□孫志琢

承德市水資源保護管理能力淺析

□孫志琢

此文通過對承德市水資源管理現(xiàn)狀、存在問題進行簡要分析，并提出可行性建議，對今后承德市水資源管理保護具體有一定的參考價值。

承德市水資源；保護管理

水資源保護管理是指通過行政技術手段對水資源進行合理開發(fā)利用，防止水資源使用效率低下、水土流失以及水體受到污染等要求，以滿足經濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要。

1.管理現(xiàn)狀

1.1 管理機構

2000年，承德市在河北省率先成立水務局，對全市水資源事務進行一體化管理，承德市水資源管理辦公室（以下簡稱水資辦）為水務局授反具體水資源管理機構，主要負責承德市“四區(qū)”（雙橋區(qū)、雙灤區(qū)、營子區(qū)和開發(fā)區(qū)）水資源保護管理等工作，并對其他各縣水資辦進行業(yè)務指導等管理；其他各縣水資源管理工作由各縣水資辦負責承擔。承德市水資辦為承德市水務局下屬副科級全額撥款事業(yè)單位；各縣水資辦為各縣水務局下屬股級全額撥款（或差額補貼或自收自支）事業(yè)單位（寬城縣為參公務員除外）。

1.2 工作職責

依據《水法》和《水污染防治法》等法律法規(guī)和省政府、水利部、省水利廳有關規(guī)定，目前，省市縣各級水資源管理部門在水資源保護方面主要職責是：組織開展城市飲用水水源地保護。擬定城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃，劃分飲用水水源地保護區(qū)，發(fā)布飲用水水源地水質通報。負責水功能區(qū)管理。組織擬訂地表水、地下水水功能區(qū)劃，核定水域納污能力，提出限制排污總量意見，防控地下水超采。組織監(jiān)測江河湖庫水質，發(fā)布水功能區(qū)水質通報，對在水功能區(qū)內取水、用水和退水事項實施監(jiān)督管理。負責取水許可水質管理。在建設項目取水許可審批及監(jiān)督管理中實行水質管理。負責入河排污口監(jiān)督管理。組織實施入河排污口設置登記、論證、審批和監(jiān)督管理。協(xié)同同級防抗辦開展水污染突發(fā)事件的應對與處置，參與水污染糾紛的調查處理。其它與水資源保護相關的如科研立項、普法宣傳、水政執(zhí)法等事項以及領導交辦的其它工作。

1.3 資金保障

目前，人頭經費、事業(yè)經費均由市（縣）財政部門統(tǒng)一劃撥，或由水資源費上繳后按比例返還，額外承擔工作沒有經費。收費實行收支兩條線，全額上繳財政專戶，一切費用均由水務局財務統(tǒng)一管理。

1.4 監(jiān)控中心建設情況

到目前為止，承德市各縣基本建立了實時水資源監(jiān)控與管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)主要應用于監(jiān)測各取用水單位的取用水量情況。其他如水功能區(qū)監(jiān)督監(jiān)測、入河排污口監(jiān)測、飲水安全保障應急監(jiān)測等監(jiān)測體系也正在積極謀劃籌備中，屆時將建立起全市水資源綜合管理信息平臺，建立與用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污制度相適應的重要取用水戶和主要水功能區(qū)監(jiān)控體系，為最嚴格水資源管理制度的有效實施與監(jiān)督考核提供技術支撐。

2.建議意見

從整體情況看，承德市水資源保護管理能力建設，存在經費緊張、人員素質低、宣傳不到位、協(xié)作機制不健全等問題。提高水資源保護管理能力，急需從以下方面破題。

2.1 加大資金投入力度

水資源費“取之于水、用之于水”，今后應加大水資源費返還投入水資源保護的力度，以提高水質和水資源利用效率為目標，切實加大資金投入，全面推行最嚴格的水資源管理制度，保護水生態(tài)環(huán)境，著力優(yōu)化水資源配置，為經濟社會跨越式發(fā)展提供重要的水資源保障。

2.2 加強人員培訓力度

加大管理人才、專業(yè)技術人才、技能人才、基層水務人才四支隊伍的建設，進一步提升水務信息化水平，構建統(tǒng)一的數據中心和共享平臺。

2.3 加大媒體宣傳力度

加大水資源保護宣傳力度，充分利用新聞媒體（如廣播、電視、報紙、宣傳專欄），召開用水戶座談會等多種形式，深入持久地進行宣傳，宣傳保護水資源和節(jié)約用水的重要意義，讓社會各界對全縣水資源短缺的嚴重現(xiàn)狀有全面準確的了解，真正讓全社會感受到面臨水危機形勢的緊迫感，增強水危機意識，從而在主觀上自覺節(jié)約用水，在社會上掀起全民節(jié)水和保護水資源、水環(huán)境的風潮。

2.4 加強協(xié)作溝通機制

積極與海委、省水利廳相關業(yè)務部門以及市環(huán)境、住建、國土、衛(wèi)生等部門溝通聯(lián)系，加強部門聯(lián)動，各負其責，理順水資源管理運行機制，協(xié)調推進，提高水資源管理水平。

加強水資源保護管理，減少污染物排放，提高用水效率，使經濟社會又好又快發(fā)展，以達到促進人水和諧的目的?！?/p>

2016-02-20

孫志琢，男，滿族，承德水文水資源勘測局，高級工程師。