／中國電器工業(yè)協(xié)會標(biāo)準化與技術(shù)評價中心 侯朱珊珊／

深入推進中國電器工業(yè)協(xié)會團標(biāo)試點工作

為深化標(biāo)準化工作改革，2015年3月國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于“深化標(biāo)準化工作改革方案”，對團體標(biāo)準改革提出若干意見。有關(guān)團體標(biāo)準改革的原則是：減政放權(quán)、放管結(jié)合。培育發(fā)展團體標(biāo)準，放開搞活企業(yè)標(biāo)準，激發(fā)市場主體活力；團體標(biāo)準的實施主體為：鼓勵具備相應(yīng)能力的學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標(biāo)準，供市場自愿選用；對于團體標(biāo)準的管理：明確了不設(shè)行政許可，由社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟自主制定發(fā)布。在團體標(biāo)準化工作推進中，標(biāo)準化主管部門的作用是：制定團體標(biāo)準發(fā)展指導(dǎo)意見、標(biāo)準化良好行為規(guī)范，對團體標(biāo)準進行必要的規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督。

2015年6月，國家標(biāo)準委選取了39家協(xié)會、學(xué)會先行開展團體標(biāo)準試點工作，所涉領(lǐng)域為市場化程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍、產(chǎn)品門類較多的行業(yè)。其中中國電器工業(yè)協(xié)會、中國電機工程學(xué)會、中國電力企業(yè)聯(lián)合會、中國通信標(biāo)準化協(xié)會、中國汽車工業(yè)協(xié)會等標(biāo)準化基礎(chǔ)工作好的單位均在試點之中。

2015年8月，國務(wù)院加快推進團體標(biāo)準化工作，發(fā)布了“貫徹實施《深化標(biāo)準化工作改革方案》行動計劃”，進一步明確意見：研究制定推進科技類學(xué)術(shù)團體開展標(biāo)準制定和管理的實施辦法。鼓勵有條件的學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等先行先試。在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，加快制定團體標(biāo)準發(fā)展指導(dǎo)意見和標(biāo)準化良好行為規(guī)范，進一步明確團體標(biāo)準制定程序和評價準則。

2016年3月18日，國家標(biāo)準委組織召開了團體標(biāo)準試點工作研討會，會議針對近期出臺的《關(guān)于培育和發(fā)展團體標(biāo)準的指導(dǎo)意見》（簡稱“指導(dǎo)意見”）進行了解讀了，介紹了即將發(fā)布的國家標(biāo)準《團體標(biāo)準化 第1部分：良好行為指南》，對正在建設(shè)中的全國團體標(biāo)準信息平臺進行了演示操作，39家試點單位進行了工作交流。

中國電器工業(yè)協(xié)會（簡稱“中電協(xié)”），作為試點單位之一，按照國務(wù)院《深化標(biāo)準化工作改革方案》和國家標(biāo)準委對社會團體標(biāo)準試點單位的要求，利用中電協(xié)建立的標(biāo)準化工作平臺，委托中電協(xié)標(biāo)準化工作委員會（簡稱“協(xié)標(biāo)委”）秘書處具體組織實施。在開展試點任務(wù)中，進一步完善和建立團體標(biāo)準化相關(guān)制度，探索團體標(biāo)準制定的新工作機制，按照任務(wù)工作確定的重點領(lǐng)域，系統(tǒng)性、成體系地組織行業(yè)開展以下工作。

（1）對標(biāo)齡在3年以上的122項標(biāo)準進行復(fù)審

2015年協(xié)標(biāo)委在已落實協(xié)會標(biāo)準項目計劃41項的基礎(chǔ)上，為確保我會標(biāo)準的有效性、先進性和適用性，發(fā)送電協(xié)標(biāo)［2015］03號文“關(guān)于開展2015年度中國電器工業(yè)協(xié)會標(biāo)準復(fù)審工作”的通知，對中電協(xié)標(biāo)齡超3年（不含3年）的122項協(xié)會標(biāo)準進行復(fù)審。

經(jīng)過數(shù)月標(biāo)準復(fù)審清理工作，最終確定實施時間超過3年的協(xié)會標(biāo)準中繼續(xù)有效或需要修訂的有9項，未滿3年的有11項，共計20項。

（2）中電協(xié)團體標(biāo)準組織體系建設(shè)

中電協(xié)總體負責(zé)電工行業(yè)中電協(xié)團體標(biāo)準的管理和研究制定，委托協(xié)標(biāo)委具體組織團體標(biāo)準制定與實施，協(xié)標(biāo)委秘書處負責(zé)中電協(xié)團體標(biāo)準整體工作的組織與管理，包括中電協(xié)團體標(biāo)準的研究、立項復(fù)核、技術(shù)協(xié)調(diào)、項目制定管理；標(biāo)準經(jīng)費管理；中電協(xié)團體標(biāo)準復(fù)核及辦理公告；中電協(xié)團體標(biāo)準出版發(fā)行、宣傳與實施效果跟蹤。

在協(xié)會層面設(shè)立專家委員會作為咨詢機構(gòu)。專家委員會主要由協(xié)會企業(yè)出任副會長的領(lǐng)導(dǎo)、電工行業(yè)綜合標(biāo)準化院所分管標(biāo)準工作的副會長或院所長、電工行業(yè)發(fā)電、輸變電、配電、用電、基礎(chǔ)、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的標(biāo)準化資深專家組成。其職責(zé)是負責(zé)電工領(lǐng)域中電協(xié)團體標(biāo)準推進的戰(zhàn)略研究、重要措施研究，協(xié)調(diào)解決電工行業(yè)中電協(xié)團體標(biāo)準推進中的重要問題；對綜合性、跨專業(yè)、跨領(lǐng)域、綜合性、有可能存在標(biāo)準交叉或技術(shù)爭議的標(biāo)準制定和實施進行協(xié)調(diào)；積極推進相關(guān)行業(yè)團體標(biāo)準互通互認的機制。

在行業(yè)層面設(shè)立協(xié)會標(biāo)準專業(yè)組（簡稱“專業(yè)組”）作為技術(shù)支撐機構(gòu)。專業(yè)組主要以中電協(xié)下屬各分會和標(biāo)委會技術(shù)專家資源為基礎(chǔ)，在近50個專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域中，建立中電協(xié)團標(biāo)專業(yè)組，形成有效的技術(shù)支撐。其職責(zé)是負責(zé)研究提出中電協(xié)團體標(biāo)準立項建議；承擔(dān)和參與對中電協(xié)團體標(biāo)準體系建立、完善工作，協(xié)調(diào)與政府標(biāo)準體系的互補配套；負責(zé)標(biāo)準草案的完善，受委托組織中電協(xié)團體標(biāo)準送審稿的審查、上報前的復(fù)核及上報等工作；必要時負責(zé)中電協(xié)團體標(biāo)準的起草；負責(zé)提出中電協(xié)團體標(biāo)準的復(fù)審建議。從而形成由上自下，從專家委員會到專業(yè)組的團體標(biāo)準戰(zhàn)略推進體系。

（3）完善建章立制工作

在建立中電協(xié)團體標(biāo)準化相關(guān)制度方面，中電協(xié)貫徹落實國務(wù)院《深化標(biāo)準化工作改革方案》和國家標(biāo)準委《關(guān)于培育和發(fā)展團體標(biāo)準的指導(dǎo)意見》的有關(guān)規(guī)定，加快推進中電協(xié)團體標(biāo)準化工作，完成《中國電器工業(yè)協(xié)會團體標(biāo)準制定工作管理辦法（第二版，修訂）》和《中國電器工業(yè)協(xié)會知識產(chǎn)權(quán)管理辦法（試行，制定）》兩項征求意見稿，在電工行業(yè)進行廣泛征求意見。

1）《中國電器工業(yè)協(xié)會團體標(biāo)準制定工作管理辦法（第二版，修訂）》主要修改內(nèi)容。根據(jù)新形勢與團體標(biāo)準管理要求，為規(guī)范有關(guān)工作，更好地發(fā)揮協(xié)會主導(dǎo)作用與協(xié)標(biāo)委的執(zhí)行作用，《中國電器工業(yè)協(xié)會團體標(biāo)準制定工作管理辦法（第二版，修訂）》主要在強化中電協(xié)在標(biāo)準制定中的管理責(zé)任與職能；完善專家委員會的具體職責(zé)；規(guī)范標(biāo)準制定全周期的管理與程序，強調(diào)審查環(huán)節(jié)與標(biāo)準發(fā)布環(huán)節(jié)的公開和廣泛征求意見；規(guī)范團體標(biāo)準編號。使《管理辦法》與國家近期出臺的相關(guān)管理要求相協(xié)調(diào)，在規(guī)范性、適用性、操作性方面更加完善。

2）《中國電器工業(yè)協(xié)會知識產(chǎn)權(quán)管理辦法（試行，制定）》主要內(nèi)容。《中國電器工業(yè)協(xié)會知識產(chǎn)權(quán)管理辦法（試行，制定）》明確了涉及專利標(biāo)準的制修訂和實施過程中各相關(guān)方的責(zé)任與要求，將規(guī)范和指導(dǎo)相關(guān)方參與標(biāo)準制定的行為，保障標(biāo)準的順利制定和有效實施，保護各相關(guān)方的利益。其主要內(nèi)容包括：專利披露、專利實施許可、專利識別、標(biāo)準版權(quán)四方面，分別闡述了標(biāo)準研制過程中如何進行專利信息的披露、專利實施許可和專利識別等具體要求和工作程序，標(biāo)準在實施應(yīng)用過程中對專利的處置作出了具體規(guī)定，以及對標(biāo)準的版權(quán)的使用和歸屬作出的具體規(guī)定。

（4）團體標(biāo)準研究制定

1）中電協(xié)團體標(biāo)準立項與發(fā)布。

根據(jù)中電協(xié)2014、2015年團體標(biāo)準計劃，協(xié)會在2015年已發(fā)布3項中電協(xié)團體標(biāo)準的基礎(chǔ)上，于2016年5月發(fā)布《智能光伏預(yù)裝式變電站》（T/CEEIA 231—2016）等四項團體標(biāo)準。

2016年中電協(xié)下達了團標(biāo)立項計劃31項，協(xié)標(biāo)委將繼續(xù)做好組織制定工作，嚴格管理各專業(yè)組和主要起草單位，認真實施計劃，在標(biāo)準起草中加強與有關(guān)方面的協(xié)調(diào)，保證標(biāo)準質(zhì)量和水平，按時完成中電協(xié)標(biāo)準制定任務(wù)。

2）對2014年及2015年已立項中電協(xié)團體標(biāo)準執(zhí)行情況進行推進督促。

協(xié)標(biāo)委秘書處對已立項標(biāo)準項目制定情況進行調(diào)查，與各標(biāo)準制定專業(yè)組商定溝通，明確落實標(biāo)準完成時間節(jié)點，并要求相關(guān)單位和起草單位認真組織標(biāo)準制定工作，在標(biāo)準起草中加強與有關(guān)方面的協(xié)調(diào)，按照標(biāo)準進度時間節(jié)點完成任務(wù)。

（5）與國內(nèi)相關(guān)學(xué)會達成戰(zhàn)略合作協(xié)議

為充分發(fā)揮市場競爭機制的優(yōu)勝劣汰作用，滿足團體標(biāo)準由市場自主制定、自由選擇、自愿采用的適用原則，與相關(guān)社團機構(gòu)開展交流溝通，建立團體標(biāo)準互認互通的合作機制。

目前中電協(xié)已與中國電工技術(shù)學(xué)會、中國鑄造協(xié)會達成“團體標(biāo)準合作協(xié)議”，與中國電機工程學(xué)會達成標(biāo)準互認合作，與中國電力企業(yè)聯(lián)合會、中國鋼鐵協(xié)會等單位的合作處于緊密商談中。

合作領(lǐng)域包括傳統(tǒng)領(lǐng)域：發(fā)電、輸變電、配電、用電及電工基礎(chǔ)材料等共性技術(shù)領(lǐng)域；能源領(lǐng)域：新能源及可再生能源發(fā)電領(lǐng)域（如風(fēng)電、太陽能發(fā)電、儲能設(shè)備等）；節(jié)能領(lǐng)域：電工產(chǎn)品的節(jié)能評估、能效提升、低碳技術(shù)等標(biāo)準化工作；新興領(lǐng)域：工業(yè)機器人、智慧能源、智慧城市、智慧交通等新興領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)化為團體標(biāo)準。

合作內(nèi)容包括：建立良好的團體標(biāo)準行為規(guī)范與制度，互派專家參加相關(guān)機構(gòu)；針對電工新產(chǎn)品應(yīng)用推廣以及科技成果轉(zhuǎn)化等雙方各自優(yōu)勢領(lǐng)域，開展團體標(biāo)準制定工作；涉及相互交集的技術(shù)領(lǐng)域如新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能評價等方面的團體標(biāo)準，雙方商議分別牽頭開展標(biāo)準制定工作，進行標(biāo)準互認，避免標(biāo)準重復(fù)交叉；建立團體標(biāo)準雙編號機制，針對雙方交集并達成共識的項目，在各自領(lǐng)域中適用，或聯(lián)合制定為各自領(lǐng)域的應(yīng)用標(biāo)準，通過標(biāo)準互認采用雙編號的方式發(fā)布。

（6）開展中電協(xié)團體標(biāo)準工作調(diào)研

為貫徹落實《關(guān)于培育和發(fā)展團體標(biāo)準的指導(dǎo)意見》，認清標(biāo)準化改革發(fā)展的新形勢，中電協(xié)于2016年5月16日、17日、24日、26日分別在廣州、上海、西安、北京召開了由電工行業(yè)各標(biāo)準化歸口研究院所分管標(biāo)準化的主管領(lǐng)導(dǎo)、標(biāo)委會或分會秘書長等近百人參加的座談會。會議主要圍繞當(dāng)前國家強制性國家標(biāo)準精簡整合、推薦性標(biāo)準集中復(fù)審優(yōu)化、培育發(fā)展團體標(biāo)準等三方面進行研討。

會議上通報了強標(biāo)精簡整合情況，布署了推薦性標(biāo)準復(fù)審工作，并重點對中電協(xié)團體標(biāo)準的目標(biāo)、任務(wù)、組織架構(gòu)、程序、管理辦法進行了介紹，旨在電工行業(yè)統(tǒng)一思想、提高認識，積極落實開展有關(guān)工作，特別是通過強標(biāo)精簡、推標(biāo)復(fù)審“瘦身”，壓縮數(shù)量，重新定位政府主導(dǎo)制定的國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準和地方標(biāo)準的功能與作用，深入推動電器工業(yè)領(lǐng)域團體標(biāo)準即中電協(xié)團體標(biāo)準的研究制定。

團體標(biāo)準化工作改革是新事物，新舉措，中電協(xié)旨在通過試點探索實踐，在規(guī)范管理運行中，需要放棄一些傳統(tǒng)觀念的約束，通過科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)新思路，把握機會占領(lǐng)市場先機，促進電器工業(yè)技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

中電協(xié)通過近兩年的團體標(biāo)準試點工作及行業(yè)調(diào)研，與行業(yè)專家進一步溝通認識、集思廣益，對在協(xié)會建立規(guī)范有序的團體標(biāo)準組織工作體系、規(guī)范運行管理辦法、與國行標(biāo)協(xié)調(diào)配套的團標(biāo)技術(shù)體系、制定滿足行業(yè)發(fā)展需求的急、特、優(yōu)的協(xié)會標(biāo)準，提出了相關(guān)的實施措施和工作建議。同時也認識到團體標(biāo)準培育和發(fā)展中，一是沒有國標(biāo)行標(biāo)的領(lǐng)域要盡快開展團體標(biāo)準彌補空白；二是團體標(biāo)準指標(biāo)要高于國行標(biāo)；三是“走出去”需要技術(shù)規(guī)范和重點突出設(shè)備成套，滿足工程建設(shè)的需要。