□張旭峰 郭永鑫

石津灌區(qū)水政執(zhí)法面臨的困境與思考

□張旭峰 郭永鑫

石津灌區(qū)是河北省最大的以農(nóng)業(yè)灌溉為主、兼顧發(fā)電和城市生態(tài)供水的大型灌區(qū),2003年成立了水政執(zhí)法支隊(duì)，開展水政執(zhí)法開展十幾年來，在確保灌區(qū)工程設(shè)施完好、良性安全運(yùn)行和維護(hù)灌區(qū)權(quán)益等方面取得了一定成績，但執(zhí)法過程中仍存在問題和困難，亟待破解和改善，以適應(yīng)引江通水后精細(xì)化管理的新要求。

1.水政執(zhí)法存在的問題及原因

1.1 灌區(qū)水利工程設(shè)施管理用地遭侵占現(xiàn)象嚴(yán)重

石津灌區(qū)歷史悠久，1953年由1946年建成的“晉藁渠”和1948年的“石津運(yùn)河工程處”合并為“石津灌區(qū)”，在1958年大規(guī)模擴(kuò)建基礎(chǔ)上，灌區(qū)建設(shè)又歷經(jīng)七八十年代改擴(kuò)建和改革開放后國家持續(xù)投資建設(shè)等不同時(shí)期，時(shí)間跨度大，渠道和管理用地征地程序不規(guī)范，手續(xù)資料不全，有些渠段占地范圍還存在爭議，有些與村鎮(zhèn)相鄰地段建有永久建筑，給管理工作和水政執(zhí)法造成了很大困難。

上世紀(jì)90年代初，灌區(qū)骨干渠道及管理用地相繼辦理了土地證，但隨著社會發(fā)展，沿渠市縣和村鎮(zhèn)擴(kuò)建、高速和城市道路等公共設(shè)施建設(shè)、沿渠農(nóng)耕地邊界侵蝕等等，都不同程度侵占了灌區(qū)水利設(shè)施管理土地。近年來，灌區(qū)連續(xù)開展續(xù)建配套和南水北調(diào)配套工程建設(shè)，渠占地爭議和渠占地范圍內(nèi)大量非法建筑的拆遷，成為制約工程順利進(jìn)行的攔路虎，需要投入大量的人力、物力、精力完成清障。況且，灌區(qū)點(diǎn)多、線長、面廣，土地侵占案件發(fā)生之初不易發(fā)現(xiàn)，一旦建成永久性建筑，就給管理和執(zhí)法帶來很大困難，這也是灌區(qū)工程管理和水政執(zhí)法的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

1.2 水政執(zhí)法隊(duì)伍未實(shí)現(xiàn)專職化

灌區(qū)基層管理處職工大部分是偏重水利工程和灌溉專業(yè)的人員，沒有設(shè)立專職水政執(zhí)法隊(duì)伍，往往是1套班子、2塊牌子的兼職形式，導(dǎo)致了水政執(zhí)法隊(duì)伍穩(wěn)定性和執(zhí)法專業(yè)性明顯不足，水政執(zhí)法處于從屬和被動局面。要想提高水政執(zhí)法能力，就必需組建和打造1支精通法律、業(yè)務(wù)練達(dá)的水政執(zhí)法隊(duì)伍，發(fā)生水事違法案件，誰發(fā)現(xiàn)，誰查處，誰負(fù)責(zé)。如果執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)，中間頻繁更換執(zhí)法負(fù)責(zé)人，執(zhí)法專業(yè)性就不能保證，導(dǎo)致執(zhí)法工作重復(fù)冗余，責(zé)任不清，辦事效率低，甚至貽誤處理事件的最佳時(shí)機(jī)。

1.3 水政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)難有保障

灌區(qū)水政執(zhí)法隊(duì)伍沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，執(zhí)法裝備和運(yùn)行資金難以保障，客觀制約著灌區(qū)水政執(zhí)法工作的開展。渠道工程巡查、水政執(zhí)法、普法宣傳教育等，均需要強(qiáng)大的財(cái)力支撐。而灌區(qū)水政執(zhí)法相關(guān)經(jīng)費(fèi)只能從生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)中提取，存在很大缺口，難以滿足渠道巡查和處理水事違法案件快速反應(yīng)、快速處理的需要。由于缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，執(zhí)法裝備參差不齊，沒有專用出行工具，更別提先進(jìn)的通訊、勘察設(shè)備，不僅會貽誤和影響案件查處時(shí)機(jī)和效率，在舉證方面更會相當(dāng)掣肘。

1.4 現(xiàn)行執(zhí)法體制尚不健全

目前，當(dāng)有水事違法行為發(fā)生時(shí)，灌區(qū)不是以自己的名義獨(dú)立行使水政執(zhí)法權(quán)，而是受相應(yīng)水行政主管部門委托代行水政執(zhí)法權(quán)。在委托授權(quán)事項(xiàng)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定實(shí)施水政處罰。由于不是執(zhí)法主體，不能以自己的名義獨(dú)立行使水政處罰權(quán)，明顯限制了灌區(qū)水政執(zhí)法的獨(dú)立性和自主性，同時(shí)也降低了執(zhí)法的快速反應(yīng)能力和時(shí)效性。

2.提高水政執(zhí)法能力的幾點(diǎn)思考

2.1 建立專職水政執(zhí)法隊(duì)伍

灌區(qū)基層水政執(zhí)法人員身兼多職，直接影響執(zhí)法效率，應(yīng)建立涉水事項(xiàng)許可審批、依法收費(fèi)、監(jiān)督監(jiān)察三位一體的專職水政監(jiān)察隊(duì)伍，配備專職水政監(jiān)察員，設(shè)立水政執(zhí)法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一水政執(zhí)法裝備，切實(shí)提高執(zhí)法能力。

2.2 加強(qiáng)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)

定期舉辦《水法》等法律法規(guī)以及灌區(qū)水政執(zhí)法業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，全面提高水政執(zhí)法人員的理論和業(yè)務(wù)素質(zhì)。聘請省廳水政執(zhí)法專家授課，通過理論研討、案例分析、學(xué)習(xí)交流等形式，致力提高水政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和解決實(shí)際問題的能力，讓大家在既專業(yè)又具體、既貼實(shí)事又接地氣的培訓(xùn)中學(xué)到真本領(lǐng)，并學(xué)以致用。

2.3 強(qiáng)化法律意識，規(guī)范執(zhí)法程序

南水北調(diào)石津干渠引江通水后，灌區(qū)水政執(zhí)法任務(wù)會很繁重，灌區(qū)首先要強(qiáng)化執(zhí)法人員法律意識，規(guī)范執(zhí)法程序，做到透明公開執(zhí)法，從根本上改變以前執(zhí)法尺度不統(tǒng)一和執(zhí)法不嚴(yán)的做法，規(guī)避不必要的法律糾紛。

2.4 積極溝通地方，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法

灌區(qū)水事案件涉及面廣，分布區(qū)域范圍大，灌區(qū)應(yīng)積極溝通當(dāng)?shù)卣约肮?、法院等司法部門，取得支持，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，才能使一些復(fù)雜難辦的重大水事違法案件得到及時(shí)查處。

2.5 加大宣傳力度，營造依法治水的良好氛圍

結(jié)合“世界水日”和“中國水周”宣傳，結(jié)合引江通水和農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉宣傳，結(jié)合綠色發(fā)展和普法教育宣傳，在重點(diǎn)水利工程樞紐、交通要道及繁華地段，樹立永久性水法規(guī)、節(jié)水宣傳廣告牌和工程、水質(zhì)安全警示標(biāo)語，通過多形式、多載體、多方位的宣傳，讓珍視水資源、愛護(hù)水利工程、涵養(yǎng)水生態(tài)等成為深入人心的理念，營造全社會依法治水的良好氛圍?！?/p>

2016-03-03

張旭峰，男，漢族，河北省石津灌區(qū)管理局，助理工程師。

郭永鑫，男，漢族，河北省石津灌區(qū)管理局，杜童管理處處長。