路；運(yùn)營(yíng)管理；問(wèn)題；對(duì)策

1 引言

收費(fèi)的高速公路分為兩種性質(zhì)，一種是經(jīng)營(yíng)類(lèi)的性質(zhì)，另一種是貸款性質(zhì)，這兩者都具有國(guó)家賦予的權(quán)利以及義務(wù)。高速公路的收費(fèi)，需要本著公平、合理、規(guī)范的原則。在當(dāng)前，雖然國(guó)家出臺(tái)了很多免費(fèi)的政策，但是一些司機(jī)沒(méi)有較強(qiáng)的法律意識(shí)，并且屈服于眼前的利益，出現(xiàn)了很多違法亂紀(jì)的行為，這些行為都給國(guó)家的高速公路的運(yùn)營(yíng)管理帶來(lái)了非常不好的影響。在這種情況下，我們就需要認(rèn)真分析免費(fèi)政策下高速公路的運(yùn)營(yíng)管理會(huì)出現(xiàn)哪些問(wèn)題，并積極地采取措施來(lái)解決。

2 免費(fèi)政策下高速公路運(yùn)營(yíng)管理出現(xiàn)的問(wèn)題

2.1 缺少規(guī)范的引導(dǎo)

在最近的幾年，國(guó)家的免費(fèi)通行政策涉及的范圍越來(lái)越大，持續(xù)的時(shí)間也越來(lái)越長(zhǎng)，各個(gè)地區(qū)需要根據(jù)自己的實(shí)際情況制定出具有一定操作性的有關(guān)政策，并且在制定政策的一些細(xì)節(jié)時(shí)，需要有一定的數(shù)據(jù)以及指標(biāo)作為依據(jù)。但是很多地區(qū)正是因?yàn)槿鄙龠@種參考以及借鑒的流程，同時(shí)很多的有關(guān)部門(mén)處于“原地踏步”階段，并且因?yàn)槊赓M(fèi)通行政策的制定需要多個(gè)部門(mén)單位共同協(xié)商探討，既要保證整體局勢(shì)的穩(wěn)定與平衡，又要考慮到細(xì)節(jié)，需要全方位地考慮每一個(gè)部門(mén)單位的出發(fā)點(diǎn)，因此在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)管理的統(tǒng)籌兼顧，仍然需要一段時(shí)間的準(zhǔn)備。

2.2 假綠色通道

為了加快我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)流通速度，并且促進(jìn)我國(guó)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，在前幾年我國(guó)出臺(tái)了綠色通道方案在。自此，綠色通道不斷地發(fā)展并覆蓋到了全國(guó)各個(gè)重要的鮮活農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地或者農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售市場(chǎng)。這本來(lái)是一個(gè)惠及社會(huì)大眾的政策，但是卻出現(xiàn)了很多漏洞：首先，一些司機(jī)隱蔽地將貨物偽裝成農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)行弄虛作假，這給工作人員的檢查增添了非常多的麻煩；其次 ，無(wú)法對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的范圍進(jìn)行確切的限定，很多人認(rèn)為只要是農(nóng)產(chǎn)品就可以免交費(fèi)用，同時(shí)因?yàn)檎疀](méi)有出臺(tái)處罰假冒運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的政策，逃費(fèi)現(xiàn)象越來(lái)越多；最后，一些違法亂紀(jì)分子利用這一問(wèn)題故意擾亂公共秩序，使收費(fèi)站難以正常運(yùn)行。

2.3 工作制度不完善

工作制度不完善就會(huì)導(dǎo)致許多問(wèn)題，其中最為明顯的問(wèn)題就是工作人員的工作態(tài)度問(wèn)題，因?yàn)槿鄙僦贫鹊募s束，工作人員在平時(shí)的工作中出現(xiàn)玩忽職守的問(wèn)題，對(duì)出臺(tái)的政策難以全面掌握，對(duì)來(lái)往的車(chē)輛不能夠認(rèn)真地檢查。而一些員工即使自己不認(rèn)真對(duì)待工作，也不會(huì)有懲罰，努力的工作也沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)，長(zhǎng)期下去，也就失去了對(duì)工作的熱情，理所當(dāng)然就沒(méi)有了工作的積極性，從而產(chǎn)生更多逃繳費(fèi)用、違法亂紀(jì)現(xiàn)象得以包庇并更加猖狂。

3 解決免費(fèi)政策下高速公路運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題的一些對(duì)策

3.1 完善綠色通道政策

綠色通道是給一些需要運(yùn)輸瓜果蔬菜的車(chē)輛為了防止路上時(shí)間耽誤而錯(cuò)過(guò)了食物的保質(zhì)期而專(zhuān)門(mén)設(shè)立的免費(fèi)通道，但是從實(shí)際的效果來(lái)看，在應(yīng)用了綠色通道免費(fèi)政策之后，瓜果蔬菜的總體價(jià)格趨勢(shì)沒(méi)有向下降，竟仍然有升高的趨勢(shì)。所以，從當(dāng)前的角度來(lái)看，當(dāng)初為居民著想的綠色通道免費(fèi)政策沒(méi)能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期的效果，不僅消費(fèi)者沒(méi)有得到一定的優(yōu)惠，種植戶也沒(méi)有獲得一定的利潤(rùn)回扣，而受益的卻是中間環(huán)節(jié)的運(yùn)輸單位。另外，很多素質(zhì)水平較差的司機(jī)企圖鉆綠色通道免費(fèi)政策的空當(dāng)，將一些貨物用假冒的方式來(lái)逃避高速公路的通行費(fèi)用，經(jīng)過(guò)一定的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些地區(qū)已經(jīng)猖狂到形成了一種專(zhuān)門(mén)逃繳通行費(fèi)用的產(chǎn)業(yè)鏈，因?yàn)榫G色通道政策的一些漏洞導(dǎo)致了路橋的通行費(fèi)用流失得非常多。因此，為了解決這一問(wèn)題，可以根據(jù)當(dāng)年的實(shí)際情況，如果是為了解決一些因自然災(zāi)害等特殊情況下緊急運(yùn)輸瓜果蔬菜的問(wèn)題，可以限時(shí)開(kāi)放綠色通行免費(fèi)政策。同時(shí)，政府的有關(guān)部門(mén)也要針對(duì)經(jīng)營(yíng)性的高速公路執(zhí)行綠色通道免費(fèi)政策給予一些補(bǔ)償，進(jìn)而保證企業(yè)的合法權(quán)益。

3.2 及時(shí)更新設(shè)備

在一些通車(chē)時(shí)間非常長(zhǎng)的高速公路路段，很多老化、落后的設(shè)備在影響著收費(fèi)站的工作質(zhì)量，通常會(huì)出現(xiàn)下面幾個(gè)問(wèn)題：當(dāng)遇到刮風(fēng)下雨、下雪等惡劣的環(huán)境時(shí)，車(chē)牌的抓拍器不能夠準(zhǔn)確快速地對(duì)車(chē)輛的車(chē)牌號(hào)進(jìn)行抓拍；一些攝像頭沒(méi)有辦法在晚上進(jìn)行清晰的監(jiān)控；很多攔車(chē)桿升降速度不穩(wěn)定難以控制，許多來(lái)往的車(chē)輛都會(huì)被下落的攔車(chē)桿砸到，進(jìn)而引發(fā)許多原本可以避免的賠償糾紛；同時(shí)，一些磅秤因?yàn)槟甏^(guò)于久遠(yuǎn)，其測(cè)量的數(shù)據(jù)會(huì)時(shí)不時(shí)地出現(xiàn)誤差，因?yàn)榇嬖谡`差，需要車(chē)輛來(lái)回稱(chēng)磅，不僅耽誤了后續(xù)車(chē)輛的通行時(shí)間，還會(huì)給工作人員的工作量帶來(lái)非常大的負(fù)擔(dān)。因此，及時(shí)更新設(shè)備已經(jīng)是急需解決的問(wèn)題。相關(guān)的部門(mén)要統(tǒng)計(jì)好設(shè)備的應(yīng)用情況，有根據(jù)地對(duì)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)更新。

3.3 加強(qiáng)對(duì)內(nèi)的制度建設(shè)

其實(shí)，免費(fèi)政策下高速公路運(yùn)營(yíng)管理出現(xiàn)問(wèn)題，有一部分責(zé)任在工作人員、很多工作人員無(wú)法端正態(tài)度，約束自我，在工作中出現(xiàn)馬虎、疏忽、不踏實(shí)、不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象。其實(shí)這一部分的人并不是職業(yè)技能不合格，而是自身工作素養(yǎng)不夠，這就需要內(nèi)部管理建立責(zé)任制度來(lái)約束。通過(guò)建立完善責(zé)任制度，對(duì)工作中表現(xiàn)優(yōu)異，有突出貢獻(xiàn)的工作人員給予一定的資金或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于在工作中因?yàn)樽陨碓虺霈F(xiàn)問(wèn)題，而導(dǎo)致單位受到影響的員工，要進(jìn)行一定的懲罰。同時(shí)，運(yùn)營(yíng)管理單位還要定期對(duì)工作人員開(kāi)展相關(guān)的教育活動(dòng)，員工通過(guò)活動(dòng)學(xué)習(xí)相關(guān)的知識(shí)，從而樹(shù)立正確的價(jià)值觀，在思想上也能夠端正態(tài)度。

3.4 加強(qiáng)宣傳力度

加強(qiáng)宣傳力度要從兩方面做起。首先是內(nèi)部宣傳：對(duì)內(nèi)部的工作人員進(jìn)行有力的宣傳，主要使其認(rèn)識(shí)到自身工作的重要性，自己需要承擔(dān)的責(zé)任，并明確如果因?yàn)閱T工工作態(tài)度不認(rèn)真會(huì)導(dǎo)致哪些問(wèn)題，同時(shí)將免費(fèi)政策下高速公路運(yùn)營(yíng)管理的相關(guān)理論、資料進(jìn)行梳理，讓工作人員有一定的準(zhǔn)備。其次是外部宣傳：高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位可以將多媒體技術(shù)運(yùn)用到宣傳工作中，加強(qiáng)收費(fèi)政策的相關(guān)信息，進(jìn)而使社會(huì)大眾對(duì)于公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)有一個(gè)明確的認(rèn)知，從而消除不必要的誤解。通過(guò)外部宣傳讓更多的人民群眾充分了解高速公路的相關(guān)收費(fèi)政策，避免因?yàn)椴涣私?、不理解而產(chǎn)生不必要的爭(zhēng)吵。宣傳可以通過(guò)多種方式，比較容易的方式就是將每一個(gè)收費(fèi)站點(diǎn)作為一個(gè)宣傳的窗口，可以分發(fā)一些有關(guān)通行收費(fèi)政策的文件、處罰逃繳費(fèi)用的事例、遵紀(jì)守法的寓言漫畫(huà)等，或者將一些宣傳的標(biāo)語(yǔ)、海報(bào)懸掛在比較容易引起注意的地方，讓一些心存僥幸，想要逃繳通行費(fèi)用的人感到羞愧。

4 結(jié)束語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)針對(duì)高速公路出臺(tái)一些免費(fèi)政策的本意是好的，其目的在于讓社會(huì)大眾擁有更好的出行體驗(yàn)，但是很多素質(zhì)修養(yǎng)較差的司機(jī)往往為了省一些錢(qián)，而鉆免費(fèi)政策的空當(dāng)，從而出現(xiàn)逃繳通行費(fèi)的違法現(xiàn)象。這樣不僅會(huì)給公路運(yùn)營(yíng)管理單位增加管理成本，還會(huì)給司機(jī)本身、管理人員帶來(lái)非常大的危險(xiǎn)。因此，有關(guān)部門(mén)一定要重視這一問(wèn)題，對(duì)內(nèi)，要建立起完善的相關(guān)制度，提高工作人員的素質(zhì)水平，對(duì)外，要加強(qiáng)宣傳的力度，與社會(huì)大眾做好溝通，對(duì)于那些惡劣的現(xiàn)象要嚴(yán)懲不貸。希望通過(guò)共同的努力，我國(guó)的高速公路企業(yè)能夠得到切實(shí)的保障，進(jìn)而更好地為社會(huì)群眾服務(wù)。

[1] 董介寶 免費(fèi)政策給高速公路運(yùn)營(yíng)管理帶來(lái)的問(wèn)題及對(duì)策[J]現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2013(1)：16-17.

[2] 高永峰 對(duì)我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)管理的思考[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2003(6)：63-64.

[3] 雷霖 高速公路節(jié)假日免費(fèi)政策的實(shí)踐與思考[J].現(xiàn)代商業(yè)，2013(23)：25-26.

[4] 禹黃姣 蔣伊平節(jié)假日高速公路免費(fèi)政策的問(wèn)題與改進(jìn)建議[J].成都行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(5)：16-18+34.