□孫雪峰

科學(xué)編修用水定額服務(wù)資源精準(zhǔn)管理

□孫雪峰

用水定額是在農(nóng)田灌溉試驗(yàn)、企業(yè)水平衡測(cè)試和居民用水統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，得到的單位面積用水量、單位產(chǎn)量用水量和單人單日用水量，是衡量一個(gè)用水單元用水水平和用水效率的主要指標(biāo)。我省自2000年開(kāi)始制定用水定額以來(lái)，按照國(guó)家統(tǒng)一要求，經(jīng)歷了部門(mén)試行用水定額、省級(jí)用水定額標(biāo)準(zhǔn)、用水定額修訂3個(gè)環(huán)節(jié)。用水定額修訂是政策法規(guī)規(guī)定的水資源管理的1項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是適應(yīng)用水環(huán)境和用水工藝發(fā)展的合理調(diào)整與修改，可以不斷滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源管理的合理要求。

1.用水定額編制背景與發(fā)展過(guò)程

我省屬于嚴(yán)重的資源型缺水省份，人均水資源量?jī)H有307m3。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及人民生活水平的日益提高，我省水資源的供需矛盾日益突出，計(jì)劃用水和節(jié)約用水將成為1項(xiàng)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期任務(wù)。為了把計(jì)劃用水和節(jié)約用水工作做實(shí)做細(xì)，新世紀(jì)伊始，省水利廳把用水定額這項(xiàng)基礎(chǔ)性技術(shù)工作列入議事日程。2001省水利廳組織省水利技術(shù)試驗(yàn)推廣中心等科研單位編制河北省的用水定額，2002年5月1日河北省原計(jì)委、水利廳和原經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合發(fā)布并實(shí)施了《河北省用水定額（試行）》，使河北省水資源“實(shí)行用水總量控制和用水定額管理”有據(jù)可依，同時(shí)為實(shí)現(xiàn)全省水資源科學(xué)調(diào)度和優(yōu)化配置，提供了技術(shù)支撐。為了適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，2006年～2009年河北省水利廳組織河北省水利技術(shù)試驗(yàn)推廣中心等有關(guān)部門(mén)，按照2007年5月水利部發(fā)布《用水定額編制技術(shù)導(dǎo)則（試行）》對(duì)已有用水定額進(jìn)行全面修訂，以地方標(biāo)準(zhǔn)方式由河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和省水利廳聯(lián)合發(fā)布并于2010年1月1日實(shí)施。自此，河北省用水定額完成了由部門(mén)文件向地方標(biāo)準(zhǔn)、由試行向正式實(shí)施的標(biāo)志性轉(zhuǎn)變。

2.用水定額在水利發(fā)展中的作用

《用水定額》（DB13/T1161.1-2009）于2010實(shí)施以來(lái)，在水資源管理和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

2.1 成為指導(dǎo)各地水資源管理部門(mén)開(kāi)展取水許可的基本依據(jù)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，河北省按照權(quán)限審批的取水許可中，取水指標(biāo)的計(jì)算主要是依據(jù)《用水定額》，保證了水資源的有序、高效使用。

2.2 在行業(yè)用水管理工作中發(fā)揮了作用

由于《用水定額》（DB13/T1161.1-2009）中改建、擴(kuò)建、新建等新上項(xiàng)目的用水定額比已有企業(yè)產(chǎn)品的用水定額低，直接制約了落后技術(shù)和淘汰產(chǎn)品的上馬，促進(jìn)了節(jié)水新技術(shù)的應(yīng)用和推廣，從而提高水資源利用效率，減少浪費(fèi)。在工業(yè)企業(yè)的節(jié)水型企業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)灌溉、節(jié)水工程建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

2.3 在規(guī)劃設(shè)計(jì)中成為水資源論證的主要基礎(chǔ)

水資源論證的需水計(jì)算主要依據(jù)用水定額，通過(guò)區(qū)域供需平衡分析進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以水定供，以水定產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源的優(yōu)化配置。

2.4 在實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度中發(fā)揮作用

2014年與2005年相比，全省用水量減少7.65億m3,其中農(nóng)業(yè)用水減少15.157億m3，產(chǎn)量保持穩(wěn)定增長(zhǎng)；工業(yè)用水減少1.205億m3，用水效率明顯提高。與2010年實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度以來(lái)相比，全省年用水量減少2.51億m3，其中農(nóng)業(yè)用水減少3.76億m3，工業(yè)用水減少0.745億m3。

3.用水定額的修訂

用水定額修訂是水資源管理的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，也是形勢(shì)發(fā)展的要求。2011年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《河北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》對(duì)定額管理做了詳細(xì)規(guī)定：“（第三十六條）用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。省人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制訂本行政區(qū)域內(nèi)行業(yè)用水定額，報(bào)同級(jí)水行政主管部門(mén)和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門(mén)審核同意后，由省人民政府公布”，“（第四十三條）工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行用水定額標(biāo)準(zhǔn)，定期開(kāi)展水平衡測(cè)試”。2012年1月《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》要求：“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)用水效率控制紅線確定的目標(biāo)，及時(shí)組織修訂本行政區(qū)域內(nèi)個(gè)行業(yè)用水定額”。2012年8月《河北省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》要求：“新增取水許可審批要符合我省《用水定額》標(biāo)準(zhǔn)”。

同時(shí)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策導(dǎo)向也要求用水定額與時(shí)俱進(jìn)。一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的政策的轉(zhuǎn)變。各行業(yè)都在淘汰落后產(chǎn)能，改造升級(jí)傳統(tǒng)行業(yè)，技術(shù)進(jìn)步加快，隨著自動(dòng)控制技術(shù)和減量化、循環(huán)利用等提高用水效率技術(shù)措施的應(yīng)用，用水水平明顯提高，用水定額明顯降低，需要對(duì)已有定額進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。二是2010年國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。把用水效率作為水資源管理的“三條紅線”之一，列入考核政府的指標(biāo)，促使各行業(yè)加強(qiáng)用水過(guò)程的全面管理。用水定額是約束用水行為的定量指標(biāo)，是總量紅線與排污紅線能否落實(shí)的銜接性技術(shù)指標(biāo)?？茖W(xué)制定用水定額是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的重要依據(jù)。

通過(guò)水平衡測(cè)試和試驗(yàn)研究，2012年國(guó)家對(duì)重要行業(yè)的的用水定額進(jìn)行了較大幅度調(diào)整，我省的一些定額落后于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)在使用中一些用戶(hù)也發(fā)現(xiàn)河北省用水定額部分指標(biāo)偏高或者偏低的問(wèn)題，也需要進(jìn)行修正。

2012年10月，河北省水利技術(shù)試驗(yàn)推廣中心承擔(dān)了中央分成水資源費(fèi)安排的《用水定額》（DB13/T1161.1-2009）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“2009版本”）修訂工作，經(jīng)過(guò)兩年的緊張工作，根據(jù)《灌溉用水定額編制導(dǎo)則》（GB/T29404—2012）和《工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品取水定額編制通則》（GB/T18820—2011）等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)文件調(diào)查、典型調(diào)查、實(shí)地走訪、專(zhuān)家咨詢(xún)和文獻(xiàn)調(diào)查，完成了對(duì)“2009版本”的修訂工作，共修訂指標(biāo)134個(gè)，其中修訂和調(diào)整49個(gè)，新增85個(gè)，刪除10個(gè)。《用水定額》分為工業(yè)企業(yè)取水定額、生活用水定額和農(nóng)業(yè)用水定額三大類(lèi)，其中工業(yè)取水定額覆蓋鋼鐵、裝備制造、石化、建材、紡織、醫(yī)藥、食品等行業(yè)10個(gè)種類(lèi)、129個(gè)分類(lèi)，含230個(gè)生產(chǎn)工藝或產(chǎn)品的取水定額值；生活用水定額分為城鎮(zhèn)居民生活用水、公共設(shè)施用水和公用事業(yè)用水，共覆蓋18個(gè)部門(mén)、25個(gè)分類(lèi)，含65個(gè)指標(biāo)的用水定額值；農(nóng)業(yè)用水定額分7個(gè)農(nóng)業(yè)灌溉分區(qū)、2個(gè)水文年型、3類(lèi)土壤條件的農(nóng)林牧漁蔬五大類(lèi)17個(gè)種類(lèi)的7種農(nóng)作物、5類(lèi)蔬菜、5種果樹(shù)以及漁塘、大小牲畜用水定額。2015年經(jīng)過(guò)省水利廳和省技術(shù)監(jiān)督局的聯(lián)合審查，2016年2月正式發(fā)布，3月1日正式施行。

4.修訂依據(jù)與原則

用水定額修訂涉及千家萬(wàn)戶(hù)，修訂工作堅(jiān)持依法依規(guī)。主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》（2002年10月）、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院460號(hào)令，2006年2月）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)）、《河北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》（2010年9月）等法律法規(guī)，《灌溉用水定額編制導(dǎo)則》（GB/ T29404-2012）、《工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品取水定額編制通則》（GB/ T18820-2011）、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)與代碼》（GB/T4754-2011）等規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)及灌溉試驗(yàn)、水平衡測(cè)試等資料。

在修訂過(guò)程中以水資源的可持續(xù)利用支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為總體目標(biāo)，按照最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，以實(shí)現(xiàn)總量控制、效率控制、納污控制紅線為原則，立足于河北省水資源現(xiàn)狀，面向國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各行業(yè)不斷通過(guò)采用先進(jìn)節(jié)水技術(shù)和工藝，逐步降低單位產(chǎn)品取水量。定額的編制應(yīng)方便用水指標(biāo)審批、年度用水計(jì)劃核定、考核行業(yè)節(jié)水水平、編制水供求計(jì)劃等用水管理實(shí)踐的要求；建立與取水許可管理相適應(yīng)的用水定額調(diào)整機(jī)制，通過(guò)取水許可年審環(huán)節(jié)，追蹤用水組成和用水定額的變化，調(diào)整或修訂現(xiàn)有用水定額，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或技術(shù)進(jìn)步。

5.用水定額的表現(xiàn)方式

用水定額涵蓋了全省經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活的主要活動(dòng)方面。修訂工作主要是重新檢驗(yàn)河北省農(nóng)業(yè)灌溉分區(qū)及主要農(nóng)作物，對(duì)主要糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物的灌溉用水、蔬菜灌溉用水、果樹(shù)灌溉用水、畜牧業(yè)用水、漁業(yè)用水、各工業(yè)行業(yè)、建筑用水、城鎮(zhèn)公共用水和居民生活用水進(jìn)行逐一核對(duì)。

5.1 工業(yè)取水定額的表現(xiàn)指標(biāo)

2011年國(guó)家質(zhì)監(jiān)局和國(guó)標(biāo)管委會(huì)發(fā)布了新的《工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品取水定額編制通則》（GB/T18820-2011），代替了GB/ T18820-2002。修訂了單位產(chǎn)品取水量和單位產(chǎn)品用水量的定義，增加了單位產(chǎn)品非常規(guī)水資源取水量的定義和計(jì)算方法。本次修訂按照新的國(guó)標(biāo)，對(duì)工業(yè)產(chǎn)品取水定額進(jìn)行統(tǒng)一口徑。取水定額的表現(xiàn)方式有單位產(chǎn)品取水量、單位產(chǎn)品非常規(guī)水資源取水量和單位產(chǎn)品用水量。其中單位產(chǎn)品取水量是工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品取水定額的主體指標(biāo)。

工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品取水定額的表示方式為m3/單位產(chǎn)品產(chǎn)量。計(jì)算產(chǎn)品取水定額時(shí)，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品指最終產(chǎn)品、中間產(chǎn)品或初級(jí)產(chǎn)品，對(duì)一些行業(yè)或者工藝（工序），可采用單位原材料加工量為核算單元。具體使用最終產(chǎn)品、中間產(chǎn)品還是原材料加工量，要根據(jù)計(jì)算精度和工作需要而定。以重量為計(jì)量單位的，單位產(chǎn)品以t計(jì)；以容積為計(jì)量單位的，單位產(chǎn)品以m3計(jì)；以長(zhǎng)度為計(jì)量單位的，單位產(chǎn)品以m計(jì)，以其他量詞為計(jì)量單位的，以相應(yīng)的的行業(yè)規(guī)范為主，如件、條等。一般情況下，取水量指的是以?xún)羲畯S供水計(jì)量的地表水、地下水、城鎮(zhèn)供水工程，以及企業(yè)從市場(chǎng)購(gòu)得的蒸汽、熱水和地?zé)崴绕渌乃?，?jì)量單位以m3表示。取水計(jì)算范圍包括主要生產(chǎn)、輔助生產(chǎn)和附屬生產(chǎn)所有過(guò)程。

隨著水資源緊缺形勢(shì)的發(fā)展，國(guó)家鼓勵(lì)利用海水淡化、苦咸水、礦井水和城鎮(zhèn)污水再生水等非常規(guī)水資源，1部分有條件的企業(yè)開(kāi)始嘗試使用處理后水質(zhì)符合生產(chǎn)要求的非常規(guī)水。使用非常規(guī)水的企業(yè)產(chǎn)品可以單獨(dú)用單位產(chǎn)品非常規(guī)水資源取水量來(lái)表示。

單位產(chǎn)品用水量包括單位產(chǎn)品取水量、單位產(chǎn)品非常規(guī)水資源取水量和重復(fù)利用水量之和。注意這里的用水量不包括企業(yè)非工業(yè)生產(chǎn)的用水量如基建用水、廠內(nèi)居民家庭用水和企業(yè)附屬幼兒園、學(xué)校、對(duì)外營(yíng)業(yè)的浴室、游泳池等用水量，但是包括廠區(qū)綠化、職工浴室、職工食堂、廁所、保健站等直接附屬用水量。

這3種用水定額的形式各有特點(diǎn)，適用的條件和范圍也不同，單位產(chǎn)品取水定額是考核工業(yè)用水水平較合理和較科學(xué)的指標(biāo)之一，適用范圍較廣，可比性強(qiáng)，在這次定額修訂中，仍以取水定額為主。

5.2 生活用水定額的表現(xiàn)指標(biāo)

一是居民生活定額指標(biāo)。用“L/人·d”表示，因我省各市生活用水再生利用處于起步階段，故暫不考慮居民生活用水再生利用。一般根據(jù)居民不同的居住條件，如樓房、平房、有上下水道、有洗浴裝置或集中供熱水，規(guī)定不同的用水定額標(biāo)準(zhǔn)。

二是公共設(shè)施和公用事業(yè)定額指標(biāo)。因該項(xiàng)用水涉及甚廣，難以用統(tǒng)一的指標(biāo)衡量，機(jī)關(guān)采用“m3/人·月”表示，學(xué)校等行業(yè)一般用“L/人·d”表示，賓館旅社、醫(yī)院等行業(yè)一般用“L/床·d”表示，商場(chǎng)、餐飲等行業(yè)一般用“L/營(yíng)業(yè)面積·d”表示。

5.3 農(nóng)業(yè)灌溉用水定額的表現(xiàn)指標(biāo)

一是灌溉用水定額。2012年11月國(guó)家質(zhì)監(jiān)局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理委員會(huì)發(fā)布了新的《灌溉用水定額編制導(dǎo)則》（GB/ T29404-2012），重新定義了灌溉用水定額的含義。灌溉用水定額是在規(guī)定位置和規(guī)定水文年型下核定的某種作物在一個(gè)生育期內(nèi)單位面積的灌溉用水量。這個(gè)概念既不同于灌溉設(shè)計(jì)時(shí)的“凈灌溉定額”和“毛灌溉定額”，主要原因是計(jì)量灌溉用水的位置既不是進(jìn)入田間的位置也不一定是渠首取水口的位置，而是便于灌溉管理和用水計(jì)量的位置。灌溉用水定額的單位是m3/畝。

二是畜牧和漁業(yè)用水定額。畜牧業(yè)用水定額的單位采用“L/頭·d”或“L/只·d”。漁業(yè)用水定額采用m3/畝。□

2016-03-13

孫雪峰，男，漢族，河北省水利技術(shù)試驗(yàn)推廣中心，正高級(jí)工程師。